放射源及射線裝置輻射環境監管對策與建議

(甘肅省天水市環境保護局 甘肅 天水 741000)

放射源及射線裝置輻射環境監管對策與建議

呂魁魁

(甘肅省天水市環境保護局甘肅天水741000)

隨著我國社會經濟的快速發展，射線裝置、放射性同位素、電磁輻射裝置等使用越來越廣泛，而在這些有輻射危險的設備廣泛應用時，由于輻射引發的安全問題也十分突出。對于放射源以及射線裝置而言，必須要給予相對應的監管保證輻射環境的安全，但是就目前來看，有很大一部分的放射性同位素等有輻射的裝置使用并沒有按照國家相關的規定進行影響評價，這就在很大程度上增加了環境的安全隱患。本文就對放射源以及射線裝置輻射環境監管中存在的問題進行詳細分析，并提出相關的對策和建議。

放射源；射線裝置；輻射環境監管；對策；建議

引言

輻射安全監管工作是國家確立為全國環保系統的第三大主體工作領域，核與輻射環境安全是國家環境保護安全的重要內容。就輻射環境監管工作而言，其具有一定的系統性、綜合性、特殊性，比如輻射環境監管有國家環境管理的普遍性，同時又有輻射污染管理的特殊性以及隱秘性。所以說，輻射環境監管是一項影響范圍廣、周期長、監管難度大的一項工作，正因如此，在輻射環境監管工作中存在的問題也比較多，而問題的根本原因就在于輻射安全管理工作沒有落實到位造成的。如果當輻射環境存在較多安全隱患，一旦發生安全事故那么后果是不堪設想的，因此，保證輻射環境安全是當下輻射環境監管工作中最為重要的事情。

一、 輻射環境監管現狀

輻射環境監管工作是環境監測中的重要組成部分，也是當前人民群眾高度關注的熱點問題。我國自2001年國家規劃建設全國“一網兩中心”以來，環保部就先后頒布了50多項輻射環境保護標準，2006年我國制定了《國家輻射環境監測網運行方案》，統籌規劃全國輻射環境監測網絡的店為布設和監測內容。從我國初步建設國家輻射環境監測網絡系統，規范相關工作體系、管理、運行等來看，可以看出國家對輻射安全監管工作的高度重視[1]。一直到2014年底，我國輻射環境監測網的輻射環境質量國控點一共就有將近九百個，這九百個監控點可以說全面覆蓋了我國各個直轄市、省會城市、主要江河、重要湖泊等等重要環境點。除此之外，我國還加強了對國家重點監管的民用核設施進行監督性監測。國家一系列工作都在很大程度上促進輻射環境監管工作更加制度化、嚴格化、系統化，而經過我國多年的建設和運行，輻射環境監管也取得了令人滿意的成績。而近年來隨著射線裝置、放射性同位素、電磁輻射裝置等使用越來越廣泛，在輻射環境監管工作中存在的問題也逐漸暴露。

二、 放射源及射線裝置輻射環境監管中存在的問題

(一)基層機構不全

在我國一些經濟比較落后的地區，基層各地的發展更加滯后，而基層各級財政對輻射監管能力建設投入又嚴重不足，所以基層機構十分匱乏，比如站房、實驗室等基礎設施的建設都呈現不全的形勢[2]。另外，還有一些省級以下各地區的監管尚未形成全面的能力，比如有些地方輻射環境監管工作沒有充足的專業工作人員任職，大部分都是由兼職人員擔任監管工作，兼職人員專業能力欠缺、缺乏實踐經驗，所以輻射環境監管工作也容易出現諸多不足。基層機構不全、人才匱乏、設備不全等問題，使得常規的輻射換將監管工作都無法有序開展，而這也遠遠不能滿足輻射環境監管工作的需求。

(二)輻射環境監管的技術手段以及水平有待提高

隨著社會經濟的不斷發展，加上時代不斷的進步和提升，現如今對輻射環境監管工作的要求也在逐漸提高，而這就要求相關的監管水平和技術手段相繼提升，以此來滿足社會對輻射環境監管的需求[3]。但是就目前來，很多輻射環境監管部門面對新形式、新要求部分項目還不具備工作條件，無法滿足相關的要求。比如監管部門在管理上質量保證體系還需要進一步完善，以及人員水平和綜合素質也需要進一步提升。

(三)輻射問題投訴上升

現如今，隨著人們生活水平的不斷提升，人們對環保的意識也有了很大的提升，人們在要求生活質量的同時，對環境、環保、安全等問題越來越關注，并且也提出了更高的要求。在此背景下，環境保護相關部門的壓力也越來越大，比如以前不被注意的輸變電裝置、通信基站等輻射投訴也被人民群眾所關注。近年來，輻射問題投訴比例呈現逐漸上升的趨勢，而由于技術力量不足、人才稀缺等原因，針對輻射問題投訴處理的有效性也比較差，如果處理不當也容易造成群體事情，影響和諧社會穩定[4]。

