從人居環境的發展角度審視城鎮化建設

(成都理工大學 四川 成都 610000)

從人居環境的發展角度審視城鎮化建設

馮艷宇

(成都理工大學四川成都610000)

過去十年,中國以前所未有的速度,推動著世界上最大規模的城鎮化進程。回望十年,從城市優先到城鄉協調,從高能耗城鎮化到新型城鎮化,從“土地城鎮化”到“人口城鎮化”,使人們對城鎮化的未來充滿期待。堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化;推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調;促進工業化、信息化、城鎮化同步發展。這一切都表明,新型城鎮化改革方案已經進入視野。

城鎮化過程；人居環境；城市化；中國城鎮化

城鎮化模式關系到城鎮的發展，極其重要。當中資源節約型的城鎮化模式很適合中國的很多城鎮。

選擇資源節約型的城鎮化模式，要做到以下幾點：城鎮分布必須順應自然資源的約束；堅持“緊湊型”的城鎮規劃建設方針；堅持走可持續發展的城鎮化之路。

具體對策包括：優化大城市與超大城市的空間結構；強調土地使用功能的適當混合；以新型工業化來推動我國城鎮化，從而避免西方發達國家走過的“資源—產品—污染排放”，或“先污染、后治理”的老路；實行最嚴格的城市規劃與最嚴格的耕地保護；優先發展公共交通；合理布局各類開發項目，減少環境污染。

全面落實科學的發展觀，構建和諧社會，就必須面對我國當前城鎮化高潮中資源浪費嚴重、耕地減少過快、能源供求矛盾突出和污染日益加劇等現實問題，吸取世界上先行國家城市化的教訓，堅持“五個統籌”，走資源節約型的城鎮化發展道路。

一、我國城鎮化面臨的局勢

城市化不僅是任何一國實現工業化和擺脫貧困走上現代化道路的必然過程，同時又是矛盾叢生，催生出眾多人間悲劇的場所。著名的英國規劃學家彼特·霍爾(Peter Hall)認為：當今全球范圍的城市化可歸納為三種模式：第一類是充滿活力、持續增長的城市。這是發展迅速的中等收入國家特有的城市，其基本特征是采用農村剩余勞動力“正規就業”的方式來轉移，也就是說這些國家實現了工業化與城市化的同步。第二類是“非正規超常發展的城市”。其基本特征是人口的空間轉移在前，職業轉移在后，甚至許多人終身沒有正規就業的機會。第三類是“趨于老齡化的成熟城市”。其特點是人口穩定或下降，面臨老齡化和家庭裂變的挑戰,經濟增長緩慢并進入轉型階段，社會階層分化。

二、城市的基礎設施現狀與措施

(一)城市必要的基礎設施不足。城市必要的基礎設施不足與“形象工程”過多過濫十分不利于我國城市防疫抗災和 污染防治。事實證明：一旦人類以城鎮化途徑走上大規摸聚居的生活模式，一方面意味著工業和社會財富的迅速增加，而另一方面也使人類自身脆弱性暴露無遺。無論是英國等歐洲國家在城鎮化早期因疾病流行導致幾千萬人的死亡，還是我國前些年“非典”的大爆發和環境污染加劇所引發的病害，都說明城市的規劃建設必須強制安排和合理布局城市空間結構、人口密度和必要的基礎設施，否則城市的健康發展和國家現代化目標的實現都無從談起。

(二)城鎮化矛盾引發房地產投機而造成泡沫危機。城市土地的稀缺性、不可移動性與人們對居住空間需求的急迫性這對尖銳的矛盾極易在城鎮化高速期引發房地產投機而造成泡沫危機。日本房地產泡沫的大破滅所造成的巨大災難，我國海南省土地投機狂潮留給我們慘痛的教訓，都應使我們對當前沿海某些城市房地產虛火上升的征候保持高度警惕并及時制訂應對之策。按城鎮化的規律來看，這方面更大的挑戰還在十幾年二十年后的城鎮化中后期。但有針對性的基礎性的制度安排和法制建設必須從現在起爭分奪秒地進行。

