關(guān)于衡陽市開展行政執(zhí)法三項制度試點工作的分析

(湘潭大學 湖南 湘潭 421000)

關(guān)于衡陽市開展行政執(zhí)法三項制度試點工作的分析

周曉邑

(湘潭大學湖南湘潭421000)

2017年1月19日，衡陽市被國務(wù)院確定為行政執(zhí)法三項制度改革試點城市后，省市兩級領(lǐng)導高度重視，召開專題會議安排部署推進行政執(zhí)法三項制度改革試點工作，按照時間節(jié)點要求，科學制定工作措施，多措并舉推進行政執(zhí)法三項制度改革。本文就衡陽市開展行政執(zhí)法三項制度試點工作的開展情況做出分析，并對以后的工作開展提出建議。

衡陽市；行政執(zhí)法三項制度；改革試點；分析

一、行政執(zhí)法三項制度試點工作開展情況

湖南省和衡陽市兩級黨委政府對試點工作高度重視，采取有力措施,努力推進試點工作，主要開展了以下工作：

(一)專題部署，迅速啟動。省政府第一時間召開專題會議部署試點推進工作，迅速成立了行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作協(xié)調(diào)小組。衡陽市委、市政府高度重視，將行政執(zhí)法三項制度改革試點工作納入2017年衡陽市深改任務(wù)之列，迅速成立推進行政執(zhí)法三項制度試點工作協(xié)調(diào)小組。5月17日，省政府法制辦主任肖迪明帶隊來衡督導行政執(zhí)法三項制度推進工作，召開了專門的“行政執(zhí)法三項制度”試點工作座談會，了解試點工作開展情況和存在的問題困難，安排部署下一步工作，要求加快推進速度，確保按期完成試點改革任務(wù)。

(二)廣泛調(diào)研，規(guī)劃方案。在考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，市政府法制辦代市政府起草了《衡陽市推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點實施方案》征求意見稿。各縣市區(qū)政府和市直機關(guān)各單位對實施方案征求意見稿提出新一輪修改意見后，市政府法制辦又邀請高校、律所、人大、政協(xié)、市中院等多位專家對實施方案進行論證。根據(jù)專家意見修改后，形成了《實施方案》送審稿，并于5月20日通過市政府第7次常務(wù)會議審議。省政府于7月13日批復同意《實施方案》。7月19日，我市正式印發(fā)《實施方案》，并報國務(wù)院法制辦備案。

(三)制定制度，夯實基礎(chǔ)。為確保開展試點工作有章可循，在廣泛調(diào)研論證基礎(chǔ)上，結(jié)合衡陽市實際情況，省市兩級政府法制辦聯(lián)合專家智庫一同起草了《衡陽市行政執(zhí)法公示辦法》、《衡陽市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》、《衡陽市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》及六類行政執(zhí)法行為的配套模板(以下簡稱三個辦法和配套模板)。

(四)建設(shè)平臺，有效創(chuàng)新。以信息化手段引領(lǐng)行政執(zhí)法三項制度建設(shè)出成效。我市擬開發(fā)建設(shè)一個匯集全市行政執(zhí)法信息、規(guī)范行政執(zhí)法行為、服務(wù)社會公眾和輔助領(lǐng)導決策為目標，滿足規(guī)范行政執(zhí)法和強化執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)需求為導向的衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。該平臺依托全市電子政務(wù)云平臺，對接全市數(shù)據(jù)交換共享平臺，整合衡陽市各行政執(zhí)法主體已有的行政執(zhí)法平臺，全面推動行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等六類行政執(zhí)法的規(guī)范運行，全面實現(xiàn)對六類行政執(zhí)法全過程監(jiān)督。目前，市政府法制辦與電子政務(wù)辦經(jīng)過三次磋商，已經(jīng)形成了平臺建設(shè)的初步方案，待財政評審后，即可進入招投標程序。

(五)強化督導，層層落實。為如期高效完成黨中央、國務(wù)院賦予的改革試點任務(wù)，強化試點改革保障力，我市將行政執(zhí)法三項制度試點工作納入績效考核，并制定了《行政執(zhí)法三項制度績效考核方案》。8月18日，由我市行政執(zhí)法三項制度協(xié)調(diào)小組組織七縣五區(qū)政府法制辦主任和市直重點部門法制科長在衡東縣地稅局召開現(xiàn)場觀摩會和督辦會，學習衡東縣地稅局推行行政執(zhí)法三項制度好的做法和經(jīng)驗，現(xiàn)場調(diào)度和督辦七縣五區(qū)政府和市直重點部門推進三項制度情況，要求每個單位根據(jù)《實施方案》要求制定時間任務(wù)倒排表，不按時完成的，啟動追責程序，確保三項制度層層落實。

