農村社會組織助力農業服務體系創新對策淺析

(沈陽大學 遼寧 沈陽 110000)

農村社會組織助力農業服務體系創新對策淺析

張雪

(沈陽大學遼寧沈陽110000)

農村社會組織參與農業產前、產中和產后各環節相關服務，對促進新型農業服務體系的發展起著非常直接和重要的作用。但在政府介入干預過多、社會資本參與不足、薄弱的技術人才基礎及落后觀念的影響下，使參與農業服務體系創新社會組織的自主性公益性不足、融資能力和風險控制能力較弱、專業化程度較低等問題一直存在。我們應從建立健全農村社會組織相關法律法規，推動政府購買、引入公益創投、設立農村社區基金，大力發展三類農村社會組織，注重人才培養等方面入手，發展農村社會組織助力農業服務體系創新。

農村社會組織；農業服務體系；創新

一、農村社會組織助力農業服務體系創新的現實需要

當前我國的農業服務體系是以家庭聯產承包責任制為基礎的，為農業生產的各個環節提供服務的各類組織和個人形成的服務網絡。農業社會組織創新是農業創新系統的核心組成部分之一。[1]農村社會組織是指相關涉農主體成立的，為農業產前、產中和產后提供相關服務的社會組織，對促進農業新型體系的發展起著非常直接和重要的作用。[2]

建設現代農業，大力促進農業服務體系創新在當前是全社會關注的熱點問題。2010年“中央一號文件”強調要“開展農村社區建設創建活動，加強服務設施建設，培育發展社區服務性、公益性、互助性社會組織”；在黨的十八屆三中全會中進一步指出：“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”。積極引導農村社會組織參與農業服務體系創新，不僅成為學界和政界的基本共識，而且己成為農村社區發展中的普遍事實。

發展農村社會組織助力農業服務體系創新，是使廣大農民享受全面、細致、高效、優質服務的重要保證，也是促進我國現代農業發展、提升農民生活和農業生產經營的現實需要。

二、農村社會組織助力農業服務體系創新現狀及原因分析

(一)政府介入干預過多，參與農業服務體系創新社會組織的自主性公益性不足

當前我國大多數農村社會組織的成立以及運行帶有明顯的政府介入痕跡，相當一部分農民專業協會或專業合作社也是在基層政府的引導下組建的，帶有較濃行政色彩。政府通過對社會組織的財政資助，決定著農村社會組織發展走向。政府管理事無巨細，使農村社會組織成為政府的下級部門，遏制了組織活力的發揮，使其自主性不足。同時由于市場經濟的深入發展，個別社會組織過度市場化，以經濟利益作為組織發展的最重要導向，弱化了社會組織的公益性。

(二)社會資本參與不足，參與農業服務體系創新社會組織的融資能力和風險控制能力較弱

縣鄉基層政府受自身財力所限，各地政府投入農村社會組織發展的資金差別較大。即使政府對社會組織有較多的財政資助，但這些資助也主要流向登記注冊、發展較好的少數社會組織，那些沒有登記注冊、發展情況一般的多數社會組織則往往只能自生自滅。因此農村社會組織創辦之初只能依靠創辦者的投入和社會融資，同時在農村經濟相對落后、政府購買不足和農村信貸發展不足的情況下，相關農村社會組織缺乏舉辦動力，融資能力較弱。同時由于涉農業務利潤率低，生產周期性長等原因，使農村社會組織的風險控制能力整體較弱。

(三)觀念落后技術人才基礎薄弱，參與農業服務體系創新社會組織的專業化程度較低

受傳統分散經營習慣影響，農民對社會合作或集中經營持懷疑態度，職業農民體制發展緩慢。同時農村地區配套的公共服務和基礎設施不健全，農村社會組織盈利能力較弱，不能為工作人員提供較好的職業發展預期，使其對人才的吸引力較低，使參與農業服務體系創新社會組織中技術人才基礎薄弱。這些都制約農村社會組織在服務能力、服務范圍、服務效率方面的擴展和提升，使參與農業服務體系創新社會組織呈現專業化程度較低的情況。

