基于人力資本理論的精準扶貧對象培訓與開發研究
——以廣西B市貧困縣區為例

(廣西大學 廣西 南寧 530000)

基于人力資本理論的精準扶貧對象培訓與開發研究
——以廣西B市貧困縣區為例

林秀芝

(廣西大學廣西南寧530000)

隨著我國扶貧開發工作進入關鍵時期，消除貧困、全面建成小康社會，關鍵在于堅定不移地走精準扶貧之路。而精準扶貧，應重在于人力資本的開發，只有重點先從扶貧地區及貧困人口的人力資本開發入手，才能避免返貧率高等困境出現，才能提升貧困地區及貧困人口自我持續發展能力。提升政府與扶貧對象雙方人力資本投資意識、加大對貧困地區人力資源培訓與開發的投入以及完善貧困地區人力資源培訓與開發的相關制度保障等方面，應是當前精準扶貧工作的重點。

人力資本；精準扶貧；培訓；開發

一、研究的背景和意義

貧困與貧富差距，是全球性的話題，減少貧困一直是當今世界經濟發展的主要目標之一。為此，以聯合國、世界銀行和世界貿易組織等為主要代表的國際組織力量，為全球貧困治理做出了多方面的努力和貢獻，包括20 世紀 60 年代的聯合國人權宣言和發展十年規劃、2000 年通過的《聯合國千年宣言》等。中國是最大的發展中國家，其貧困問題不容忽視，改革開放至今，已經在貧困治理上取得了顯著的成績。我國貧困治理形成的經驗可歸納為政府主導型的貧困治理、漸進式的貧困治理、以宏觀經濟的平穩發展來確保貧困治理的長效性、引導社會力量參與構建多元化的貧困治理主體以及從救濟式扶貧向開發式扶貧轉變。[1]2013年11月，習總書記首次提出“精準扶貧”思想，到了2015年，精準扶貧工作已經成為事關我國2020年如期脫貧目標的重要舉措。

脫貧，往往可能伴隨著返貧、收入差距持續擴大等問題的出現。據相關調查資料顯示，我國西部地區返貧率較高，平均返貧率在15%～25%，甚至一些地方高至30%～50%，返貧人口數量驚人。[2]這意味著要讓脫貧具有持續性，必須從提升貧困地區及貧困人口自我持續發展能力入手。舒爾茨的人力資本理論認為，一個國家或個人之所以落后貧困，其根本原因是人力資本的匱乏，而根本不是物質資本的短缺。通過增加人力資本的投資，增強貧困地區及人口的人力資源開發，提高貧困人口素質和自我發展能力，我們才能真正打贏這場“脫貧”之戰。

二、國內外研究現狀

(一)國外研究綜述

1.關于人力資本理論的研究

20 世紀 50、60 年代之前，17世紀的威廉.佩迪被認為首次運用人力資源思想的人，但在該時期主要是重視物質資本，并沒有把人力資源看成是一種資本。雅各布.明賽爾在 1958 年發表了《人力資本投資與個人收入分配》，文中首次建立了個人收入分析與其接受培訓量之間關系的經濟數學模型。美國著名的經濟學家舒爾茨和貝克爾，前者第一次明確地闡述了人力資本投資理論，研究了人力資本形成的方式與途徑，并對教育投資的收益率和教育對經濟增長的貢獻做了定量的研究。后者則主要從微觀進行分析，彌補了舒爾茨的缺陷，他的代表作是《人力資本》，書中，分析了正規教育的成本和收益問題、在職培訓的經濟意義，以及人力資本投資與個人收入分配的關系。到了當代，盧卡斯和羅默爾等人進一步發展了人力資本理論，是“新經濟增長理論”的代表，并建立了知識積累模型。新經濟增長理論的主要貢獻在于將人力資本納入了增長模型。從而使人們在實踐中正確意識人力資本在經濟增長中的重要作用。

