網絡銷售進口食品安全監管的問題與應對

(上海師范大學 上海 200234)

網絡銷售進口食品安全監管的問題與應對

張成奇詹琪

(上海師范大學上海200234)

網購已成為廣大消費者日常生活的方式。上海鐵路運輸法院在集中管轄涉食品安全類案件中發現進口食品買賣仍存在一些不容忽視的問題，需要進一步加強監管。新《食品安全法》中的“社會共治”原則，給互聯網時代網絡銷售進口食品安全監管問題提供了新思路。

進口食品；食品安全；網絡食品監管；社會共治

一、問題的提出：蓬勃發展的互聯網市場帶來的新生問題

近年來，我國互聯網交易市場的發展十分迅速，越來越多的消費者選擇通過第三方網絡交易平臺購買消費品。根據艾瑞咨詢集團發布的《2016年中國網絡購物行業監測報告》，2015年中國網絡購物市場交易規模達3.8萬億元，較2014年增長36.2%；網購用戶(即網絡消費者)總規模達到了4.1億人，是2011年的2.1倍；人均消費額為9206.9元，是2011年的2.3倍。根據國家統計局社會消費品零售總額數據，2015年網絡購物交易規模大致占社會消費品零售總額的12.6%，線上滲透率增長2個百分點。

網絡市場迅猛發展的同時，也伴隨著諸多傳統市場沒有的新生問題。由于網絡市場上的食品，尤其是進口食品的價格往往比實體店鋪便宜不少，因此不少消費者選擇從網上購買進口食品。然而，網絡銷售的進口食品安全問題卻往往被人所忽視。

傳統市場中對于進口食品的監督管理可謂十分嚴格。根據我國《食品安全法》的相關規定，首先，經銷商必須具有經營食品許可證，方可從事食品經營行為；其次，對于進口食品，應具有出入境檢驗檢疫行政部門出具的相應合格證明方可進行銷售；對于進口食品的境外出口商、代理商、進口商，也要求其向出入境檢驗檢疫部門備案，向我國境內出口食品的境外食品生產企業應當經國家出入境檢驗檢疫部門注冊。

但是，網絡經營進口食品銷售則存在不少監管難度。網絡經營進口食品銷售模式大致存在兩種，即B2C和C2C模式。對于B2C模式①，其運營模式只是從實體變為虛擬，從線下變為線上，也就是說，只要將實體經營者的資質監管好了，線上經營內容與線下經營內容無異，則其監管與實體店鋪監管并無過多的差別。但對于C2C模式②，其運營模式是私人個體對私人個體，隨著全球經濟一體化與海外代購日益興盛，其監管需求逐漸從面到點，加大了國家有關部門對進口食品安全監管的難度。而網絡第三方交易平臺的蓬勃發展更是將這一C2C領域銷售進口食品的安全監管問題推上了風頭浪尖。

二、百密一疏：第三方交易平臺成為灰色地帶

上海鐵路運輸法院近日審結的原告徐某訴被告張某、某網絡有限公司網絡購物合同糾紛一案中，張某通過在網絡公司的網絡交易第三方平臺上開設的網絡店鋪銷售來自俄羅斯進口的牛肉制品。然而，依據我國相關法律法規的規定，張某網絡商鋪銷售的所謂俄羅斯牛肉類食品既是沒有經過檢驗檢疫的肉制品，也是國家防控疾病等特殊需要明令禁止生產進口經營的食品。該案反映出的網絡銷售進口食品安全問題至少有以下幾個方面：

1.國家明令禁止進口食品仍出現在消費流通領域。根據原告起訴反映，被告張某在第三方網絡交易平臺中銷售的牛肉制品，出口地為俄羅斯。而依據國家質量監督檢疫總局動物檢疫監管司網站《禁止從動物疫病流行國家/地區輸入的動物及其產品一覽表》，俄羅斯為牛結節性皮膚病區、口蹄疫區，我國明令禁止俄羅斯的牛及其產品入境。相關產品如何進入我國食品消費流通領域，未嘗得知。

2.進口商資質不全仍可經營食品進口。根據中國國家認證認可監督管理委員會發布的《進口食品境外生產企業注冊專欄》，我國至今根本沒有允許俄羅斯的牛肉類產品在我國進行注冊；根據《食品安全法》第九十二條、第九十六條、第九十九條，進口的食品、食品添加劑應當經出入境檢驗檢疫機構依照進出口商品檢驗相關法律、行政法規的規定檢驗合格；向我國境內出口食品的境外出口商或者代理商、進口食品的進口商應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案；出口食品的生產企業應當向國家出入境檢驗檢疫部門注冊。本案中，被告張某作為進口商，完全沒有根據《食品安全法》的上述規定進行檢驗、備案、取得許可證等工作，但仍能夠堂而皇之地在第三方網絡交易平臺中銷售進口食品。

