馬克龍當選與法國未來環境氣候政策走向

陳曉徑 張海濱

馬克龍當選與法國未來環境氣候政策走向

陳曉徑 張海濱

2017年5月初，法國大選成為頭條新聞：年僅39歲、僅具一定經濟領域執政經驗的馬克龍入主愛麗舍宮。在能源與生態轉型成為大勢所趨、《巴黎協定》履約遭遇不小阻力的背景下，新任總統對環境氣候問題的立場和設想如何？他將給法國環境氣候政策帶來怎樣的變數？法國未來環境氣候政策的特點是什么？這些構成了本文的核心內容。

[Résumé]Au début de mai 2017, les élections présidentielles fran?aises font l’événement:ancien Ministre de l’Economie agé seulement de 39 ans, Emmanuel Macron devient Président de la République.Dans un contexte où la transition énergique et écologique s’avère une tendance irréversible et la tenue des engagements de l’Accord de Paris rencontre de la résistance, quels sont la position et le plan sur les problèmes environnementaux et climatiques du nouveau chef d’Etat ?Qu’est-ce qui changera dans la politique environnementale et climatique fran?aise ? Quelles seront les particularités de la future politique ? Tel est le contenu clef de cet article.

馬克龍 環境氣候政策 能源生態轉型 巴黎協定

2017年5月7日，法國總統大選第二輪投票結果出爐：39歲的前任經濟、工業和數字化部長，僅存在一年的“前進！（En marche!）”①“前進！（En Marche!）”運動的創立時間為2016年4月6日運動創始人埃馬紐埃爾?馬克龍（Emmanuel Macron）以66%的得票率，擊敗極右派候選人勒龐（得票率為34%），成為法國歷史上最年輕的總統，將“最不可能的劇本變成現實”②Laurent de Boissieu et Céline Rouden,“Présidentielle, Emmanuel Macron, une victoire sans triomphe”[N].La Croix,7 mai 2017.May 9,2017,available at:http://www.lacroix.com/France/Politique/Presidentielle-Emmanuel-Macron-victoire-sans-triomphe-2017-05-07-1200845346.。

此次法國大選受到國際社會格外關注，因為其結果不僅事關歐盟未來，也事關國際氣候談判的未來。兩年前，在法國政府大力推動下，在巴黎舉行的聯合國氣候大會達成了具有重大意義的《巴黎協定》。《巴黎協定》被譽為法國當代外交的重大成果,而當下美國特朗普政府退出《巴黎協定》為其履約增加了極大的不確定性。馬克龍當選法國總統后將如何推行其環境與氣候政策自然也倍受國際社會關注。

一、馬克龍在環境氣候問題上的立場和設想

馬克龍上任伊始，就任命著名環保斗士于洛①尼古拉?于洛（Nicolas Hulot），1955年出生的于洛兼具記者、環保主義者和作家等多重身份，1990年成立尼古拉? 于洛自然與人基金會（la Fondation Nicolas Hulot pour la Nature et l'Homme），多年來一直對法國政治和社會保有特殊影響力，有過數次從政機會，卻偏愛自身的非政府人士身份。2007年總統大選前，于洛及其基金會環境監督專家團（experts de Comité de Veille Ecologique）發起聲勢浩大的《生態公約》（pacte écologique）簽名活動：呼吁所有總統候選人和法國公民行動起來，超越政治分歧，共同應對環境和氣候問題，提高法國國際聲望。各候選人均作出一旦當選即“將環境問題置于優先位置”的承諾。2015年巴黎氣候大會前夕，于洛曾是奧朗德任命的“法國總統地球保護特使”。2017年5月，馬克龍總統任命于洛為生態和團結轉型部（Ministère de la Transition écologique et solidaire）部長。為環境部長，彰顯其推進法國社會能源生態轉型的決心，與此同時，也注重在國際舞臺上維護《巴黎協定》成果：5月底在美國駐布魯塞爾大使館單獨會晤特朗普，在意大利西西里島七國集團峰會（G7）等多邊場合規勸其不要作出“沖動的決定”。6月初美國退出《巴黎協定》后，立刻表態“法國人和美國人將繼續合作，除了氣候領域之外”②“Macron: Trump a commis une faute pour l’avenir de la planète”.June 2, 2017.Available at http://www.huffingtonpost.fr/2017/06/01/macron-trump-a-commis-une-faute-pour-lavenir-de-laplanete_a_22121747/ .，并與德國、意大利領導人發布聯合聲明，嚴詞拒絕與美國以任何形式重新談判。

