關于公路網規劃環評的幾點思考與建議

(貴州省交通科學研究院股份有限公司 貴州 貴陽 550000)

關于公路網規劃環評的幾點思考與建議

謝韋馬駿

(貴州省交通科學研究院股份有限公司貴州貴陽550000)

對交通行業而言，隨著《規劃環境影響評價條例》、《關于交通行業實施規劃環境影響評價有關問題的通知》等環境保護法律、法規的相繼出臺，規劃環評工作日趨規范。為了更好的實現公路網規劃環評的作用，筆者結合公路網規劃的特點提出公路網規劃環評的幾點思考與建議。

公路網規劃環評；優化調整；防護措施

規劃環評是將環境因素置于重大宏觀經濟決策鏈的前端，通過對環境資源承載能力的分析，對各類重大開發、生產力布局、資源配置等提出更為合理的戰略安排，從而達到在開發建設活動源頭預防環境問題的目的。實踐經驗表明，規劃環評是控制快速工業化、城市化過程中環境風險的有力手段。對交通行業而言，隨著《規劃環境影響評價條例》、《關于交通行業實施規劃環境影響評價有關問題的通知》等環境保護法律、法規的相繼出臺，規劃環評工作日趨規范。為了更好的實現公路網規劃環評的作用，筆者結合公路網規劃的特點提出公路網規劃環評的幾點思考與建議。

一、公路網規劃的任務與環評目的

公路網規劃的主要任務是提出規劃期公路發展的總目標和大布局；劃分不同路線的性質、功能及技術等級；擬定主要路線的走向和主要控制點；列出分期實施的建設序列；提出確保規劃目標的政策與措施。

公路網規劃環評的核心問題是結合公路網密度、布局以及線路走向，充分從區域發展、旅游發展、資源和生態環境敏感保護目標的約束角度分析路網的環境問題，從規劃層面分析公路網規劃方案的規模、線路走向和布局的合理性，通過多方案優化給出達到可持續發展目的的最優方案，最終實現規劃環評的整體性、前瞻性、預防性。

二、公路網規劃環評的幾點思考

(一)正確認識公路網規劃環評與建設項目環評的區別與聯系

單條道路的建設項目環評對象單一，強調一個具體的項目，線路走向詳細，評價范圍僅限于線路走廊兩側一定范圍內，評價以建設期與生產運行期的行為與環境受體作為研究對象，一般僅限于大氣、水、聲、固廢、生態、自然景觀等環境要素，強調的是污染、影響及相應的減緩措施。

公路網規劃是在大范圍內進行交通構建，統籌交通布局，其環評的對象是一定時期、某個區域內的路網開發建設行為總和，以及受影響的自然環境、生態環境與社會經濟環境。評價主體涉及整個規劃線網，評價中涉及的受體不止各自然環境要素，還包括區域生態質量、土地利用情況、資源能源的供給水平、社會和經濟的可持續發展、產業布局等。

規劃環評為建設項目環評提供背景、框架和依據，建設項目環評則促進規劃環評的深化和完善，規劃環評和建設項目環評對實施可持續發展起著重要作用，二者相互促進、相互補充。

(二)認清路網規劃環評中不確定性導致的環境影響程度的不確定

公路網規劃中的線路布局方案只是初步確定了路網節點，其連接節點、線位具有較大不確定性。規劃階段節點之間的公路走向只是一條示意性質的的走廊帶，具體線位的確定需要在項目可研階段根據項目所在地區的社會經濟發展、資源開發需要，結合上一層次的公路網規劃，選擇對當地社會經濟發展影響最大的線路布設方案，這就意味著具體線為的后期擺動和調整的可能性較大。

鑒于公路網規劃的不確定性，導致了公路網建設對環境的影響程度的不確定性。首先是公路線路擺動引起的環境影響范圍、影響程度不確定。環境信息很難在圖紙上表達很清楚，特別是一些以點存在的環境敏感區，亦無法判斷自然保護區、風景名勝區、水源保護區與線路走廊的相對位置關系。其次公路的建設時序、建設方式的變更也會改變公路建設對周邊環境的影響程度。不同等級的公路和不同的建設方因其占地面積的多少和施工方式的不同，對環境產生的影響程度大不相同。

(三)做好路網規劃涉及的其他規劃的協調性分析

規劃分析本質上就是對評價對象進行全方位解讀，除了對擬議規劃進行詳細分析之外，還應分析擬議規劃目標與其他相關規劃目標，特別是環境、資源保護目標之間的協調性，即規劃的協調性分析。

首先通過充分的資料收集、部門走訪、專家咨詢、遙感或GIS(地理信息系統)集成技術方法對環境現狀進行充分調查。在收集資料的基礎上，識別出于擬議的公路網與有關的規劃，如：《國家高速公路網規劃》、省級路網規劃、環保規劃、土地利用規劃等。其次采用核查表法對識別的相關規劃與評價對象進行比較、分析規劃間的協調性。

三、公路網規劃環評的幾點建議

(一)早期介入

早期介入是指在規劃構思階段介入，在此階段，公路網規劃在規劃還沒有形成，規劃調整的可能性最大，規劃編制初期納入環評，可在規劃制定過程中不斷的調整和完善，減小環境影響，此時考慮環境影響，調整規劃所需要的成本最低、效果最好，也是規劃編制和環境影響交互的最理想模式。

(二)加強規劃環評和建設項目環評的聯動機制

按照《規劃環境影響評價條例》規定，在項目受理時，應嚴格遵守“規劃在前、項目在后”的原則。在項目審批及評估過程中應嚴格做到：具體項目所涉及的區域規劃、行業規劃等規劃環評未取得正式審查意見之前，不受理項目環評；規劃環評作為項目環評的前置條件，利用項目環評推動規劃環評的實施。

(三)做好規劃的調整建議和防護措施

通過公路網規劃環評，提出主要環境影響減緩措施，首先提出與規劃實施方案相關的優化建議，包括優化調整規劃布局、調整主要控制點、調整實施路段的局部密度、優化空間和時間上的施工時序，調整路段的技術等級等建議。其次，提出規劃實施的環境保護預防性相關措施，包括工程選線對環境保護目標的避讓措施、減緩生態破壞的措施、合理設置料場渣場、合理布設施工臨時設施、減少資源消耗的措施、風險防范措施等。

(四)加強規劃的跟蹤評價

規劃實施后，應加強規劃實施后的跟蹤評價，通過后期監測數據，分析并評價公路網規劃實施所產生的實際影響，進一步驗證環評結論的準確性和措施的有效性。通過跟蹤評價，及時修訂或者調整尚未實施的規劃中可能產生不良環境影響的布局和方案，減少公路網規劃的環境影響。

四、結束語

公路網規劃環評是一個交通運輸專項規劃，在規劃環評過程中，評價者必須正確把握公路網規劃環評與單條道路建設項目環評的區別與聯系，高層次抓住評價的目的和方法，結合自然環境、社會環境、環境敏感目標合理選取評價重點和評價方法，著重從規劃的層面提出規劃調整建議、環境影響減緩措施和用地控制建議等，通過對線網規模、布局、線路走向、敏感目標避讓等方面體現規劃環評的作用和規劃環評的意義。

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