從正規化建設透視公安隊伍的發展路徑

黃 波

(中共重慶市委黨校 重慶 400000)

從正規化建設透視公安隊伍的發展路徑

黃 波

(中共重慶市委黨校 重慶 400000)

新時期加強正規化建設是公安隊伍發展的關鍵。在當前經濟換擋、利益格局調整、社會轉型過程中，公安隊伍在思想觀念、綜合素質、執法執勤、教育訓練等方面境遇堪憂。面對挑戰，需要從思想教育、績效考核、執法規范、監督制約等視角加以審視，堅持以思想建設為核心，打牢觀念基礎;以教育訓練為抓手，提升隊伍素質;以規范執法為重點，促進公平正義;以健全機制為基礎，完善績效考核;以強化監督為載體，筑牢工作底線;切實提升公安隊伍管理水平，為維護社會穩定提供強有力的隊伍支撐。

公安隊伍;正規化建設;發展路徑

公安隊伍正規化建設，是公安機關的根本建設，是一項具有戰略意義的大事。如何在新形勢下，加強公安隊伍正規化建設，將人民群眾的新期待與公安隊伍的發展相銜接，建設一支高素質的民警隊伍，是擺在各級公安機關面前的重要任務。

一、發現:公安隊伍正規化建設存在的問題

近年來，公安隊伍正規化建設取得了明顯成效，隊伍向心力、凝聚力不斷增強，但就現狀來看，正規化建設水平與新常態下公安工作要求仍有差距，一定程度上影響了公安工作的順利開展。

(一)思想觀念有待轉變

一是有的單位認為體制不順、經費不足、編制緊缺、待遇偏低是影響隊伍正規化建設的主要因素，解決問題是上級機關的事，致使部分領導對正規化建設持觀望態度，有心無力，消極等待。二是有的民警習慣原有模式和方法，形成觀念定式，難以接受新式管理模式及規范，對執法、服務等方面推行的規章制度產生畏難情緒。三是鑒于編制不足、工作繁重、待遇與付出不成正比等因素，有的領導感覺隊伍正規化建設有難度，抓“軟實力”不如抓業務、抓考核、抓待遇等“硬指標”來得實惠，而對正規化建設不積極主動。

(二)綜合素質有待提升

在思想觀念方面:有的民警政治觀念淡薄，理想信念動搖，理解不透、執行不力、政令不通、警令不暢、特權思想嚴重、宗旨觀念淡化。在工作能力方面:有的民警崗位技能無法滿足正規化建設需要，表現為獨立工作能力弱、效率低;說不明、寫不好、追不上、打不贏的現象不同程度存在。在服務群眾方面:有的窗口民警對待群眾還存在“冷、硬、橫、推”和“臉難看、話難聽、門難進、事難辦”等現象。在紀律作風方面:有的單位內部管理松散，辦公環境臟亂，少數民警警容不整、萎靡不振，更有甚者徇私枉法、參與聚眾賭博等違法活動，嚴重影響公安機關形象。

(三)執法執勤有待規范

當前，影響群眾滿意度的焦點當屬執法問題。執法執勤在程序、方法、用語等方面，欠缺一套完善的工作規范，自由裁量權過大，以致隊伍出現盲目隨意執法、違反程序辦案等問題。具體表現為重懲治、輕人權，重實體、輕程序，更有甚者濫用強制措施、越權辦案、有法不依、執法不嚴，在社會上造成不良影響。

(四)教育訓練有待完善

當前基層一線警力少、任務重、維穩壓力大，民警除了參加“晉職晉銜”、“輪值輪訓”和“以會代訓”外，較少參加專業性、可操作性的培訓。盡管牽頭業務警種也定期組織開展不同形式的練兵和訓練，但實戰效能普遍不高，未能適應新常態下公安工作的需要，致使工作中有的民警不敢為、不會為的現象仍然存在。

二、剖析:公安隊伍正規化建設存在問題的原因

(一)思想教育不到位

一是對隊伍正規化建設缺乏深入細致的思想教育，知其然、不知其所以然，以致民警對正規化建設缺乏全面正確的認識，由此產生消極對抗情緒。二是思想觀念陳舊，因缺乏責任感和緊迫感，習慣于案上級部門的計劃開展工作，指望把一切事情都安排妥當，不愿意發揮自身主觀能動性和創造性。三是隊伍建設難以走出集中教育整頓的怪圈，針對性創新措施不足，沿用老方法，隊伍一出現問題，就立即開展集中教育整頓，方法過于簡單化。