從競選期間和當選后的言論來看，馬克龍在環境氣候問題上的立場和設想主要體現在以下幾個方面：

第一， 積極看待環境氣候問題，充分重視環境氣候問題應對。

在第一輪投票階段中，馬克龍就表示“會有一個雄心勃勃的投資計劃，其支柱之一就是投資環保事業和經濟轉型”。今年 2月，馬克龍還在推特上發布英文視頻，公開邀請美國氣候學者來法國從事研究。他聲稱：“我有一則消息向你們傳達……我知道你們的新總統懷疑氣候變化，決定削減相關預算和項目……請你們到法國來，你們會受到歡迎，法國是你們的國家。我們喜歡創新和創新型人才，需要氣候變化、能源尤其是可再生能源和新技術方面的專家學者。”③Steven Jambot,“Macron s'adresse en anglais aux chercheurs américains qui travaillent sur le changement climatique” [N].France 24, 10 févier, 2017.May 10, 2017.Available at這個視頻廣為流傳，馬克龍在氣候變化問題上公開叫板特朗普的姿態給世人留下深刻印象。當選總統后，馬克龍在巴黎盧浮宮前廣場發表勝利演說，明確表

http://mashable.france24.com/monde/20170210-emmanuel-macron-video-sciencemarch-recherche-trump.示“歐洲和全世界都對我們充滿期待……建設更加安全、自由的世界，經濟增長，法律公正，生態平衡”。①Emmanuel Macron, Ensemble, la France , Discours d’Emmanuel Macron, 7 mai 2017 - Place du Carrousel.他在選舉后與特朗普總統的電話中強調要繼續推進《巴黎協定》履約。在與習近平主席通話時，馬克龍強調將與中國加強氣候變化領域的合作，共同推進全球氣候治理。

第二，實施去化石能源戰略。他主張關閉燃煤電站，與開發者協商站點轉型改造；爭取不再為碳氫化合物、石油和天然氣開采頒發許可證。對位于熱帶、在生物多樣性方面有著重要地位的法屬圭亞那地區，不再直接頒發開礦許可，承諾為地方稅收損失提供補償。禁止頁巖氣勘探和開采，但不干預相關研究。

第三，減少核能比重。他表示將繼續實施奧朗德在任期間通過的《能源轉型法》②全稱是《綠色增長能源轉型法》（Loi relative à la transition énergétique pour la croissance verte），2015年9月通過。，到2025年，將核能占全國發電總量比例從75%降至50%。“不是完全棄核；過分依賴核能也會有問題，75%比例太高。”至于能否達到目標，馬克龍并不肯定：“現在說不好，但我會朝這個方向努力。”與此同時，他希望到2030年，能將可再生能源的比例提高至32%。

第四，將柴油和汽油的稅收并軌，以期改善空氣質量。法國近年來頻發空氣污染，馬克龍認為問題出在柴油車上。每年逐步提高柴油稅，但顧及生活在郊區的弱勢群體利益，不會禁止使用柴油。以家庭為單位補貼1000歐元，鼓勵其置換混合動力汽車或非柴油車，購買新車或二手車皆可。他還會與工業界協商，加大混合動力、電動、氫能源汽車生產及充電站、加氫站等配套設施建設。

第五，大力發展生態農業。在5年內斥資50億歐元用于農業轉型，“提升農民檔次”；承諾2億歐元補貼農民服務于環境的舉措。優先發展綠色食品，到2022年餐飲界生態產品的消費率提升至50%；推行“生態標簽（écologique）”，在認證標準上比已有“綠色標簽（bio）”簡化不少。禁止轉基因食品，但不干預其研究。倡導保護動物：讓熊重回比利牛斯山區，在一定程度上容忍狼的存在，也賦予農民“反擊”的權利；禁止銷售“非人性化”養殖的雞蛋等。

二、法國未來環境氣候政策存在變數

盡管馬克龍在選舉期間發表了不少對環境氣候友好的言論，也在當選后作出一些利于環境氣候治理的舉措，但在法國環保主義者看來，馬克龍過去的從政經歷顯示他并非一個真正的環保主義者。前任環境部長、較為激進的環保主義者勒帕熱（Corinne Lepage）表示：“馬克龍不是環保主義者，但是一個懂得進步的人。”馬克龍上述環保主張和承諾能否真正兌現尚存疑問。

