對口援藏視角下援藏干部在西藏脫貧攻堅中的貢獻研究

(西藏大學經濟與管理學院 西藏 拉薩 850000)

對口援藏視角下援藏干部在西藏脫貧攻堅中的貢獻研究

霍孟軍李超

(西藏大學經濟與管理學院西藏拉薩850000)

西藏是我國的主要連片特殊貧困省份，為在2020年同全國一道全面實現小康社會，西藏在脫貧攻堅戰中還有很繁重的任務需要完成。本文結合當前西藏脫貧的形勢，重點分析七批援藏干部在西藏扶貧中取得的貢獻，進而探析七批援藏干部在脫貧攻堅工作中所存在的問題，以期能夠為當前的第八批以及以后的援藏干部更好地持續發揮在藏區脫貧攻堅工作中的作用提出一些建議。

西藏；對口支援；援藏干部；脫貧攻堅；貢獻

一、援藏干部的在西藏的基本概況

本文所研究的援藏干部即對口支援西藏的干部，是指前后共八批的援藏干部，也就是1994年召開的中共中央第三次西藏工作座談會上確定的“對口支援、分片負責、定期輪換”的原則格局之后派往西藏的援藏干部，從1995年至今已有七批援藏干部完成任務返回內地，2016年6月第八批援藏干部進藏。

(一)援藏干部的數量

大批援藏干部自1995年以來進藏對口支援，全國共選派援藏干部先后共八批，人數共計7672名，且呈現出明顯增長的趨勢。其中第一批是從1995年援藏初始至1998年共派出622人；第二批從1998年至2001年派出646人；第三批從2001年至2004年共派出813人；第四批從2004年至2007年派出814人；第五批從2007年到2010年共派出853人；第六批從2010年至2013年派出1019人；第七批從2013年到2016年派出1343人；第八批從2016年到2019年共派出1562人。

(二)援藏干部的結構

由于西藏干部的人才結構在一定程度上存在不合理的現象，專業技術人員嚴重缺乏，黨政機關干部較多，因此，選派援藏干部逐漸多元化，結構不斷優化，行政干部和技術干部的比例日趨合理。在第七批援藏干部中，專業技術人才數量是第一批技術人員的兩倍多，達到了363名，

(三)援藏干部的民族比例

進藏的援藏干部一般都比較注重民族的比例結構，往往不只是一個民族，合理的干部民族比例可以促進西藏更好的發展和各民族間的相互交流。例如第一批援藏干部的民族有漢、藏、滿、蒙族，第二批援藏干部的民族有漢、藏、蒙、苗、回族等等。

二、援藏干部在藏脫貧攻堅中的貢獻

援藏干部在藏期間的貢獻主要是針對1995年到2006年6月期間的七批援藏干部所做的貢獻。

(一)政治方面

1.西藏與祖國各地的聯系不斷拓展

至今已是第八批援藏干部進藏進行援藏，持續的對口支援使得援助地區和被援助的西藏地市縣等的交流越來越加深，聯系更緊密，在深度和廣度上拓展了西藏與祖國各地的聯系，加強了交流。

2.西藏黨政干部隊伍注入新活力

1994到目前先后有八批援藏干部進藏工作，他們大多是政治業務素質高而且是年富力強的黨政領導干部，不僅充實和加強了領導班子的力量，而且帶動和促進了決策能力和管理水平。截止到第七批援藏干部，西藏已有有58個縣的縣委書記是由援藏干部擔任，還有一些援藏干部也擔任了主要領導。這為西藏黨政干部隊伍注入了新的活力。

(二)經濟方面

1.援藏干部援藏投資資金及項目

“援藏干部帶項目”是援藏干部采取的的援助方式之一，歷批援藏干部進藏都會帶有一定的項目和資金。援藏干部在項目實施的過程中通常會把內地一些市場經濟的新思想、新觀念和新做法等運用到西藏項目中，對西藏經濟的發展起了很大的促進作用。前六批累計建成的援藏項目有8100多個,援藏資金達到225余億元；第七批援藏干部實施援藏項目達到1200多個，累計爭取落實計劃外和計劃內資金128億元。

2.基礎設施建設不斷完善

鞏固、加強農牧業的基礎地位，加快基礎設施建設是歷批援藏干部援藏的重要工作之一。在援藏資金的大力投入和援藏單位的援助下，建設了西藏一大批的基礎設施，積極幫助各黨政機關修建辦公用房、業務用房和干部周轉房，更新辦公設備，改善了城市的道路、商貿場所等基礎設施，極大地提升了西藏城鄉環境的整體形象。

(三)民生方面

基于西藏是我國的主要連片特殊貧困省份，許多援藏干部到西藏之后積極開展民生方面的工作。他們始終把改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收人作為援藏工作的首要任務，結對幫扶，捐款捐物等，進行點對點和一對一的幫扶，解決了很多當地百姓的生活困難和經濟壓力等情況。比如，第六批援藏干部通過各援藏省市、中央企業等的大力支持,使1200多名應屆的西藏籍高校畢業生實現了區外就業,全區城鄉居民累計健康體檢達到168萬余人,體檢完成率達63.54%，資助貧困學生1900余名,捐款捐物累計達100多萬元。“第七批援藏干部援藏以來，組織捐款捐物價值達到3億多元，結對幫扶了2000多戶、7000 多名困難群眾，免費救治先心病等患者2000余名。

[1]靳薇.干部援藏的成就與局限[J].科學社會主義,2010.

[2]劉恒,王一,彭姣君.干部援藏工作的歷程與成效[J].改革與發展,2013.

[3]張營為.關于對口援藏問題的調查與思考[J].西藏研究,2016.

霍孟軍，女，漢族，山西人，西藏大學經濟與管理學院在讀研究生，行政管理專業。