(二)國內研究綜述

1.關于貧困地區人力資源資源開發的研究

隨著新時期國家加大對農村的建設與發展，國內對農村人力資源理論和實踐的研究顯著增多。針對當前各發展中國家扶貧開發的實踐經驗，郭欣(2007)認為，貧困地區與其它地區之間除了經濟收入的差距之外，更明顯的是人們思想觀念和教育水平的差距，以及由此而引起的文化、勞動、技術素質和創業精神的差距，因而從根本上消除貧困必須進行貧困地區的人力資源開發。[3]宋本江(2009)認為，人力資本對經濟發展具有重要的推動作用，人力資源開發是少數民族地區反貧困的長久之計和根本途徑，應把加強人力資源開發，提高貧困人口素質，培養農民脫貧自救的能力，作為新階段少數民族地區反貧困工作的重點。[4]對于西部貧困地區人力資源開發，伍輝延(2011)認為當前政府在資金投入、開發規劃、制度、公共服務等方面存在不足。[5]潘明明(2015)提出，宗教、民族文化和傳統生活習慣等多方面因素誘發的農民安于現狀、不思進取以及多子多福的價值取向，阻礙了農村勞動力人力資本存量的提升和人口資源的優化配置，而通過基礎教育、職業技能培訓、通用語言培訓以及文化宣傳等方式可以有效打破農村勞動力的傳統觀念，激發農村勞動力的培訓熱情和興趣，實現農村勞動力人力資本的積累和農民城鄉之間的合理流動。[6]

2.關于精準扶貧背景下人力資源開發的研究

在當前精準扶貧背景和新形勢下，國內學者對精準扶貧對象的培訓與開發相關研究還較少。劉臻(2016)認為，在當下，人力資源的開發程度、開發質量直接影響精準扶貧實施效果。針對貧困群眾現實情況，實施以貧困群眾人力資源開發為核心的一系列科學的、有效的脫貧治貧方式，成為共識[7]。陳波涌(2017)等人則提出，為了適應精準扶貧，農村人力資源開發應包括面向貧困農村人口的智能開發、技能訓練、現代職業精神與勞動態度培養、身心健康教育、現代生活方式與現代文明引導等方面。[8]

綜上所述，當前我國對農村貧困地區的人力資源開發研究已經有了一定成果，但針對當前精準扶貧的政策背景下，對脫貧對象進行有效人力資本投資的相關研究還較少，本文試圖對這方面做一些探索。

三、相關概念界定及理論基礎

(一)相關概念界定

1.精準扶貧

精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準扶貧的背面是粗放扶貧，長期以來扶貧中的低質、低效問題普遍存在。精準扶貧，就要使扶貧工作有“精準度”，專項扶貧更要瞄準貧困居民，財政專項扶貧資金更務必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上。

2.貧困人口人力資源開發

貧困首先是一種社會生活中的經濟現象，貧困相對于富足，可以有一個人為劃定的標準，這就是貧困線。世界銀行的貧困線標準是人均1.25美元/天。貧困人口的人力資源開發，即是針對以上人群，提供相應的制度及保障措施，通過一系列有針對性的培訓與開發，提升脫貧人員的素質、學習能力、自我發展能力等，最終實現貧困地區及貧困人口真正脫貧，并促進整個社會經濟的發展。

(二)理論基礎

1.人力資本理論

20世紀60年代，美國經濟學家舒爾茨和貝克爾創立人力資本理論，該理論認為物質資本指物質產品上的資本，包括廠房、機器、設備、原材料、土地、貨幣和其他有價證券等；而人力資本則是體現在人身上的資本，即對生產者進行教育、職業培訓等支出及其在接受教育時的機會成本等的總和，表現為蘊含于人身上的各種生產知識、勞動與管理技能以及健康素質的存量總和。

人力資本理論的內容主要包括：人力資源是一切資源中最主要的資源；在經濟增長中，人力資本的作用大于物質資本的作用。人力資本投資與國民收入成正比，比物質資源增長速度快；人力資本的核心是提高人口質量，教育投資是人力投資的主要部分。不應當把人力資本的再生產僅僅視為一種消費，而應視同為一種投資，這種投資的經濟效益遠大于物質投資的經濟效益，教育是提高人力資本最基本的主要手段等方面。