首先，法國能否盡快實現去化石能源目標？

法國環保媒體“報道地球（reporterre.net）”對此深表懷疑。該報道指出：

馬克龍對世界自然基金會承諾關閉 4座燃煤電站，還表示不再頒發碳氫化合物勘探和開采許可，卻忘了2015年9月（馬克龍時任經濟部長）自己和羅亞爾女士（法國現任生態部長）一起，新發三項碳氫化合物研究許可，延長兩項已有開采許可。羅亞爾曾對《世界報》表示：“這是總理府協調的結果；經濟部主張給相關單位全部頒發許可，被我攔下，少發了4項”。①Emilie Massemin,“Macron et l’environnement : de belles promesses, un lourd passif”[N].reporterre.net,13 février 2017.May 10, 2017.Available at :https://reporterre.net/Macron-et-l-environnement-de-belles-promesses-un-lourd-passif.

馬克龍在擔任經濟部長期間鼓勵開發礦產資源的政策也引發環保主義者批評。2015年8月馬克龍參觀法屬圭亞那時，認為哥倫布黃金公司在那里開采露天金礦（位于原始森林中2.3公里長、800米寬、250米深的大坑），完全不違背法國新型礦產的要求。②同上。

馬克龍過去為化石能源開采“大開綠燈”的做法使法國部分媒體和人士對其能否抵御來自經濟部門尤其是石油利益集團的阻力、真正踐行去化石能源戰略存在質疑。

其次，法國能否盡快減少核能比重，用可再生能源實現替代？

法國之所以能在國際氣候談判中發揮重要影響力，一個很重要的原因是大量使用核能，法國的溫室氣體排放量很早就穩定在很低的水平上，因此在《京都議定書》第一承諾期，法國的減排指標是僅需維持現狀。

核能為法國帶來的好處不僅限于為其在氣候談判中贏得寬松的減排要求，還包括實實在在的經濟利益：法國阿梅琺集團（Areva，高度國有化企業）2003年向芬蘭出口核電設施，規模之大創下歐洲之最（有的歐洲國家如德國，對核能一直持保留態度）；2007年薩科齊總統訪問中國，更是簽下高達8兆歐元的全球第一核能大單。有學者認為，核能之于法國，“不僅是應對氣候變化的工具，更是能源安全和出口創匯的良方”。③Joseph Szarka,“Climate policy in France, between national interests and global solidarity?”, Politiques européennes, Paris: L’Harmattan, 2011/1, numéro 33, p.169.

近年來，鑒于對核能的過度依賴及核安全風險的升高，法國加大了可再生能源的開發力度。法國的《綠色增長能源轉型法》規定到2030年可再生能源占能源總消費量的比例將達到32%。這意味著將關停閉轉大批核電站。而核能在法國經濟中的特殊作用使得歷屆政府都難以真正擺脫對它的依賴。馬克龍政府在多大程度上加快去核化速度也是未來的一大看點。

第三，光靠調節柴油稅收能否改善空氣質量？

公路交通是法國溫室氣體減排的軟肋，汽車尾氣排放也是其空氣污染物的重要來源。2005年經濟合作與發展組織（OECD）關于法國環境的報告曾指出：90%的客運和79%的貨運都依賴公路交通；2002年數據顯示，公路交通占整個交通能耗的83%，占全國總能耗的26%①Examens environnementaux de l’OCDE: France, Editions OECD, 2005, p.51-52.這是經濟合作與發展組織距今時間最近的一次法國環境報告，發布于2005年，考察1996-2004年間法國環境治理狀況。。空氣污染物的首要來源為公路運輸。目前法國根據歐盟指令降低柴油硫含量的舉措初見成效。

馬克龍主張通過經濟工具——稅收和補貼逐步降低柴油使用率，逐步淘汰柴油車。但如果他繼續沿用擔任經濟部長時在交通領域采取的一些其它做法，則可能導致空氣污染物增加。

2015年 8月，時任經濟部長的馬克龍曾頒布《馬克龍法》（loi sur la croissance et l’activité），又稱“增長與就業法”，放開對大型（游覽）客車的上路限制，而且通過了一項對汽車工業極為有利的協定（2015年4月），允許汽車企業繳納32億歐元，延長一系列特許權。這些政策措施會導致更多的空氣污染，遭到環保主義者的嚴厲批評。環保斗士阿韋利埃（Raymond Avrillier）在與馬克龍對話無果的情況下，向巴黎行政法院起訴，法院最后判定馬克龍交出這批合同。②同①。

