高校后勤社會化改革芻議

(中國音樂學院后勤與國有資產管理處 北京 100000)

高校后勤社會化改革芻議

王崢

(中國音樂學院后勤與國有資產管理處北京100000)

高校后勤部門是高校完成教學、科研中心任務的重要基礎和保障。高校后勤社會化改革對于高校優化服務供給、提升辦學層次具有重要意義。做好高校后勤社會化改革，要推進高校后勤供給側結構性改革、堅持創新驅動促進內涵發展、提升高校后勤的專業服務能力。

高校后勤；社會化；改革對策

高校是培養高素質人才的重要陣地，高校后勤部門是高校完成教學、科研中心任務的重要基礎和保障。在全面深化改革開放的新時期，高校師生對后勤服務的需求日益多元化。高校后勤工作要主動適應新形勢新任務的要求，加快自身改革步伐，不斷滿足廣大師生日益增長的多元化服務需求。

一、高校后勤其功能定位

高校后勤是高等學校為實現高素質人才的培養，完成教學、科研中心任務，通過計劃、組織、統籌、控制、創新等手段，不斷滿足廣大師生學習、工作、生活服務需求，對校園硬件、軟件服務配置進行科學合理的安排活動。后勤工作是高校正常運行的重要保障，服從服務于高校教學科研這個中心任務。發揮好高校后勤的服務、保障、支持的作用，就必須對其進行準確的功能定位，做到“盡職不越位”。

(一)服務功能。服務是高校后勤的首要功能，必須強化后勤部門的服務意識、服務能力和服務質量。高校后勤工作涵蓋了校園教學、科研、生活的方方面面。一是為教學服務，使教學硬件設施時刻保持優良狀態。二是為科研服務，從學校實際出發，確保各項科研設備的可靠、精良與先進。三是為師生服務，為學生提供整潔、舒適的住宿條件，提供相對低價位、滿足不同層次學生需求的餐飲服務。

(二)輔助和支持功能。后勤工作雖然在高校整體運行中具有舉足輕重的作用，但是相對于教學科研這個“主責主業”來說，畢竟居于輔助性的角色。因此，后勤部門要時刻圍繞學校的中心工作去謀劃自己的工作任務，主動溝通了解教學科研部門的動態需求，為之提供到位的軟硬件支持，做到幫忙不添亂，到位不缺位。

(三)保障功能。對于高校的日常運行來說，后勤工作居于牽一發而動全身的地位。高校后勤部門對教學場所、設備、物資的管理水平和對師生衣食住行的差異化服務水平是否到位，直接影響到學校各項教學科研工作能否正常開展，發揮著最基礎的保障作用。

二、高校后勤工作面臨的問題

(一)管理體制不清晰。在全面深化改革和高校不斷擴招的新形勢下，高校后勤部門的隊伍不斷壯大，體制不斷創新。一些高校從后勤部門的經營性特點出發，采取了獨立于其他行政管理部門的管理體系；還有一些高校將后勤部門打包承包給社會力量，采取“購買服務”的方式。這些管理方式利弊各異，但普遍存在著產權關系、職責劃分不清晰的情況，制約著高校后勤工作的改革深化和科學發展。

(二)成本控制不力和服務質量下滑。伴隨著經濟社會的發展，一方面，水、電、氣等基礎能源的價格近年來呈穩定上升趨勢，包括人員成本在內的各項基礎服務成本更是持續攀升；另一方面，很多高校用于后勤工作的經費并未相應增加，令成本與服務之間的矛盾愈發突出。一些高校采取提價的方式確保后勤服務質量，加大了師生的經濟負擔；還有一些高校為了降低成本壓縮人員、延長硬件設備更新周期，從而降低了服務質量。

(三)商業化氣息漸濃。伴隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，作為象牙塔的高校校園也逐步從封閉走向開放，漸次引入了一些社會化服務。高校后勤逐步向商業化方向發展，初步實現了服務質量提升、服務層次多元。這其中，受益者除了師生，還有商業化經營主體。與此相應，高校后勤服務的商業氛圍也愈發濃厚，部分師生受此影響，對物質的需求和攀比也更加顯現。

