淺論社會服務項目對社會組織發展的促進作用

(西南石油大學 四川 成都 610500)

淺論社會服務項目對社會組織發展的促進作用

趙寅含楊世菁

(西南石油大學四川成都610500)

社會組織是我國現代化建設的重要力量和重要的社會治理主體，在繁榮社會事業、創新社會治理和擴大交流交往等方面發揮著不可替代的作用。現階段的社會組織數量在增加的同時，其面臨的困境也逐漸增多，而社會服務作為公共服務最基本的內容之一，即可以直接滿足公民基本的公共需求，又能夠充分調動社會資源、優化資源配置、促進政府改革從而轉變政府的職能最終推進政社合作的良性互動。而本文將著重討論社會服務項目除了以上的功能之外的對社會組織的直接的或者間接的促進作用。

社會組織；社會服務項目；促進發展

一、 研究背景及現狀

(一)社會組織與社會服務項目

社會組織是我國現代化建設的重要力量和重要的社會治理主體，在繁榮社會事業、創新社會治理和擴大交流交往等方面發揮著不可替代的作用。社會服務概念由英國學者理查德·提特穆斯于1958年在他的著作《論福利國家》中首次提出。社會服務的主要特征有：社會服務主要的服務對象主要針對社會中的困難群體、邊緣群體、脆弱群體和問題群體。主要有以下幾種模式：政府直接供給；非營利組織(NPO)獨立供給；政府與非營利組織合作的外包(購買)形式供給。其目的在于滿足對象的基本需求，改善特殊人群的生存狀況，幫助其恢復社會功能或者重新融入社會，增強其抵御社會風險能力，從社會問題入手減少或緩解社會矛盾。

社會服務現在一般以項目的方式進行運作，主要有政府購買社會服務機構的社會服務項目以及公益創投兩種模式，而其中的不論哪一種模式都少不了社會組織的參與。現階段的社會組織數量在增加的同時，其面臨的困境也逐漸增多，而社會服務作為公共服務最基本的內容之一，即可以直接滿足公民基本的公共需求，又能夠充分調動社會資源、優化資源配置、促進政府改革從而轉變政府的職能最終推進政社合作的良性互動。而本文將著重討論和分析社會服務項目除了以上一些功能之外的，對社會組織的發展起直接的或者間接的促進作用的地方。

二、社會服務項目購買方式對社會組織發展的促進作用

(一)政府購買社會服務項目對社會組織發展的促進作用

黨的十八屆三中全會將社會組織發展納入國家治理體系和治理能力現代化的整體布局中，提出加強社會組織建設，蘊含著對政府、市場和社會相對獨立、良性互動的期許。①當前從政府的角度來說，推廣社會服務項目已經不僅僅是規范社會組織的行為這一出發點了，而是將推動政府職能轉變、實現國家治理體系與治理能力現代化事業作為落腳點。在這樣的一個推廣目的的改變上我們就可以看出，政府在購買社會服務項目中從被動變為主動，相對應的職責和任務也就變得更重。不管是政府購買社會服務項目的大環境上，還是具體的項目運行過程，政府都將扮演更加重要的角色。而社會組織的發展也將從這種購買方式的不斷向前推進中，得到極大地支持。

1.政府加大財政支持的力度，促進和扶持社會組織的發展

與國外的社會組織不同，我國的社會工作還處在一個本土化的過程中，社會組織的運營模式和整個社會對社會組織的關注及生存的大環境都不太成熟，所以本土的社會組織的服務項目的開展是依靠公益基金或者政府的財政支持完成運行的。社會組織通常是非盈利性質的，其本身并不具備“造血”功能，所以社會組織大多面臨在資金和資源方面籌措不足，生存艱難的現象。在政府已經出臺的對社會組織的相關政策中，就有提供財政支持和項目經費，以及稅收減免和相關優惠政策來幫助社會組織能夠正常運轉。政府幫助社會組織解決生存問題的同時，財政上的支持就會在一定程度上增加社會組織的數量，從而壯大社會組織的隊伍，促進社會組織的向前發展。