(二)領導言傳身教不足

一是有的領導自身素質不高，平時不注重自身學習與鍛煉，而把主要精力放在應酬交際上，工作方法單一，拿規矩當“手電筒”，只照別人不照自己。對隊伍中出現的失誤和問題，未進行嚴肅認真的理性思考，致使同類問題一出再出。二是有的領導責任心不強，表率作用欠缺，隊伍的日常教育流于形式，對抓周期長、見效慢的基層基礎性工作興趣不大，導致工作制度、規定、措施落不到實處，不實之風有所蔓延。

(三)績效考核機制不健全

當前，公安隊伍還存在績效考核不完善、變化大、缺乏預期性等問題，缺少一套完整的、操作性強的績效考核機制，部門警種缺乏統一的標準、要求。尤其是近年來綜合性的考核指標體系，更側重于打擊、破案等立竿見影的工作，而講求厚積薄發的基礎性工作難以量化考核，致使一些考核項目未能公正評價民警所做的工作，陷入“干事的一直忙，不干事的一直閑”的怪圈，甚至在民警中流傳一種“踏實干事是哈兒，會勾兌交際才是王牌”的扭曲思想，陽奉陰違在個別單位大行其道，致使有的民警難以把握工作尺度，嚴重打擊用心工作民警的積極性。

(四)執法依據存在盲區

當前公安立法工作十分薄弱，法律制度滯后于實際工作需要，而對執法工作卻有嚴格的考核要求，嚴厲的責任追究制度。由于法律法規不全，執法依據不足，操作性不強，執法環境惡化，使民警處于無所適從，處于“干也不行、不干也不行”的兩難境地。

(五)監督制約機制失衡

隊伍管理點多面廣，民警執法、管理服務工作相對獨立，加之紀檢監察部門人員相對不足，監督方法比較單一，覆蓋范圍受到局限，監督效果不夠理想。尤其是監督工作往往重事后查處，輕事前教育監督;注重規章制度的完善，而缺乏及時的、有針對性的檢查落實，如違反中央“八項規定”的查處，往往是事后才發現和處理，使得有的民警抱有僥幸心理，無疑為隊伍建設埋下重大隱患。

三、探索:公安隊伍正規化建設的發展路徑

勿庸置疑，加強正規化建設是新時期公安隊伍發展的重要一環，需要內在與外在力量的合力推動，從戰略高度去思考，用科學態度去規劃，以求真務實作風去實踐，才能打造一支堪能擔當重任的正規化警隊。

(一)以思想建設為核心，打牢觀念基礎

思想是行動的先導，只有對隊伍正規化建設有明確深刻的認識，才能從根本上把握隊伍發展的主動權。一是重思想引導。把統一思想作為隊伍正規化建設的首要任務來抓，緊密結合“三嚴三實”專題教育活動，認真落實思想政治工作例會、民警思想狀況分析報告、談心談話、家屬慰問等制度，定期開展隊伍研判工作，把信仰“種子”植入靈魂，把忠誠“基因”融入血脈，將先進思想內化為信念、外化為習慣、固化為制度，確保在認識上不含糊、態度上不暖昧、立場上不動搖。二是強宣傳發動。按照“政治過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的要求，通過召開動員會、研討會、座談會等形式，舉辦征文、知識競賽、演講比賽等活動，宣傳正規化建設的重要意義、原則目標及基本內容，使正規化建設的理念被民警理解、接受，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。三是優教育根基。定期開展“摸心入戶家訪”活動，了解民警所想、所憂、所盼，教育廣大民警帶著對人民群眾的深厚感情去執法、去工作，打牢全心全意為人民服務的思想基礎，切實解決好為誰執法，為誰用權，為誰謀利的問題。

(二)以教育訓練為抓手，提升隊伍素質

一是抓好領導帶頭。領導是落實正規化建設的 先行者與推動力，要以“抓領導、領導抓、以點帶面”的形式，啟動對部門領導的正規化訓練，以“舍我其誰、當仁不讓”的精神，以“咬定青山不放松”的韌勁，在提高科學判斷形勢、應對復雜局面、嚴格依法行政、服務全局的能力上下功夫，使其聰明才智得到充分發揮，做到心中有思路、手中有典型、匯報知實情、落實有點子。二是抓實養成教育。嚴格對民警每日工作制度和行為進行具體規范， “周研判、月分析、季小結”，促使民警在接待群眾、調解糾紛、處理案件過程中，養成雷厲風行、令行禁止的良好習慣，塑造優良警風。三是抓好實戰訓練。樹立“一切面向實戰、一切為了實戰”訓練理念，加強對訓練工作的統籌規劃，適時開展一線實戰送教活動，構建實戰化訓練精品課程體系，防止訓練與工作“兩張皮”。升級“輪訓輪值、戰訓合一”訓練模式，根據不同警種、崗位、層級的需求針對性開展培訓，練思想、練業務、練體能，規范一招一式，讓訓練貼近實戰、讓課堂貼近戰場。