(三)城鎮化高速期與機動化時期的重合引發的問題。城鎮化高速期與機動化時期的重合以及各類園區遍地開花極易使我國步美國郊區化之后塵。美國在上世紀由于土地制度、機動化和政府錯誤的公共政策等方面的原因，使該國的郊區化一發不可收拾；城市人口密度大幅度下降，造成了經濟、環境、社會等成本居高不下以及土地資源和能源的嚴重浪費。值得警惕的是在全球化的沖擊下，美國的這種過度郊區化和高消費的生活方式正在日益影響我國的年輕一代。伴隨著機動化和開發園區的遍地開花，“中國式的郊區化”和低密度的城郊居住模式正在大規模地蔓延。這種錯誤的傾向一旦不能得到有效的制止，對地少人多、水資源和能源都相對稀缺的我國將是巨大的災難。

(四)城鎮化道路防止“城市首位度”和“土地私有化”的誤導。健康的城鎮化道路必須防止“城市首位 度”和“土地私有化”的誤導，切實解決交通擁堵、特色風貌喪失和城鄉結合部混亂等 實際問題。但對正處于城鎮化關鍵時期的我國，學術界和政府決策層中仍有不少人還熱衷于“城市規模經濟”、“首位度”、“土地私有化”和“城鎮化決定論”等早已被發展中國家城鎮化史所證明的錯誤淪點。

三、選擇資源節約型的城鎮化模式

(一)城鎮分布必須順應自然資源的約束。城鎮化過程相伴隨的是不可流動資源或半流動性資源的大量需求，無論對全國的城鎮化過程還是單個城鎮的發展，都必須遵循當地這兩類資源的約束。

從土地資源方面來看：我國的主要特征是人多地少，人均耕地僅為美國的1/15，全球平均的1/4。經濟全球化會使城市政府提高人均用地標準，土地資源面臨城市人口增加和用地標準上調的雙重壓力。

從能源方面來看：一是人均能源資源占有量低。至2001年底統計，我國人均資源占有量與世界平均水平相比，煤炭只有55%，石油是11%，天然氣僅為4%。進口油氣的比例逐年上升，這不僅將影響國際能源市場供求關系，而且事關我國的經濟安全。二是能源需求量大。城市的能源消費遠遠高于農村。三是城鎮化高峰與機動化高潮合并。我們目前的階段相當于美國上世紀50年代時城鎮化與機動化疊加的情況。城市人口密度的急劇下降，造成了巨大的能源浪費。

從水資源方面來看：首先，我國水資源總量雖豐富，但人均擁有量僅為2200立方米，是世界人均水平的1/4，并被列為13個貧水國家之一。城市普遍供水不足，年缺水量約60億立方米。其次，我國水資源的時空分布差異較大，加劇了一些地方水資源短缺的嚴重程度。3.2堅持“緊湊型”的城鎮規劃建設方針

要吸取發達因家在城鎮化發展過程中出現郊區蔓延的教訓。最先在美國出現的發達國家城市郊區化蔓延，導致了經濟成本、環境成本和社會成本的大幅度提高。郊區化的蔓延，給政府社會保障支出埋下了巨大的苦果。我國現正處在城鎮化與機動化同步發展時期，必須在城鎮體系規劃和城市規劃的調控下做到較密集的城市開發布局，城市必須要成為緊湊的城市，與開放的生態空間相結合。美國的土地資源比我們多十幾倍，54%的土地可以開墾作為耕地(我們只有15%)，水資源、礦產資源比我國也多出好幾倍，它對郊區蔓延都承受不了，我們就更承受不了。我國現正處在一個關鍵的時刻，假如我們在今天高速城鎮化階段缺乏強有力的城鎮體系規劃和城市規劃作為調控手段，那我國有可能出現比美國更危險的郊區化。如果機動化的浪潮推動這種郊區化在我國發生，所帶來的環境成本、經濟成本、社會成本將會比美國高得多，這對于人多地少、資源分布極端不均衡的中國將是滅頂之災。

[1]吳良鏞,人居環境科學發展趨勢論[J].城市與區域規劃研究

[2]吳良鏞.芒福德的學術思想及其對人居環境學建設的啟示[J].城市規劃,1996,1:35-41,48.

[3]吳良鏞.吳良鏞城市規劃論文集——迎接新世紀的來臨[M].北京:中國建筑工業出版社,1996.

[4]吳良鏞.從人居環境看中國城市建設[J].科技導報,2008,18

馮艷宇(1993-)，女，漢族，學生，成都理工大學，研究方向：景觀建筑與城市設計。