2.治理理論

治理理論的興起，是各國政府對當前全球經濟、政治以及意識形態新變化變化所做出的理論和實踐上的回應。在此背景下，奧斯特羅穆提出的多中心治理理論，指在社會公共事務的管理過程中，并非只有政府一個主體，而是存在著包括中央政府單位、地方政府單位、政府派生實體、非政府組織、私人機構以及公民個人在內的許多決策中心，它們在一定的規則約束下，以多種形式共同行使主體性權力。多中心的治理結構要求在公共事務領域中國家和社會、政府和市場、政府和公民共同參與，結成合作、協商和伙伴關系，形成一個上下互動，至少是雙向度的，也可能是多維度的管理過程，利于實現公共利益的最大化。

四、當前精準扶貧對象培訓與開發存在的主要問題——以廣西B市貧困縣區為例

(一)人力資本投資意識缺乏

1.政府意識的缺乏

在精準扶貧脫貧工作中，政府處于主導地位，扶貧對象處于相對被動的地位。雖然相比以往粗放式的扶貧，精準扶貧實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，政府依然是注重資源、硬件的扶貧開發，而輕人力資本的投資。據廣西B市貧困縣區精準扶貧摘帽指標顯示，基礎設施建設、產業扶持情況及貧困戶收入、住房貧困等是核驗的重點，雖然義務教育保障情況也列入了考核標準，但從此可看出，對于脫貧人員人力資本的開發依然不足，意識不到貧困人口人力資源開發的重要性。

2.扶貧對象意識的缺乏

對于扶貧對象自身，多數可能認為扶貧是政府主導的事情，自己只能被動接受，扶貧人員到村到戶的幫助與扶持是他們的指標任務，與自己無關。在對B市貧困縣區的調研中發現，貧困戶更多的是關注當前的利益或是一種麻木的、屈服于顯示困境的狀態，只有少數貧困戶認為政府的一些扶貧措施不利于他們長遠生產發展以及考慮今后自身的發展。這表明了扶貧對象沒有自我提升就業能力與自我發展能力的意識。

(二)人力資源培訓與開發投入不足

1.基礎教育投入有待增強

目前對于貧困地區基礎教育在教學設施、教師隊伍等方面的教學資源依然緊缺，教育發展落后及對孩子教育不重視，使得貧困地區人口文化素質普遍較低，文盲和半文盲絕對量和相對量高，脫貧能力弱，最終陷入“貧困—受教育少—文化素質低—更貧困”的惡性循環無法擺脫。

2.職業技能培訓不足

貧困人員就業能力弱，其原因是其缺乏生產發展的相關專業知識、缺乏就業的相關技能以及不適應當今社會飛速發展的現狀。根據對B市貧困縣區部分貧困戶的走訪發現，多數貧困戶主外出打工，鮮少回來；部分在家就業的，也是在家附近打零工；對于家里有土地種植作物的，也反應產量不高，難以提高收入。這種現狀，無法推動對于貧困地區及貧困人員的持續發展。

(三)缺乏人力資源培訓與開發的制度保障

1.貧困人口健康素質有待提高

一個人的身體健康素質，也是人力資本的要素之一，好的身體健康狀況好更具有勞動能力，從而更具增收能力，但另一方面，人的身體狀況差時不僅無法增加家庭收入，而且還會因病陷入貧困或更為貧困狀態。在當前我國貧困地區，因病致貧或因病返貧的現象突出，B市貧困縣區部分貧困戶中，就有許多是因為家中有成員得了重病，每年醫藥費不費，導致無法脫貧。因此，農村地區由其是貧困地區，社會保障體系有待完善。

2.貧困人口就業缺乏相關保障

當前，農民外出務工，實質也是實現農民純收入增長和脫貧致富的有效途徑。但農民進城務工的體制障礙仍然存在，其自身相關利益保障及子女教育問題，都是制約農民人口流動的因素。對長期貧困、生存條件極差的偏遠山區村組，大規模人口的轉移，其就業問題也有待解決。而對于留守家鄉和返鄉人員的就業創業，其相關支持與服務也有待提高。