(三)以規范執法為重點，促進公平正義

一是開展理念教育。教育民警帶著對人民群眾的深厚感情去執法、去工作，樹立依法履行職責、法律面前人人平等、尊重和保障人權等法治理念，強化證據、程序、權利意識和自覺接受監督的意識，確保嚴格、公正、文明執法。二是完善執法制度。在法律框架內，推行人性化執法，完善崗位責任制，落實首問負責制、服務承諾制、警務公開制、失職違諾責任追究制等規章制度;從利民、便民和服務的角度出發，制定警務活動工作規程，壓縮執法自由裁量空間，促進民警嚴格按章辦事。三是規范執法行為。從執法辦案、值班備勤等各個環節入手，建立健全執法執勤工作規范，規范民警的執法執勤活動;開展執法質量考評活動，并把考評結果與個人工作成效直接掛鉤，凡是執法質量考評沒有達到規定標準的，一律不得晉職晉升和評先評優。

(四)以健全機制為基礎，完善績效考核

一是優化績效考評機制。制定的考核指標務求科學、合理，績效考評所設的各項考評內容、標準及分值需認真論證和推敲，盡量具體化和量化，便于操作;考核方法要合理、嚴密，體現公平、公正;考核結果要承兌顯效，將考核等級與獎懲等級相對應，將考核結果作為民警調整使用、記功嘉獎、晉升職務的主要依據，從制度上杜絕“干與不干一個樣”的不良現象。二是優化爭先創優機制。大力表彰獎勵隊伍中涌現出來的先進集體和優秀民警，將先進事跡挖掘、整理，供廣大民警學習借鑒，增強光榮感，弘揚正氣，激勵斗志。三是優化公平競爭機制。在充分調查研究的基礎上，制定領導職位競爭上崗、重點崗位定期輪換等規則，作為考核、評價、使用、獎勵的主要依據;健全能者上、平者讓、庸者下的競爭機制，對于不適宜、不勝任、不稱職的干部，綜合運用停職檢查、調離崗位、降職、問責免職等方式，該下就下。四是優化選人用人機制。探索建立融崗位目標、激勵競爭和監督制約為一體的選人用人機制，掌握領導干部“德、能、勤、績、廉”綜合表現，大力提拔懂業務、會管理、肯干事、能成事、不惹事的干部，樹立“重德才、重實績、重基層”的風向標。

(五)以強化監督為載體，筑牢工作底線

一是完善內部監督機制，引導民警樹立“法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越”的觀念，抓細節，抓點滴，反復抓，鞏固抓;定期檢查與臨時抽查等方式相結合，從民警著裝、會場紀律、警車駕駛、槍支使用等最易出現問題的地方改起，通過廉政黨課、警示教育、和提醒教育，提升反腐倡廉教育的實效性;對推動不力、進度緩慢、成效不大的單位和個人，及時研究提出整改辦法。二是完善外部監督機制。自覺接受上級監督、群眾監督和社會輿論監督，定期向街道、社區、特約監督員及人民群眾報告工作;堅持走群眾路線，定期開展“訪民意、聽民聲”的問卷調查活動，傾聽民聲，了解民意，解決群眾反映強烈的熱點和難點問題。三是完善責任追究機制。以鐵的紀律和嚴格管理，堅決糾正“吃拿卡要”、“慵懶散慢”、“冷硬橫推”等不良作風，對違法亂紀的民警要敢于管理，尤其是對領導的違法違紀，必須嚴肅查處，絕不手軟。否則，再好的規章制度也必將流于形式，形同虛設。四是完善民警維權機制。針對近年來民警在執法執勤過程中受到阻撓、妨礙，甚至辱罵、毆打的情況，優化警察維權機制，強化“保護”職能，使維權工作有專人管、專人抓、真正落到實處，讓非法侵害警察合法權益者得到應有懲罰。

［1］陳合權.公安學基礎理論［M］.北京:中國人民公安大學出版社，2003.

［2］ ［英］伯特蘭·羅素.權力論 ［M］.北京:商務印書館，1998.

［3］趙春.公安隊伍正規化建設的作用及意義 ［J］.公安研究.2007(2).

［4］郝光東.從制度建設入手推進公安隊伍正規化［J］.公安教育.2005(8).

黃波 (1975－)，男，四川省美姑縣人，中共重慶市委黨校黨政管理專業碩士研究生，重慶市公安局兩江新區分局。