淺析我國(guó)老年人社會(huì)服務(wù)均等化

(廣東財(cái)經(jīng)大學(xué) 廣東 廣州 510000)

淺析我國(guó)老年人社會(huì)服務(wù)均等化

徐雨慧

(廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)廣東廣州510000)

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，然而，國(guó)民福利并沒(méi)能隨經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)普遍提高。關(guān)鍵問(wèn)題在于我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)不同群體之間的收入差距大，在短期內(nèi)試圖縮小這些差距是不現(xiàn)實(shí)的，然而通過(guò)一些相關(guān)制度的安排，使全體社會(huì)成員在享受政府提供的老年人社會(huì)服務(wù)方面逐步均等化是可能的。一個(gè)國(guó)家對(duì)于老年人的社會(huì)服務(wù)，以及這個(gè)國(guó)家對(duì)于弱勢(shì)群體的基本福利保障，很大程度上是這個(gè)國(guó)家正義和公平的體現(xiàn)。通過(guò)對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)問(wèn)題的研究，分析非均等化的原因，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

老年人；社會(huì)服務(wù)；均等化

一、我國(guó)老年人的社會(huì)服務(wù)供給不均等問(wèn)題現(xiàn)狀分析

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入分配不均等、福利差距大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后等方面。正義的核心體現(xiàn)于整個(gè)社會(huì)和政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。目前，我國(guó)政府在對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)供給上并未很好的履行其應(yīng)有的公共職責(zé)，服務(wù)供給不均、城鄉(xiāng)老人待遇差距甚遠(yuǎn) 。一個(gè)國(guó)家對(duì)于老年人的社會(huì)服務(wù)，以及這個(gè)國(guó)家對(duì)于弱勢(shì)群體的基本福利保障，很大程度上是這個(gè)國(guó)家正義和公平的體現(xiàn)。老年人的社會(huì)服務(wù)問(wèn)題一直是居民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，它與我們每個(gè)人的利益息息相關(guān)，因此有必要對(duì)政府提供的這部分社會(huì)服務(wù)進(jìn)行均等化研究，保證人們基本的權(quán)利平等。

(一)地區(qū)間老年人社會(huì)服務(wù)供給分析

追求效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天性，由于我國(guó)地域遼闊，各個(gè)省份之間尤其是東西部省份之間由于自然條件、政策因素以及其他因素的影響，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域差異也越來(lái)越大，地區(qū)間資源的占有和運(yùn)用也很不平等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)如北京、上海、廣州等地對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)供給也更加充足，醫(yī)療服務(wù)以及生活料理服務(wù)等更有保障。在這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的地區(qū)，老年人更多的愿意在不能為家庭服務(wù)后去養(yǎng)老院生活，他們更多的選擇接受機(jī)構(gòu)照顧。因而養(yǎng)老院在這些城市的數(shù)量多于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，養(yǎng)老環(huán)境也更好。

(二)城鄉(xiāng)間老年人社會(huì)服務(wù)供給分析

我國(guó)目前對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)供給水平城鄉(xiāng)差異巨大。提供社會(huì)服務(wù)對(duì)城市傾斜，而農(nóng)村的老年人社會(huì)服務(wù)需求得不到保障。農(nóng)村的老年人社會(huì)服務(wù)供給不充分，養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題較嚴(yán)重，因此農(nóng)村的老年人照顧多為家庭照顧模式，對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)多由各個(gè)家庭承擔(dān)，而家庭中又多由婦女承擔(dān)這部分責(zé)任。政府的援助服務(wù)水平?jīng)Q定了農(nóng)村老年人的社會(huì)服務(wù)供給水平，保障農(nóng)村老年人的社會(huì)服務(wù)供給，是解決社會(huì)公正及社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑之一，也是加快經(jīng)濟(jì)體制改革的重要保證，更是政府必須履行的責(zé)任。

(三)效應(yīng)分析

老年人社會(huì)服務(wù)供給非均等給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)眾多負(fù)面效應(yīng)，會(huì)進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的失衡。首先，社會(huì)服務(wù)受益不均等造成收入差距擴(kuò)大。養(yǎng)老服務(wù)水平和醫(yī)療保障水平受到收入水平的制約。其次，對(duì)老年人社會(huì)服務(wù)的供給影響人們儲(chǔ)蓄和投資的觀念。當(dāng)對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)供給充分時(shí)，人們沒(méi)有太多的后顧之憂，會(huì)減少對(duì)于自己養(yǎng)老資金的儲(chǔ)蓄，加大投資，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。反之，當(dāng)對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)供給不足時(shí)，人們會(huì)加大養(yǎng)老資金的儲(chǔ)蓄。