三、農村社會組織助力農業服務體系創新的對策

(一)建立健全農村社會組織相關法律法規，為農村社會組織助力農業服務體系創新提供制度保證

制度環境的好壞影響著經濟社會發展的速度和質量，建立健全農村社會組織的相關法律法規，是保障農村社會組織有效參與農業服務體系創新在制度上的重要體現。我國社會組織依據《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》等關于社會組織的一系列法規在民政登記備案，但迄今沒有形成一部規范、保障社會組織發展的專門法律。同時農村社會組織的合法性困境表現尤為突出。[3]建立健全農村社會組織的相關法律法規建設，保障農村社會組織的合法地位，才能為農業服務體系創新引進多元主體，激活農村經濟。

(二)推動政府購買、引入公益創投、設立農村社區基金，為農村社會組織助力農業服務體系創新提供多渠道資金保證

農村社會組織發展的資金來源，是其健康發展，積極參與農業服務體系創新建設的有力保證。一是政府購買在農村社會組織建設的步伐。縣鄉政府應在財政預算中設立對農村社會組織的專項支持資金，盡量減少專項資金的撥付環節。通過購買服務、減免稅收、低價或無償提供活動場所和設施等措施向社會組織提供資源支持。二是引入公益創投，強化農村社會組織在公益創投領域關注度，吸引社會資源的傾斜。三是設立農村社區發展基金，發揮本地農村社會組織的中介作用，連接農戶、社會、政府，多方共同努力多渠道募集資金解決本地問題。

(三)大力發展三類農村社會組織，為農村社會組織助力農業服務體系創新起到典型示范作用

大力發展科技服務型、經濟服務型、生產互助型三類農村社會組織，使其能在農業服務體系創新起到典型示范作用。在科技服務型農村社會組織建設中，加強其與企業、科研機構和高等院校合作，促進農業教育、促進農業推廣與服務的合作，促進農業應用性研究，創新農業服務體系中農業服務推廣的模式。應鼓勵多種性質的農業服務組織和機構發展，發揮非營利組織等“第三部門”在經濟落后地區和弱勢群體中提供福利性服務的特點，保證農業服務體系創新中對弱勢群體和地區的關照。大力發展生產互助服務型農村社會組織，參與到農業生產產前、產中、產后各個生產環節。

(四)注重人才培養，為農村社會組織助力農業服務體系創新提供人才保證

加強農村社會組織的人才培養，是確保“有人服務”和“服好務”的關鍵。一方面要提高現有農村社會組織成員的專業素養，提高其參與農業服務體系創新的能力；二是倡導職業農民的培育，積極吸納農村社區精英參與農村社會組織，發揮其示范效應；另外，努力提高農村社會組織待遇，吸引和鼓勵社區內外社會組織共同助力本地農業服務體系創新。

[1]史焱文,李二玲,李小建.農業創新系統研究脈絡及啟示[J].經濟地理.2014年3月

[2]李宏偉、屈錫華、王紅波.農村社會組織在新型農業經營體系發展中的作用及制約因素分析[J].農村經濟與科技,2015 年(3)

[3]孫迪亮.農村社會組織參與供給農村社區公共服務研究天津行政學院學報，2017(4)

2017年度沈陽市社科聯課題：政府購買社會工作服務的實踐路徑研究。(項目編號：SYSK2017-18-06)

2017年沈陽市科學技術局課題：沈陽市創新農業服務體系建設的對策建議。(項目編號：17-232-5-16)

2016年遼寧省社科基金課題：促進遼寧農民專業合作社持續健康發展的財稅體制創新研究。(項目編號：L16BJY026)

張雪(1979.2-)，沈陽大學社會工作，專業講師。

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