三、 對策與建議

(一)完善輻射環境監管法律法規

在輻射環境監管工作中，出現諸多不足和問題的根本原因就在于缺乏完善、健全的監管制度和法律法規，只有依托相關的制度和法律法規，才能促進監管工作更加有序、高效的開展。就目前來看，雖然我國的輻射環境安全管理法律制度基本成型，但是相關的制度不是非常完善，有些法律法規的可行性、適用性也比較差，這些都會在很大程度上影響監管工作的進行。因此，相關部門應該結合當下輻射環境安全實際，完善相關的輻射環境監管法律法規，提高法律法規的有效性和科學性[2]。比如省級以上的環保部門應該明確地區基層環保部門對輻射環境監管的權利和職責范圍，以此來減少出現安全管理不當的情況發生。同時，還要采取責任制度，做好監管權力和監管責任的平衡，通過責任制可以促進具體的輻射環境監管工作貫徹落實到位。另外，責任制還可以保證當安全事故發生后，明確快速的追究責任源頭，具體追求失責的后果，從而促進工作人員在工作中加強責任心。

(二)規范內部管理

作為輻射環境監管的執行部門，應該嚴格按照上級環保部門的要求來執行相關的監管工作，根據上級部門的指示，建立起相關的規范、系統、高效的輻射安全監管體系，該體系的建立要與上級部門的法律法規相呼應相匹配。作為基層環保部門，同時還應該建立起以預防為主的預防對策，以及與應急為主的應急體系。通過預防對策可以對輻射環境進行全面的排查、檢測，以此來全面規避安全隱患的產生，從而杜絕安全事故的發生。而通過應急體系可以對突發安全事故以最快的反應速度處置妥當，以此來防止安全事故擴大化，降低安全事故產生的損害。在執法方面，工作人員在檢查、調查取證、處罰等各個方面都要做到有法可依，執法必嚴，保證執法的公平性和公開性。

(三)提高工作人員專業水平和綜合素質

輻射環境監察工作具有一定的技術性、系統性、特殊性等，所以其對工作人員的專業水平、技術手段、綜合素質等都具有一定的要求。對此，環境保護相關部門應該切實加強工作人員的專業水平，全面提高輻射環境監管的能力，以此來提高監管工作的質量和效率，保證輻射環境的安全。比如相關部門可以針對工作人員定期開展專業知識培訓和考核，針對環境監管工作上崗必須嚴格要求具備相關的上崗資格證。為了更好的提高監管工作水平和能力，還可以聘請一些專業水平較高、實踐經驗較足的工作人員任職。在提高工作人員的專業水平的同時，還要切實提高工作人員的工作責任心、工作態度等，提高人員整體素質，促進輻射環境監管工作更好的開展。

(四)加強部門聯動，嚴格監管執法

加強與衛生、工商、公安等部門的聯動，在各放射源和射線裝置使用單位購置輻射設施時，要求嚴格按照環評審批制度，先辦理環評審批手續，對不辦理手續私自增加輻射設備的企業，嚴格依法進行處罰，健全輻射工作單位動態管理臺賬，及時掌握涉源單位動態，做到事前有了解，事中有準備，事后有監督，建立環保執法檢查，企業整改落實，環保跟蹤督查的隱患排查機制。

(五)加強基層輻射監測機構能力建設，提高輻射污染監管技術支持能力

雖然大部分市州都設立了單獨輻射安全監管機構，但存在基層力量越薄弱的情況。在簡政放權的總體要求下，在核能、核技術利用和涉及電磁輻射的各行業快速發展的形勢下，各項監管職責不斷下沉基層，要做到“接得住、管得好”，必須要加強基層的輻射監測機構能力建設。核設施、核技術利用和電磁環境的監督性監測，核與輻射事故應急監測以及輻射環境質量監測等技術性較強，相對獨立于常規環境監測體系，自成體系。環保部門必須保有一支能夠在必要時拉得出、打得贏的高水平的監測隊伍，才能應對各種突發的局面。

四、結束語

總而言之，輻射環境監管工作是國家環境保護安全的重要內容，其與人民群眾的身體健康以及生命財產安全有著重要的聯系，只有保證了輻射環境安全健康，才能促進人民群眾的生活幸福安康，并且促進社會經濟持續穩定發展。因此，針對輻射環境監管中存在的問題，相關部門應該切實采取有效的對策，比如完善輻射監管工作的法律法規，加強輻射監管機構的組織建設等，以此來提高輻射環境監管工作的質量和效率。

[1]羅晶,張慧.云南省輻射環境監測體系現狀及對策分析[J].環境科學導刊,2015,34(03):111-115.

[2]魏俊民.環境保護中的輻射環境安全管理分析[J].科技經濟導刊,2017,(06):127.

[3]高巖.環保工作中的輻射環境安全管理探討[J].科技展望,2017,27(11):172.

[4]楊迎春.淺析基層核與輻射安全監管中存在的問題及對策措施[J].環境科學導刊,2013,32(S1):36-37.

[5]王心明.青海省輻射環境監測現狀及發展對策的思考[J].青海環境,2012,22(04):149-152.

呂魁魁(1990.12-)，天水師范學院，本科，甘肅省天水市環境保護局，目前主要從事輻射環境管理工作。

)