“互聯網+”背景下簡政放權的影響因素及其影響機理
——基于浙江省“四單一網”實踐的分析

(浙江師范大學 浙江 金華 322104)

“互聯網+”背景下簡政放權的影響因素及其影響機理
——基于浙江省“四單一網”實踐的分析

吳佳蕓

(浙江師范大學浙江金華322104)

浙江省“四單一網”是“互聯網+”時代下簡政放權的產物，以浙江省政務服務網為依托，厘清四張清單，從而實現有效的簡政放權。浙江省“四單一網”的建設為簡政放權提供了新思路，但作為一個新生事物，其必然也會存在諸多問題。本文通過對浙江省“四單一網”試點建設的剖析和研究，進一步加深對“互聯網+”背景下的簡政放權的了解，從而對簡政放權實際問題的進一步了解，促進相應問題的解決，從而實現國家治理能力現代化。

互聯網+；簡政放權；四單一網；地方治理

一、 “四單一網”的基本情況概述

簡政放權理念的提出以及“互聯網+”時代的到來為國家治理現代化提供了新思路，如何善用網絡媒體來實現管理方式的創新，以提供更為優質的公共服務開始提上議程，善用大數據，為公民提供更為優質的服務體驗，從而推動服務型政府的轉型，提升國家治理能力的現代化。

浙江省在全國率先開展了“四單一網”的部署工作，即：政府權力清單、企業投資項目負面清單、財政專項資金管理清單、責任清單及政務服務網。政務服務網設有行政審批、便民服務、陽光政務、數據開放等窗口，實現政府政務以及公共數據的開放，同時為公民進言獻策提供平臺，實現對政府的監督管理。總體而言，“四單一網”的設計首先從技術層面獲取了實踐的成功，但是其在簡政放權方面的政治效能有待商榷。

二、簡政放權的影響因素及其現實問題

簡政放權作為國家治理能力提升的關鍵性舉措，其出現以及效用發揮的影響因素涉及方方面面。通過對實際問題的剖析對其產生以及發揮效應影響因素的分析和思考。

(一) 簡政放權的影響因素

(1) 全球化背景下地方化治理的轉型。全球化背景下，地方社區的發展挑戰了傳統國家治理的權威，公民社會的發展在很大程度上促進了多元治理的實現，也促使了國家權力的下放和回歸。同時中央政府會寄希望于權力下放和良好的府際合作，推動地方的可持續發展和制度創新，提升地方政府治理能力，實現地方治理能力現代化。①

簡政放權是國家面對全球化對地方治理轉型最為直接的回應。浙江省“四單一網”的試點建設以浙江政務服務網為依托，通過對四張清單對權力和責任進一步進行梳理，讓權力回歸民間，實現制度創新，激發市場活力，實現地方治理能力的提升。

(2) 改革深化面臨的挑戰。我國改革逐漸步入“深水區”，當前社會轉型所帶來的一系列問題帶來了巨大的挑戰。同時，改革使得社會利益分配重新洗牌，如何合理安排利益格局的重新配置，從而找到一條適合我國國情、不斷深化改革的道路，是目前我國改革的重中之重。

因此，國家必須不斷“摸著石頭過河”，改革應當通過相應的地方試點來開展，從而實現風險的局部化、地方化，降低改革失敗的風險。

簡政放權將權力下放到地方，使得地方政府和地方組織獲得“摸著石頭過河”的機會，可以根據實際情況來進行試點實驗。浙江省“四單一網”就是簡政放權背景下地方政府改革的產物，通過自身的嘗試，摸索出一條甚至出多條道路。地方性試點改革可以弱化改革所帶來的風險，通過漸進性改革不斷進行探索。

(3) “互聯網+”時代的到來。“互聯網+”時代的到來，打破了傳統傳媒的絕對壟斷局面。②這是一個自媒體時代，每個人都可以為自 己發聲，信息流通變得更為快速，信息流也在不斷增加。

