關于高等學校推行全面預算的思考

(南京航空航天大學財務處 江蘇 南京 210016)

關于高等學校推行全面預算的思考

任紅婕

(南京航空航天大學財務處 江蘇 南京 210016)

全面預算管理方法能夠實現資源的合理配置，持續改善經營狀況，從而有效貫徹戰略目標，實現企業價值的穩步增長。基于目前高校在財務管理方面存在的問題，引入全面預算的方式來進行財務管理新體制的構建，對于高校的發展來說，具有十分重要的意義。

高等學校；全面預算；思考

全面預算管理作為一種有效的財務管理機制，能夠有效的實現績效、預算、戰略等方面的良好互動，實現資源的有效整合，使信息能夠得到良好的溝通，從而達到績效考核的優化發展，在高校戰略目標的實現以及經營風險的控制、滿足公共財政預算管理需求等方面，都有著十分重要的意義和作用。

一、高校全面預算的內涵與內容

1.全面預算的內涵

全面預算管理是一種系統性的財務管理方法，即在配置資源和制定目標決策的過程中，通過預算的方式進行量化，完成對人力資源、實物資源、財務資源等的合理分配，最終實現單位的戰略發展目標。

高等學校的全面預算管理是對已經選定的各個決策方案，統一以貨幣的形式進行綜合評估，從而反映在一定時期內的工作發展和財務管理目標，并以此為主干，將目標進行進一步細化分解，使之具體化。實行全面預算管理，通過校內不同層級、不同部門的日常工作與學校總體發展目標之間有機銜接，科學合理的編制預算、細化工作目標，從而實現高校的戰略計劃和發展目標。

2.全面預算的內容

全面預算管理對象是高校的資金流，綜合反映學校人、財、物等資源的不同配給和規劃。全面預算的內容包括業務預算與財務預算，兩者有機的結合、相互支撐，缺一不可。

(1)業務預算，包括日常基本業務預算和特殊業務預算。其中，日常基本業務預算是反映高校基本業務活動的預算，包括教學業務預算、行政業務預算、專業建設預算、后勤保障預算、科研預算等；特殊業務預算反映基本業務活動以外的特殊事項的預算，包括投資收益預算、經營收支預算、設備購置預算、貨款預算、專項資金收支預算等。

(2)財務預算，綜合反映高校資金的需求總量，從而完成對資金的合理規劃，包括收入預算、支出預算(基本支出預算、專項支出預算)、負債預算等。

二、高校財務管理體制的現狀及問題

1.高校管理體制和組織結構現狀

當前，我國一些高校在管理體制、組織結構等方面，存在著一定的問題和不足，很多高校仍然采取集權式管理體制，將財務、科研、學生事務、招生、教學、人事等方面的管理工作和管理權限進行了高度的集中，而作為學校教學、科研業務的具體執行部門(學院、相關行政管理部門)通常權利較少。造成預算執行主體對預算政策制定、預算數據編制、預算執行效果反饋等相關工作介于較少，缺乏有效的預算管理分工和互動機制，不利于全面預算數據的收集與匯總，進而對全面預算的深入開展帶來不利影響。

2.高校財務管理體制問題

高校財務管理體制作為一項重要的制度與措施，保障各項財務制度的貫徹和執行，在建立學校財務管理體制的過程中，學校的管理體制、組織結構等，都會對其產生一定的影響。但是，由于高校管理體制和組織結構中存在的問題，使得與之相匹配的財務管理體制也存在著一定的問題，財務權大多集中在學校主要領導手中，難以根據學校的實際發展情況和具體需求進行財務分配與管理，很容易造成資金浪費和資金不足的問題同時出現，從而影響資源的有效配置。

3.預算管理技術手段比較落后，預算編制方法不科學

預算編制工作量巨大，而現有的信息技術手段的無法滿足預算編制的要求。目前各高校采用的預算編制方法較為落后，多采用增量預算編制方法，而不能采用零基預算、滾動預算等先進的預算編制方法。

4.預算監督和執行缺乏科學的考核方法

多數高校尚未建立完善的預算考核體系，僅依靠人工統計預算執行情況，不僅工作量大，而且統計項目也無法達到精細化管理要求。同時，預算執行過程的監控與反饋流于形式，未能起到有效的監督作用。

三、高校財務管理新體制的構建

1.構建與全面預算相適應管理機構，加強領導與管理

預算管理組織的設立是全面預算的基礎，需設立一套完善、高效的預算管理機構，包括預算管理決策機構、預算編制機構、預算監控機構及預算反饋機構。

(1)預算決策機構。作為全面預算管理的最高管理部門，承擔預算目標的確定、審批、下達、調整等職能，可采用預算管理委員會的模式，下設預算工作辦公室。由校領導擔任委員會負責人，預算工作辦公室由紀委、審計、財務等相關部門工作人員組成。

(2)預算編制機構。負責承擔審查預算編制基礎資料及編制預算兩項職能。需在校內各業務部門提供的預算編制數據資料的基礎上，結合學校的發展目標，最終形成學校全面預算明細指標，并將明細指標分解、落實到校內各相關業務部門。

(3)預算監控機構。預算監控貫穿于預算執行的全過程，實現預算執行中的自我監控，處理、協調不同部門在預算執行過程中的矛盾與問題。

(4)預算反饋機構。預算反饋實現對預算執行情況自下而上的匯總與報告，學校可根據自身預算管理實際情況自行設立。

通過有效構建全面預算管理機構，能夠更好對預算管理進行合理的分級控制及專業管理，從而推動預算管理良好的完善與發展。

2.確保預算基礎數據真實與完整，提高預算編制的有效性

基礎數據的真實與完整很大程度上決定了全面預算編制的質量。高校應建立基礎數據信息庫，并實行數據的動態管理，及時刷新數據，以便為預算編制提供真實、完整的第一手資料。

3.加強資金全面控制，杜絕資金管理漏洞

學校通過資金集中管理，積極拓展籌資渠道，對資金的收支等進行集中和統一管理。在資金集中的基礎之上，通過全新的統一領導、分級管理、資金集中、內部核算的財務管理體制，學校能夠更為有效的統一管理財務事務。同時，基于資金集中管理，學校還能夠加強監督和控制預算執行情況的力度，有利于學校的財務規章制度能夠得到更加良好的落實和貫徹，從而促進學校財務統一領導的形成和完善，對于學校財務資源的共享來說，也有著極為良好的效果。

4.落實預算責任制，嚴格預算執行與調整

建立和健全學校財務規章制度，按照財權結合事權、財權劃分等基本原則，對學校的財務收支、財務工作等進行分級管理。通過這種方式，在學校的統一領導下，落實預算執行主體的責任制，嚴格按預算執行，完善預算調整程序，確保預算的嚴肅性。

5.強化預算監控與預算反饋，及時發現問題并改進

為保障預算執行與預算編制相一致，預算監控在預算管理過程中不可或缺，通過自我監控、相互監控等一系列措施將有效修正預算編制、預算執行過程中的偏差。應促進預算系統與其他系統間的信息共享，實現預算執行主體與財務部門、監管部門之間建立預算數據實時互聯與問題的及時反饋，從而提升預算管理的效能。

[1]楊松.高等學校采用全面預算管理之初見.經濟師2012(12)

[2]邱均成.高校全面預算管理系統的設計與實現. 中國管理信息化.2015(08)

[3]徐穎.以全面預算為基礎構建高校財務管理新體制構建研究.財務審計.2015(12)