(六)強化培訓，注重實效。8月28日，我市舉辦第一期行政執(zhí)法三項制度培訓班，培訓180人次。邀請省政府法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督處領(lǐng)導就一方案三辦法進行解讀，市公安局、市地稅局介紹本單位推行行政執(zhí)法三項制度過程中好的經(jīng)驗和做法。

二、存在的困難和建議

(一)法制機構(gòu)編制人員問題。根據(jù)國辦《試點方案》(國辦〔2017〕14 號)要求，實施重大執(zhí)法決定法制審核必須配備一定數(shù)量的專業(yè)法制審核人員，但從前期對衡陽市縣市區(qū)政府和市縣兩級行政執(zhí)法主體摸底情況來看，目前衡陽市市直各行政機關(guān)法制機構(gòu)人員配備數(shù)大多為1-2人，縣直行政機關(guān)法制機構(gòu)人員更少，一些地方、不少部門現(xiàn)在沒有專業(yè)法制機構(gòu)和人員，試點工作推進難度很大。同時，行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的建設(shè)、管理、運營這一長期工作同樣需要專業(yè)人員的支撐。關(guān)于編制本屆中央政府有嚴格的要求，作為地市一級試點地方的編制部門，不敢也不愿為三項制度試點工作開口子，而基層法制機構(gòu)的力量很薄弱，很偏門。因此，建議通過中央層面推動，要求試點地方必須加強法制機構(gòu)建設(shè)，增加法制機構(gòu)人員編制,保障試點工作順利推進。

(二)信息共享與整合的問題。根據(jù)前期摸底調(diào)研情況來看，衡陽市行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)存在以下問題：一是市公安局、市工商局、市環(huán)保局、市食藥監(jiān)局、市國土局等單位有部門專網(wǎng)，但各行政執(zhí)法部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)互不聯(lián)通，部分網(wǎng)上辦理事項不能協(xié)同辦理；一些部門以數(shù)據(jù)安全為由，不向地方政府開放業(yè)務(wù)專網(wǎng)數(shù)據(jù)接口；不同部門數(shù)據(jù)采集標準不一，工作協(xié)調(diào)推進較難；二是“雙隨機一公開”、社會信用體系建設(shè)明確要求對行政處罰、行政許可等事項必須公開，但上述系統(tǒng)與部門專網(wǎng)未做好對接，存在同一事項因錄入要求不同、標準不統(tǒng)一而重復錄入的問題；衡陽市已有“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”兩個平臺，里面均有涉及行政執(zhí)法模塊，如建行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，信息共享、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、資源整合成為平臺建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，請求在中央層面出臺相關(guān)促進信息共享，推進資源整合的政策、文件。

(三)平臺建設(shè)、裝備購買投入問題。由于今年財政經(jīng)費預(yù)算已經(jīng)作出，“三項制度”改革需要開發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、購買執(zhí)法記錄設(shè)備等，參考天津濱海新區(qū)的經(jīng)驗，投入需3000多萬元(不含縣市區(qū)級)，建議中央考慮給予改革試點城市支持項目資金。

三、后期工作規(guī)劃建議

(一)加強督導力度。建立督導考核機制。市政府督查室采取月督查、月通報的方式加強督導，在工作中及時總結(jié)落實行政執(zhí)法三項制度中的好典型、好做法，對工作開展不積極，不主動的單位由市政府主要領(lǐng)導進行約談，同時將日常督查情況列入年度績效考核內(nèi)容。

(二)指導重點縣市區(qū)政府和市直部門。衡陽市選取3-5個重要行政執(zhí)法部門承擔創(chuàng)新任務(wù)，在行政執(zhí)法事前、事后公示、執(zhí)法記錄儀規(guī)范演示視頻制作、全過程音像記錄數(shù)據(jù)即時上傳云存儲、重大執(zhí)法決定法制審核流程等方面大膽先行先試，大力發(fā)揚基層首創(chuàng)精神。

(三)盡快啟動平臺建設(shè)。迅速啟動衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)。具體分三步走，一是摸清家底，全面統(tǒng)計全市各行政執(zhí)法主體已建成運行的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺；二是結(jié)合衡陽市商事服務(wù)管理信息平臺建設(shè)，建立全市行政執(zhí)法信息公示平臺；三是根據(jù)行政執(zhí)法三項制度全國試點需要，結(jié)合衡陽市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”兩個平臺建設(shè)，充分利用衡陽市已建成的大數(shù)據(jù)、云存儲資源，整合衡陽市各行政執(zhí)法主體已有的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)平臺。積極落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案的通知》(國辦發(fā)[2017]39號)文件精神，不重復建設(shè)，堅持有效創(chuàng)新，迅速整合資源，提高行政執(zhí)法效率。

周曉邑，衡陽市人民政府法制辦公室依法行政指導監(jiān)督科副科長，湘潭大學，碩士研究生，單位衡陽市人民政府法制辦公室，研究方向行政法。

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