互聯網為政府和社會，以及政府和企業之間的互動交流提供了新思路。浙江省政府服務網個人登陸和法人登陸的理性設計，體現了政社互動和政企互動的差異化服務管理，可謂是政府服務創新舉措。通過政民互動模塊的話題投票，在一定程度上也實現了政社互動。與此同時，以浙江省政務服務網為依托，四張清單清楚明晰向社會展示，厘清權責，接受社會監督，進一步實現簡政放權，基于市場更多的發展空間，激發市場活力。

在“互聯網+”背景下的簡政放權實現了技術性的變革，能夠減少市場交易成本，最大程度地激發市場活力。

(二)簡政放權的現實問題——基于浙江省“四單一網”實踐分析

(1) “花瓶式”的存在，信息不對稱。以浙江省“四單一網”為例，浙江省政務服務網的設計實現了統一化和一致化，同時在陽光政務模塊的四張清單設計，雖然在表面上清單條目明確清晰，但是實際效用有待商榷。同時，筆者通過調查發現包括公務人員、公民在內的大多數人對浙江省政務服務網知之甚少。所以，以“四單一網”為依托的簡政放權不免有淪為“花瓶式”存在的嫌疑，其實際效用更是缺乏一定的指標來進行衡量，甚至連最簡單的訪問量都無處可查。

數據以及信息都掌握在政府以及大型商業機構上，尤其是在政府手中。但是群眾只能知曉通過政府單方面公布的數據，數據信息極度不對稱，并沒有真正實現簡政放權和社會監督的實際功效。

(2) 線上線下認知的不一致。線上表面上實現了政府部門組織結構的分化發展，簡化了辦事程序，提高了行政效率，但實際上其設計依舊以現實職能部門為基礎，而現階段職能部門職能交叉，遇事推諉的問題依舊存在，因此“四單一網”并沒有真正實現職能部門的整合，行政效率并沒有得到真正提升。

李克強總理提出要依托“互聯網+”，促進辦事部門相互銜接，變“群眾來回跑”為“部門協同辦”，從源頭避免“循環證明”，最大限度便利群眾。③要根據政府的職能整合對部門進行整合，從源頭上解決“循環證明”的問題，才能保證線上線下服務的一致性，簡化辦事程序，提升服務質量。

三、小結

互聯網文化的不斷發展，大數據時代的到來都對于政府治理提出了新的要求，同時改革步入“深水區”，簡政放權、放管結合的“集結號”吹響，從而進一步深化改革，讓社會共享改革發展的成果。“四單一網”的建構正是簡政放權和深化改革的回應，通過對簡政放權實際問題的剖析和理解，來了解簡政放權的影響因素和影響機理。從而貫徹落實簡政放權，實現國家治理能力的現代化。

【注釋】

①王詩宗：《治理理論及其中國適應性》，浙江大學出版社2009年9月第1版，第26～27頁。

②博通：《為什么說“互聯網+”是整個社會的操作系統》，《互聯網周刊》2015年第23期，第51頁。

③李克強：2015年11月18日國務院常務會議報告，載《人民日報》2015年11月19日第3版。

[1]俞可平：治理與善治，社會科學文件出版社2000年版，第326～350頁。

[2]王詩宗：治理理論及其中國適應性，浙江大學出版社2009年9月第1版，第21～41頁。

[3]李克強：2015年11月18日國務院常務會議報告，載人民日報2015年11月19日第3版。

[4]博通：為什么說“互聯網+”是整個社會的操作系統，載互聯網周刊2015年第23期，第50～52頁。

本文系2016年浙江省大學生科技創新活動暨新苗人才計劃項目“浙江省‘四單一網’的治理功能和浙江經驗——以浙江省10縣(市)為例”項目成果(項目編號2016R404065)。

吳佳蕓(1993.9-)，女，浙江師范大學，15級政治學理論碩士研究生，研究方向地方政府治理。

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