2.政府嚴格的監管體系，促進社會組織結構優化

從社會組織的數量、規模以及運營模式上來看，我國社會組織依然存在數量不多、規模不大以及運營管理等方面的問題。而從社會組織的類別結構、人力資源、服務能力來看，社會組織存在的素質能力不足問題則更為突出。②當前政府正在推動一系列的改革，特別是推動行業協會商會與行政機關脫鉤。這種改革的取向就機構進行社會化改造，使其貼近民眾，強化自身發展。而這些組織走向民眾本身就會帶來社會組織機構的優化，同時，結構優化意味著要按照經濟社會發展需求，有重點地分類提升社會組織的能力，以提高社會組織協同政府推動社會治理，協調解決社會問題的能力。

3.政府在購買公共服務中加大政策支持，增強社會組織活力

黨的“十八大”報告指出要“加快形成政社分開、權責分明、依法自治的現代社會組織體制”，黨的十八屆三中全會進一步指出“激發社會組織活力，正確處理政府和社會關系。”可見得，國家層面對社會組織的態度是日漸肯定和積極的。從普遍適用意義的綜合政策層面，民政部出臺了一系列對社會組織專職人員利好的政策，以及加強促進社會組織宣傳和發展的政策，比如：社會組織專職工作人員參加養老保險相關問題的通知、關于政府向社會力量購買服務的指導意見等。

而在較為微觀的政策層面上，具體包括社會組織的登記條例、管理方法、評估監督規定、稅收優惠、政府購買意見、公開募捐準入規定等，都對社會組織日常運營、提供服務、獲取資源的各個環節，都提供了相關政策指導。這有利于提升社會組織服務提供能力、運行效率、自主性和競爭能力，亦努力創造出更多促進社會組織發揮活力的社會環境條件。

(二)公益創投促進社會組織發展

隨著政府購買社會服務的全面鋪開，大部分地區將公益創投納入了政府購買公共服務的領域，但是又與正常的政府購買社會服務項目有區別，政府購買的公共服務關注的是服務本身，而公益創投關注的是社會組織，關注的是獲得公益創投資金的社會組織是否獲得了發展。

1.公益創投提供資金保障，支持社會組織發展

公益創投在運作方式上類似商業投資行為，但與商業投資本質的區別在于其投資目標的非營利性。③所以，對于一些社會組織因資金短缺面臨的生存問題，公益創投的“不求回報”模式，在一定程度上保障了社會組織的發展空間。

2.公益創投提供技術支持，為社會組織注入活力

公益創投的許多創新理念，特別是其搭載的互聯網平臺和新媒體技術，讓指尖上的慈善成為可能。日前出現的在線捐贈，正是通過互聯網，讓自主化、個性化、小額持續捐贈成為一種新時尚。比如為特殊病人提供的“生命通道”，就是通過電子設備實時監測服務對象的健康狀況，在服務對象出現需要急救的時候通過電子平臺為其提供“生命通道”。這不僅僅是形式和想法上的創新，而是創新的理念與先進的技術相結合帶來的結果。

3.公益創投提供管理投入，為社會組織創新模式

近年來隨著社會組織的數量的增多和作用的凸顯，社會組織在社會逐漸被認知，但是卻對不同的社會組織有著天差地別的評價，其主要的原因就是社會組織的管理者水平不一，社會組織的管理普遍存在問題。而公益創投在社會組織投入更多也更加意義重大的卻不是資金方面的投入而是在社會組織管理方面的投入。比如，積極探索社區社會組織管理模式和社會組織公益創新工作機制，運用社會工作的理念提升社區服務水平的公益創投模式，就取得了非常不錯的實踐經驗。也就是就是在我們所經提到的“三社聯動”管理模式，并且這類成功的管理經驗具有可操作性和可復制性。

三、 社會服務項目中各個運行環節促進社會組織發展

(一)社會服務項目評估機制促進社會組織發展

1.社會組織評估機制帶來了社會組織管理方式的創新

建立評估機制，是社會組織管理工作的一種制度創新。通過評估，業務主管部門對社會組織有一個系統全面的了解，可以根據社會組織的實際情況實行分類指導，分類管理，進一步提高管理質量和服務水平。實行評估制度后，社會組織為了達到較高等級而自覺主動地規范自身建設，由被動接受登記機關管理，轉變為自覺接受管理。實行評估等級制度以后，社會對不同等級的社會組織的信任度也就不同，對不同等級的社會組織的監督強度也不同，社會監督機制得到了完善。