二、社會(huì)服務(wù)供給不均等原因分析

(一)政策原因

新中國(guó)成立后我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)就是工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)分治。因此，從根本上講當(dāng)前城鄉(xiāng)老年人社會(huì)服務(wù)供給不均等問(wèn)題與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割、“以農(nóng)養(yǎng)工”的政策密切相關(guān)。假設(shè)在分割狀態(tài)下，城鄉(xiāng)間不存在資源的互相轉(zhuǎn)移，各自根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)，承擔(dān)供給成本。在這種情況下，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般來(lái)說(shuō)會(huì)低于城市，因此其供給水平也低于城市。在城鄉(xiāng)分割、資源互不轉(zhuǎn)移的情況下，城鄉(xiāng)老年人的社會(huì)服務(wù)供給本身就已經(jīng)存在明顯的不均等問(wèn)題，而“以農(nóng)養(yǎng)工”的情況，則進(jìn)一步加劇了供給不均等狀況。

(二)社會(huì)原因

中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)觀念是家庭照顧模式，然而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們觀念不斷轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)家庭照顧模式逐漸向機(jī)構(gòu)照顧模式轉(zhuǎn)變。不同地區(qū)間，以及城鄉(xiāng)間人們思想觀念、認(rèn)識(shí)不同會(huì)導(dǎo)致選擇的社會(huì)服務(wù)方式不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響地區(qū)政府對(duì)當(dāng)?shù)氐睦夏耆松鐣?huì)服務(wù)供給質(zhì)量，而社會(huì)服務(wù)供給質(zhì)量又會(huì)對(duì)人們認(rèn)識(shí)、選擇社會(huì)服務(wù)的方式產(chǎn)生影響。由于中國(guó)地域遼闊、人口眾多，人口分布廣泛等眾多原因?qū)е虏煌赜虻娜藗冇胁煌纳盍?xí)慣。隨著地域的劃分南北差異明顯，各地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣也會(huì)有所不同，因此不同地區(qū)的老年人選擇養(yǎng)老方式也會(huì)有所區(qū)別。

三、對(duì)策研究

(一)兼顧效率公平

追求效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的天性，因而公平問(wèn)題不能依賴市場(chǎng)加以解決，而應(yīng)通過(guò)政府的公共決策予以矯正。均等化的實(shí)質(zhì)是讓每個(gè)公民在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大，對(duì)老年人的社會(huì)服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)宜低不宜高，可以先考慮以解決弱勢(shì)群體的最低保障為標(biāo)準(zhǔn)。均等化不僅要考慮收益分享，更要考慮成本分擔(dān)。對(duì)一部分人的供給增加不能建立在對(duì)另一部分人供給的減少上。有效的轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)均等化的有力保障，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付在社會(huì)保障均等化過(guò)程中的作用,需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的改革，以促進(jìn)地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)建立老年人社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)體系

從整體上考察社會(huì)服務(wù)供給的效率、效果、公平等問(wèn)題，設(shè)計(jì)地方老年人社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，盡量滿足不同地區(qū)、不同年齡段老年人的需要。以公眾為導(dǎo)向，是政府與社會(huì)之間正確關(guān)系的體現(xiàn)。

政府提供社會(huì)服務(wù)應(yīng)當(dāng)事先聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，以老年人的評(píng)價(jià)為主。對(duì)直接向老年人提供社會(huì)服務(wù)的公務(wù)人員，在考核上應(yīng)當(dāng)加上服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)的內(nèi)容，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。政府對(duì)提供社會(huì)服務(wù)部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)定期主動(dòng)向服務(wù)對(duì)象征詢意見(jiàn)，解釋政策，以及面對(duì)面溝通交流，對(duì)公眾提出的有利于改進(jìn)老年人社會(huì)服務(wù)的各種問(wèn)題作出迅速回應(yīng)。

[1]約翰·羅爾斯.正義論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001.

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[3]胡勁松.社會(huì)保障基本公共服務(wù)均等化研究[D].華中師范大學(xué),2015.