三、高校后勤社會化及其意義

高校后勤社會化指的是以社會主義市場經濟體制為依托，以現代企業管理理念為指引，以社會化服務為主體，建立適應新時期高校發展需要的后勤服務體系。高校后勤社會化的內涵主要有四個方面，一是以市場調節為指揮棒，遵循效益優先原則，使高校后勤管理體系適應社會主義市場經濟體制的要求。二是以社會承擔為主，注重發揮政府的監督、指導、調控和扶持作用，使高校后勤管理體系適度體現服務的商品屬性和職能。三是高校后勤除了凸顯對學校日常運轉、對師生教學“服務”的商品屬性之外，還要體現為教育教學服務的“育人”屬性，這是高校后勤服務區別于其他社會服務的重要特征。四是社會化的高校后勤以現代企業制度為基本管理遵循，其基本組織形式是企業法人化。

四、高校后勤社會化改革的創新發展對策

目前，高校后勤社會化改革面臨著重大發展際遇。一方面，各高校都在向著建設高水平大學的目標邁進，高校后勤作為高校的重要組成部分，其改革刻不容緩。另一方面，中央作出全面深化改革的重大決策部署，要求深入實施創新驅動發展戰略，堅定不移推進供給側結構性改革，這對高校后勤改革提出新的要求。

(一)推進高校后勤供給側結構性改革。一是增加高校后勤服務中的“有效供給”。要改變傳統后勤“一刀切”、“整齊劃一”的工作模式，結合不同地域不同類型高校的特點，因地因校制宜，認真調研師生需求，充分發揮市場的主體配置作用，在提能增效的基礎上有針對性地為高校師生提供高質量、差異化、多層次的“有效”服務。二是優化高校后勤隊伍人才供給。要按照“德才配位”的原則，在后勤隊伍率先打破“論資排輩”以及身份鴻溝，改革后勤管理干部配備、勞動用工等制度，吸納校內外優秀人才尤其是專業管理人才到后勤隊伍中來，優化從業隊伍的知識結構和年齡結構。三是完善后勤服務監管體系。高校后勤的社會化不是簡單的外包或推向市場，還要集聚多方合力，建立持續動態的質量監管體系，切實維護廣大師生的合法權益。

(二)堅持創新驅動促進內涵發展。一是加快后勤社會化改革步伐。當前高校后勤工作面臨的問題主要是由改革不深入、不全面、不配套所致，必須堅定不移地進一步深化后勤社會化改革，革除不利于高校后勤科學可持續發展的各種利益藩籬，以現代企業管理制度為參照，多措并舉，大膽創新，逐步建立以市場為導向、適應新時期高校發展需要的后勤管理模式。二是推進后勤信息化建設。面對移動互聯、物聯網等技術逐步走進現代生活的大勢所趨，高校后勤要根據年輕人多、接受新事物快的特點，更加自覺地運用各種新技術新載體，不斷改進服務方式，提升服務品質，勇于做數據化時代的“領潮兒”，不斷實現后勤工作科學化、精細化、集約化，使廣大師生切身體驗到創新發展帶來的服務提升。

(三)提升高校后勤的專業服務能力。一是引入或組建高水平規模化的后勤服務企業，改變高校后勤社會化進程中的“零散”狀況。以企業專業化的市場運營，引導學生從校園里即開始培育市場思維，倡導自我管理自我服務。一方面，高校后勤部門要將成本理念引入各個工作環節中去，加強經濟核算，降低成本，提高效率。另一方面，高校后勤部門要堅持公益性，注重確保師生對后勤服務需求的基本保障，力求在控制成本的同時確保后勤管理質量不下滑。三是理順管理體制。要理清高校后勤部門與其他行政管理部門的區別與聯系，嚴格執行后勤部門事業管理和企業管理“雙軌制”，特別是要明確學校與企業的產權關系，明晰法人關系中的權責和義務，逐步形成產業結構多元化、資源配置市場化、管理手段現代化的后勤管理服務體系。

[1]張俊.高校后勤持續發展必須處理好的七個關系[J].教育教學論壇，2016

[2]周元春.高校后勤管理體制的社會化改革探索[J].產業與科技論壇，2016

[3]葉柏森朱春生.高校后勤社會化改革的模式、理念與路徑探析[J].國家教育行政學院學報，2016

王崢(1977-)，男，漢族，河北石家莊人，中國音樂學院后勤與國有資產管理處處長，碩士研究生，中國音樂學院，研究方向：行政管理專業。