2.社會服務項目評估機制促進社會組織加強能力建設

對社會服務的項目的評估大致分為需求評估、過程評估、結果評估和績效評估幾種，項目的評估除了完成對項目各項內容的考核之外，還包含財務管理和社會效益等維度。這些都引導性地傳遞給我國的社會組織一個理念，即政府購買社會組織社會服務項目評估，不僅是對社會組織服務項目的考核和社會組織財務安全的檢驗，也是對社會服務體系完善、行業規范、社會影響等的促進。從社會組織的層面來說則有利于社會組織系統總結項目經驗與不足，加強自身能力建設，盡早實現健康、成熟發展的目標。

(二)社會服務項目中志愿者管理促進社會組織發展

社會組織的發展離不開志愿者的身影，社會服務項目的發展也離不開志愿者，志愿者是社會組織中比較特殊卻又十分重要的人力資源。在許多社會組織里面，核心的人員只占極少的部分，在大型的社會服務項目開展的時候大都依賴與志愿者的參與與協助。因為志愿者具有的明顯不同于正式職員的許多特性比如自愿性、非強制性、無報酬、不穩定等，所以志愿者管理也就成為了社會組織人力資源管理中地一個值得關注地重要組成部分。

1.對志愿者的情感管理提升社會組織的管理能力

社會組織管理中不斷發展的必然要求之一就是對員工的特別是志愿者的情感管理。有的社會組織往往將其失誤或失敗的經驗歸咎于管理、運營等問題，卻忽視了使用這些工具與技術的人的情感。在社會服務項目中，常常出現所需志愿者的數量大于員工數量的情況，站在有效控制成本、充分發揮社會組織的物力資本、智力資本和人力資本的作用角度出發，就必須重視和管理好志愿者們的積極情感；激發和管理志愿者的積極情感力能有效提高組織的管理水平。

社會服務項目隨著社會的進步、社會工作人才隊伍的建設以及政府對購買社會服務項目越來越重視的態度而不斷向前發展著。而社會組織是承接社會服務項目的主體，其必然與社會組織的發展為相互促進的作用。促進社會組織發展的原因有許多許多，本文主要講述的是社會服務項目在購買方式和運行過程中對于社會組織自身發展的一些促進作用，因為時間的關系只是較為淺顯的發掘了其中的幾個點，社會服務項目的發展與社會組織的發展必然是相互影響動態發展的過程，本文較為禁止和片面的論述了其中的一個面，所以此方向的研究上還有待進一步額發現和研究。

【注釋】

①馬福云.社會組織發展需培育與監管并重[J].中國黨政干部論壇,2017(3):87-90.

②馬福云.社會組織發展需培育與監管并重[J].中國黨政干部論壇,2017(3):87-90.

③張軍文.公益創投與社會組織發展[J].中國社會組織,2017(2):19-20.

[1]馬福云.社會組織發展需培育與監管并重[J].中國黨政干部論壇,2017(3):87-90.

[2]張軍文.公益創投與社會組織發展[J].中國社會組織,2017(2):19-20.

[3]李宏偉,屈錫華.中國非政府組織社會功能的發展趨勢分析——基于國家與社會關系的視角[J].創新,2016,10(3):100-106.

[4]葉托,胡稅根.政府購買社會服務的績效評估指標體系研究——基于德爾菲法和層次分析法的應用[J].廣東行政學院學報,2015,27(2):5-13.

[5]王春.公益創投下的社會組織發展生態及培育策略[J].中國社會組織,2017(2):20-21.

[6]王國義.評估,社會組織發展的助推器——記上海申杰社會組織培育評估中心的創新之路[J].中國社會組織,2014(17):40-41.

[7]李宏偉,屈錫華.中國非政府組織社會功能的發展趨勢分析——基于國家與社會關系的視角[J].創新,2016,10(3):100-106.

趙寅含(1992-)，女，漢族，新疆昌吉人，社會工作碩士，西南石油大學法學院,專業社會工作，研究方向思想政治教育理論與實踐；楊世菁(1977-)，女，漢族，西南石油大學法學院，副教授，西南財經大學人口學博士研究生，研究方向人口社會學。

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