基于公共危機管理的政府與企業合作機制分析

(菏澤學院 山東 菏澤 274000)

基于公共危機管理的政府與企業合作機制分析

郭曉琴

(菏澤學院山東菏澤274000)

隨經濟全球化、社會復雜化，公共危機已經由偶發轉變成了常態化的頻發，當前我國公共危機管理，對政府所屬部門的力量太過依賴，忽略了企業可以發揮的作用。文章對我國政府與企業參與公共危機管理進行闡述與分析，立足我國國情，對如何充分構建我國政府與企業在公共危機管理中的合作機制提出一些對策思路。

政府；企業；合作；難題；雙重整合

一、公共危機管理中政府與企業合作的可行性

1.方面企業可高效整合資源，減輕政府的財政壓力。企業可以將社會資源高效地整合為公共應急資源投入危機管理。2.企業有較強的靈活性和專業性，多數企業由于大多采用具有彈性的組織結構，在某一專業領域有自己的專長，可有效彌補政府危機管理細節的不足。3.企業更容易貼近基層群眾，在政府與公眾之間發揮很好的橋梁作用，在公共危機管理中企業能獲取更多的社會的支持與信任。

二、我國公共危機管理中政府與企業的合作難題

(一)政府與企業合作基礎薄弱，合作方式沖突，合作渠道稀缺

1、合作方式相互沖突

我國應急管理體系尚未形成可操作性的合作機制與合作指南，且在危機管理實踐中，基層政府以及人員缺乏合作意愿，在管理習慣和管理行為方面，基層政府及人員與企業合作較少且關系疏遠，較少達成一致性的合作協議，合作方式存在較多沖突。

2、合作渠道稀缺

當前企業成立方式大多為自發組成，在公共危機管理中，與政府合作的渠道少之又少。一方面，政府日常管理中缺少企業的參與；另一方面，在政府應急管理中也少見社會這種，導致政府與企業、志愿者之間缺乏日常的合作框架，更少有日常與公共危機管理的培訓與演練。

(二)政府與企業合作的深度、廣度有限

1、合作的深度有限

我國政府與企業的合作范圍還僅僅停留在危機發生以后的應對與處置階段。而在恢復重建過程中，企業的工作機制針對特殊群體需求可以發揮持續性的作用，對于社會生活生產秩序、社會心理秩序的恢復重建非常有利。但是，我國公民、社區以及企業的參與卻極其有限。

2、合作的廣度有限

根據我國《突發事件應對法》，突發事件包括自然災害、事故災害、公共衛生事件以及社會安全事件四種類別。然而結合我國目前的合作實踐來看，我國公共危機管理中政府與企業的合作機會與合作范圍限于突發事件，我國企業參與公共危機管理的范圍非常有限，他們的主要活動大都集中于我國近幾年所發生的重大自然災害、公共衛生事件中，負責籌集資金、捐款捐物等工作，但是在事故災害和社會安全事件中，企業卻很少出現或參與其中。

(三)政府與企業合作動力不足，缺少制度性保障

專門目標定位在以公共危機管理的企業相對較少，這直接導致了我國企業在參與抗震救援過程中，缺乏專業技能與知識，行動能力有限，缺乏協調性。我國目前危機管理中企業的志愿組織形式較為多元、服務內容廣泛，但是，如何保證志愿熱情能夠長久保持，既參與到救災過程中，又通過多種途徑和機制參與到危機過后的恢復重建過程之中，是合作治理的重大難題。

四、公共危機管理的政府與企業合作機制的構建

(一)構建前提：強基礎，擴方式，增渠道。

1.引入公共服務領域的合作方式

公共危機管理對公共服務的需求較大，在危機應對與處置階段，需要醫療服務、資源服務、救援服務、特殊群體服務、心理救助等；在公共危機管理的預防階段，還需要教育、培訓等方面的服務；在危機之后的恢復重建階段，殘疾人與弱勢群體的服務、社區建設的服務、長久性心理恢復服務等需求又陸續出現。因此，可以引入目前政府與企業在公共服務領域所形成的合作方式，用于達成公共危機管理領域中的相關需求。而當前，公共服務領域政府與企業合作方式的一種主要形式——服務購買模式。可在政府與企業建立契約關系，由政府花錢購買，企業提供公共服務。

2.構建正式的組織渠道，保證合作的有序開展。學習國外先進經驗，政府設置專門的主責機構，專門負責政府與企業合作的專項計劃與合作指導，與企業維持日常的緊密聯系。比如紅十字會以及全國性的志愿者聯合會或志愿者協會等。另外，社區可作為政府與社會工作組織合作的平臺，化身為政府與企業合作的重要渠道。

(二)構建核心：剛柔并濟的雙重整合機制

1.硬機制：以公共權力為基礎

第一,建立專門的公共危機管理機構。該機構危機決策過程中處理危機的和緊急事件的能力和權力，并在政府組織的各個層級形成包括政府各個部門和廣大企業在內的全方位、立體化的綜合協調聯動系統。第二,設計公共危機管理常態化制度,落實組織權力的分解與整合。構建一個以政府為核心的公共危機管理權責分配機制,該機制通過政府組織內部的橫向與縱向分權和授權，并課以相應的責任,形成一整套行之有效的制度,明文規定權力高低歸屬、應急行動配合責任范圍、資源調配與共享應急機制。確保公共危機管理中企業聽從政府的管理,同時在具體處理瞬息萬變的危機情況時能夠充分共享權力、分擔風險。

2.軟機制：以社會資本為特征

普特南指出,“社會生活中那些表現為網絡、互惠、規范和信任的特征構成了一個社會的’社會資本’”，將社會資本引入公共危機管理中，可以為組織之間搭建信息共享的平臺，為集體行動提供非正式的框架。一方面，政府要營造信任的氛圍，信任企業，并積極培育使其發展壯大。政府應當建立與企業的溝通交流渠道，共享信息，讓企業全面及時地了解危機動態，發揮自身專業優勢。政府應當實現信息共享，而網絡技術與信息技術的發展則可以為這種信息的共享以及信用管理提供新的技術平臺,為信用信息庫的建立、成員組織之間信息的獲取、 分析、評價以及信用狀態信息的披露提供強有力的技術手段。

另一方面，政府應努力為企業創造一個寬松的外部環境，共享愿景。對于企業的成立，應當降低門檻，吸引更多的企業加入公共危機管理。建立共同愿景，可以使得政府和企業中擁有共同的意象或景象。 在這種意象或景象中，眾人是一體,組織全面的活動均為一梯，政府和企業的活動可以融匯起來。這種共享愿景，可以為公共危機管理中的政府和企業創造了焦點和能量，從而促進并引導政府與企業組織自覺的合作。

(三)構建保障：政府與企業持續性合作的制度性變革

為使合作機制具有長久發展的動力，就必須進行制度變革，在資源、人員、空間等方面推動企業的發展。塑造志愿文化，完善有關企業參與危機管理的法律政策體系，增強其參與危機管理的合法性。政府要不斷完善現有企業的法律法規，為企業參與危機管理提供堅實的法制保障。增強與企業的信任和溝通，逐步放寬企業的準入條件，為其參與危機管理提供廣闊空間。

[1]張成福:《公共危機管理:全面整合的模式與中國的戰略選擇》，《中國行政管理》，2003年版。

[2]曹榮湘等：《 社會資本與公民社會:一種元制度分析》，《 馬克思主義與現實》，2003年2期。

郭曉琴(1987-)，女，漢族，陜西漢中人，助教，碩士研究生，菏澤學院。

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