五、完善精準扶貧對象培訓與開發的若干建議

(一)增強精準扶貧對象培訓與開發主體意識

一方面，在精準扶貧工作中，政府部門及扶貧工作人員都應樹立以人力資本開發促進真正脫貧，貧困地區及貧困人員持續發展的理念。從當前依然存在許多問題與困境開看，當前扶貧工作的關鍵與焦點應是對扶貧對象的人力資本開發。對于人力資本的投資，雖不如對資源投資見效來得快，但政府應樹立長遠的發展目光，并相信群眾的自我發展能力以及對社會經濟發展所起的重要作用。

另一方面，當前迫切的，是要轉變扶貧對象的思想觀念。只有消除了貧困人口消極、悲觀與失望的觀念和心理，培養他們自我奮斗、積極進取的精神，才能真正打開邁向脫貧的第一步。同時對扶貧對象培育“人力資本投資”的觀念，使其樹立人力資本意識和人力資本投資觀念，讓人力資本開發促進一個人、一個地區進一步的持續的發展的思想深入人心。

(二)加大對扶貧對象基礎教育與技能培訓的投入

關于扶貧對象的基礎教育，要增加基礎教育投入，改善辦學條件，增強師資力量，積極開展基礎教育“一幫一、一扶一”等活動。同時，利用精準扶貧的相關政策優勢，改變“以縣為主”的單一投入模式，適當上移對貧困地區基礎教育發展投入的政府責任主體。此外，還應建立基礎教育教師定期交流制度，優化貧困地區基礎教育教師結構。[9]

關于職業技能的培訓，當前應對應社會發展形勢以及具體地區，以及培訓對象的多元化需求，調整和更新教育培訓的內容，提高教育培訓的實用性和針對性，全方面的提高農民綜合素質。

(三)完善貧困地區人力資源培訓與開發的相關制度保障

首先，要完善社會保障制度。由于重大疾病是致貧、脫貧后容易返貧的重要原因，因此農村醫療保障是重要方面，必須盡快完善農村地區尤其是貧困地區的社會保障體系。農村的社會保障制度的建設實質是從外部環境，保證了人力資源投資的效率和效果。一方面要形成堅實的貧困農村地區社會保障事業財政支持制度，切實提高貧困人口的社會保障水平，另一方面也要強化政府的責任主體地位，健全貧困地區社會保障管理體制。[10]

其次，要建立健全就業保障制度，確保貧困地區勞動力合理流動，發揮貧困地區人力資源的作用，利于扶貧對象自身的提升與發展，又能促進社會經濟的整體發展。同時建立健全貧困地區人力資源開發制度，為人力資源開發、貧困人員就業等方面提供制度保障，最終實現人力資源開發與就業一體化，全方位提高人力資源開發的效率與水平。

[1]林閩、鋼陶鵬.中國貧困治理三十年回顧與前瞻[J].甘肅行政學院學報，2008(6)：51-56.

[2]西北大學中國西部經濟發展研究中心.中國西部發展報告(2012)[R].北京：社會科學文獻出版社，2013.

[5]伍輝延.廣西貧困地區農村人力資源開發地方政府行為研究[D].廣西師范學院，2011.

[4]宋本江.人力資源開發：少數民族地區反貧困的根本途徑——以湖南湘西地區為例[J].經濟研究導刊，2009(3):183-184.

[3]郭欣.論“人力資本理論”在發展中國家扶貧開發中的應用[J].看世界，2007(1):32-34.

[6]潘明明.南疆三地州農村反貧困的人力資源開發研究[D].石河子大學，2015.

[8]陳波涌、唐智彬.論精準扶貧背景下貧困農村地區人力資源開發內容與途徑[J].湖南大學學報(社會科學版，)2017(1)：87-90.

[7]劉臻.精準扶貧機制下人力資源開發研究——以濮陽市為例[D].鄭州大學，2016.

[9]郭少榕.城鎮化背景下我國農村基礎教育優化發展的政策思考[J].教育研究，2011(12):25-36.

[10]李迎生.論政府在農村社會保障制度建設中的角色[J].社會科學研究，2005(4)：120-125.

林秀芝(1993-)，女，壯族，廣西南寧人，碩士研究生，廣西大學，行政管理。

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