最后，提升農業和農民“檔次”的承諾能否兌現？

農業是法國環境治理的另一根軟肋。經濟合作與發展組織的報告指出，因耕地超量使用氮肥和殺蟲劑（大大超出該組織和歐盟平均水平），畜牧業過度密集，法國農業對生態造成的壓力非常大，一個顯著表現就是水體污染。③同①，第80頁。

法國環保人士認為，馬克龍增加綠色產品產量，減少殺蟲劑的建議，幅度都不大，恐對農業改觀甚微。他們質疑馬克龍“不應該采用懲罰性的環保主義”的提法，擔心銀行家出身的新總統會引導有機農業過度商業化。而且關于很多議題——如50億歐元農業轉型投入、“農民服務于環境的舉措”如何界定、何為新的“生態標簽”等，馬克龍都暫未拿出具體方案，尤其是資金可能難以完全到位。所以馬克龍關于農業的承諾能否兌現，需要繼續觀察。

三、積極穩健是法國未來環境氣候政策的鮮明特點

在一些法國環保組織看來，馬克龍對環保不夠友好，其環保施政綱領只是“即興發揮”。筆者認為，馬克龍是有致力于環境保護、應對氣候變化這根“弦”的，在執政中將積極穩健推進法國的環境氣候政策。積極穩健將構成法國未來環境氣候政策的鮮明特色。

第一， 馬克龍具有保護環境的初心。

馬克龍在上屆總統大選（2012年）前曾發表一篇學術論文《政治迷宮：我們能對2012年及以后抱有怎樣的期待？》，指出“政治中的大問題”：氣候變化、公共債務、國際金融調控、全球不平等、人口老齡化等。其中氣候變化被置于首位。他認為，這些大問題占據著世界性論壇，但國家政策常常跟不上節奏；法國政府往往因為疲于應付燃眉之急——生活花銷、失業、安全、住房等，造成短視，并未為解決這些問題制定真正的日程表。①Emmanuel Macron,“Les labyrinthes du politique.Que peut-on attendre pour 2012et après ? ”, Esprit,2011/3 (Mars/avril), p.110.氣候變化被置于政治大問題之首，馬克龍對其重視的程度可見一斑。

第二，馬克龍當選后，法國能源生態轉型的大方向不會變。

從進入奧朗德內閣時起，馬克龍就是能源生態轉型的堅定支持者。他在擔任經濟部長（2014-2016）時，曾經撰文《構建巴黎氣候聯盟》：開篇就是“加快生態轉型，我們別無選擇，時日無多。不要等待，我們必須更好地生產，讓我們的行為服務于真正的人類永續發展。”②Emmanuel Macron,“Construire une ? alliance de Paris pour le climat”, Annales des Mines - Responsabilité et environnement, 2015/2 (N° 78), p.3.他在文章中列出能源生態轉型過程中，政府必須應對的五大戰線：創新，簡政，提高能效與減少化石能源依賴，能源競爭，以及在歐盟和國際層面有所作為。

馬克龍創立的“前進！”運動也持同樣觀點：“生態轉型是現今影響經濟社會所有部門的優先議題。需要的不是小修小補，而是徹底改變。我們必須打造新型生產模式，改造交通、飲食和生產。我們建議的模式是團結的模式，制造就業機會，讓企業具備競爭力，讓農民獲得新生，為公民提供健康和更高品質的生活。我們建議的模式將減少能源消耗，打造可持續和互聯的城市，減少垃圾，消費更多健康的法國制造的食品，呼吸更健康的空氣，制造本地就業機會。”

馬克龍在第一輪大選期間被問及能源生態轉型問題時，明確表示會堅持奧朗德的政策，“因為我覺得這很好”。

第三，馬克龍在經濟增長和環境保護之間尋求平衡的原則不會變。

秉承薩科齊總統時期舉辦格勒那勒環境論壇（Grenelle de l’Environnement）的精神，奧朗德總統亦將綠色增長（croissance verte）列為執政核心議題，協調經濟增長與環境保護之關系。馬克龍也高度認可這一原則，在參選時多次表示必須統籌增長和生態，主張“有選擇的增長（croissance choisie, sélective）”或“深思熟慮的增長（croissance réfléchie）”。國內生產總值下降肯定行不通，《馬克龍法》的基本原則也是“經濟和就業優先”，多項條款旨在“加快大項目，促進經濟回暖，允許政府以法令形式改革環境法，鼓勵環境效應研究以及人民參與調查③同上。。有評論認為，馬克龍主張平衡、妥協、綜合的綠色增長，或可界定為不對工業造成威脅的“溫和環保主義（écologie douce）”，其要義在于“綠化經濟，但不傷害、觸犯經濟。小步伐前進，哪怕花費時間”④Arnaud Gossement,“L'écologie douce d'Emmanuel Macron : le regard d'un juriste”, June 7, 2017,available at: https://www.actu-environnement.com/ae/news/programme-emmanuel-macron-arnaud-gossement-28906.php4 .。

“前進！”運動同樣與馬克龍保持一致：將發展循環經濟和資源回收列為其能源與生態轉型的主張之一。“我們致力于發展100%循環的經濟。循環經濟是就業機會。到2025年將生活垃圾處理量下降一半。加強廢舊家電淘汰管理，延長使用壽命。到2025年實現全國塑料袋100%回收利用：優化分揀中心，針對垃圾焚燒和填埋帶來的污染，逐步提高征稅比例。生產廠家必須明確標出包裝材質，以利于分揀。我們還會擴大獎懲體系的適用范圍，推廣可持續產品，打擊對環境有害的產品。與相關行業機構一起，打擊食物浪費。”①En Marche!,“La transition écologique est une priorité pour aujourd’hui qui affecte tous les secteurs de la vie économique et sociale”.May 10, 2017.Available at : https://en-marche.fr/emmanuel-macron/leprogramme/environnement-et-transition-ecologique

最后，馬克龍領導法國在全球環境氣候治理乃至產業競爭中發揮表率和領導作用的雄心不會變。奧朗德總統曾經不止一次表示“要把法國打造成優秀的環境之邦（nation de l’excellence environnementale），巴黎氣候大會上法國的領導力已受到包括聯合國秘書長潘基文在內的國際社會的廣泛贊譽。早在《構建巴黎氣候聯盟》這篇文章里，馬克龍就明確了法國在國際社會的雄心：“法國有責任既處于前衛、作出表率，又目光現實、保持清醒，不至于妨礙我們的工業和企業應對國際競爭……奧朗德總統甚至希望設定世界范圍內的碳價，這才是保證全球企業公平競爭的唯一途徑。”特朗普退出《巴黎協定》后，馬克龍第一時間發布聲明，對此深表遺憾，認為特朗普“犯下有損國家和人民以及全球未來的錯誤”；應對氣候變化事關全人類的根本利益，率領全球為之奮戰是法國的使命；法國絕不重新談判，并號召《巴黎協定》所有簽約國留在協定框架內，負起責任，決不妥協——“在氣候問題上不存在方案B，因為只有一個地球”②Emmanuel Macron,“Déclaration suite au retrait des Etats-Unis de l’Accord de Paris”.June 2, 2017.Available at: http://www.elysee.fr/declarations/article/declaration-suite-au-retrait-des-etats-unis-de-l-accord-deparis/。

“前進！”運動則認為，國際層面達成《巴黎協定》和國內通過《能源轉型法》（2015年）、《生物多樣性法》（尚在討論階段）互為表里，都彰顯了法國在環境氣候領域富有雄心的作為。還將“拯救地球”視作法國的使命：“生態問題具有重要地緣戰略和外交意義。法國必須繼續采取行動。我們要保衛全球生物多樣性。法國在這一方面負有特殊責任：我們有全世界最大的海洋領土，擁有熱帶森林，承擔著顯著的保護生物多樣性義務——這在工業化國家中非常罕見。我們要動員各國首腦和企業，提高共識，增強動力，召開國際會議應對氣候變化。還要在海外設立法國生物多樣性保護署。我們將推動實施《巴黎協定》成為國際行動的優先議題；監督各方尊重《巴黎協定》是法國的使命。”

結語

顯而易見，馬克龍并非激進的環保主義者，他將推行積極穩健而非激進的環境氣候政策。在國內，馬克龍將力圖在經濟增長和環境保護之間尋求更佳的平衡，但其推進能源生態轉型，去化石能源和大幅減少核能的戰略面臨艱巨挑戰。在國際上，借成功主辦巴黎氣候大會的東風，法國不會容忍《巴黎協定》走入死胡同，將會千方百計推動《巴黎協定》履約，繼續展現其大國風采。但在美國特朗普政府退出《巴黎協定》，英國脫歐談判舉步維艱之際，法國如何與其它國家合作，推進全球氣候治理值得密切關注。

作者單位：北京大學國際關系學院

（責任編輯：許可）