3.網絡平臺監管滯后。與傳統食品安全監管不同的是，本案交易市場在于第三方網絡交易平臺。據原告起訴反映，其于2016年10月、11月、12月分別多次在被告處購買了本案訴爭牛肉制品。本案審結后，在網絡交易平臺上搜索“俄羅斯牛肉”等關鍵詞，依然存在大量銷售俄羅斯牛肉及相關制品的入網經營者。也就是說，相關產品在第三方網絡交易平臺上銷售時間跨度極長，即便是從原告首次購買之日起算，至今也有近9個月。但無論是國家有關部門還是第三方網絡交易平臺提供者均未及時發現并加以阻止，對于互聯網虛擬店鋪的監管仍存在滯后的情況。

第三方網絡交易平臺的存在，有利于國家經濟的發展與人民生活幸福指數的提升。所以，在面對網絡銷售進口食品安全諸多問題的時候，如果一味地禁止在網絡平臺中銷售進口食品，顯然不是一種恰當的監管方式。正確處理好這些問題，一方面要考慮到保證網絡交易平臺中銷售的進口食品的安全性，另一方面更需兼顧互聯網經濟的正常發展。傳統的以主管行政機關為核心、多部門機構相配合的食品監管方式恐怕不足以滿足對網絡銷售進口食品安全監管的需求。因此，對相關食品的監管或許還得從另一個角度去思考。

三、社會共治：依法構建網絡銷售進口食品安全監管體系

2015年修訂的《食品安全法》首次將“社會共治”作為該法的原則寫入法條。這意味著對于食品安全問題，已經不再單單靠國家行政部門單向地進行監督與管理，而是需要國家行政部門與社會各階層人士共同對食品安全進行監督與管理。這些社會人士，包括但不限于食品生產企業、經銷商、代理商、供貨商；銷售平臺供應者、提供者、管理者以及消費者本身甚至媒體傳播者。唯有全社會共同關心、關注食品安全問題，才能切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。同樣，對于網絡銷售的進口食品安全監管問題，也需要達到“社會共治”的效果。

(一)國家行政部門

就國家行政部門而言，對我國食品安全的監管措施、方法、領域、理念應隨著科學技術的發展而更新進步。相關食品安全監管部門要高度重視網絡銷售進口食品安全，牢固樹立以人民為中心的發展理念，切實保障相關食品的安全。其次，對于進口食品要嚴格把關，特別是在海關入境時要嚴格進行審查，確保境內流通領域的食品安全。

同時，對于第三方網絡交易平臺的提供者，相關部門應在《食品安全法》所規定的職責的基礎上，要加強與第三方網絡交易平臺提供者的溝通與協作，加強行政指導，指導第三方網絡交易平臺提供者建立進口食品銷售準入審查制度、備案制度以及與國家相關部門的協查配合制度；對網絡交易第三方平臺施行定期抽查，一旦發現食品安全風險，要求網絡食品交易第三方平臺提供者積極協助監管部門；對不安全食品的銷售者進行行政處罰，情節嚴重的可以追究刑事責任。

最后，要在《食品安全法》第十條的基礎上，加強宣傳引導作用，調動起全社會的積極性，倡導健康的飲食方式，增強網絡消費者食品安全意識和自我保護能力，營造社會共治的食品安全監管體系。

(二)第三方網絡交易平臺提供者

就第三方網絡交易平臺提供者而言，要充分認識到自身所擔當的社會角色的重要性，積極加強與國家職能部門的聯系，實現信息互通有無，努力構建協助管理制度，在構建“社會共治”的食品安全監管體系的過程中發揮應有的作用。

其次，應加強對入網經營者的提示。入網經營者作為個體經營者，法律意識參差不齊，有些入網經營者違法而不自知，這時第三方平臺有能力也有義務對入網經營者應當注意的法律義務進行提示，承擔起阻止網絡購物違法的第一道防線的責任，嚴把質量關，保證食品市場的安全。

最后，要健全違法食品下架機制。一旦發生食品安全風險，要確保相同相類似的食品及時采取相應措施，使該類食品不再出現在網絡交易平臺之中。食品安全是關乎國計民生的重要領域，企業的自律監督，責任重大，意義深遠。

(三)網絡交易平臺經營者

就網絡交易平臺經營者而言，應從消費者的利益出發，切實保障消費者的合法權益。國家工商管理總局2014年出臺的《網絡交易平臺經營者履行社會責任指引》中對網絡交易平臺提出了更高的期待。文件鼓勵網絡交易平臺經營者建立健全先行賠付制度，建立健全消費者權益保護公示制度等。各網絡交易平臺經營者應積極響應該文件的精神，從自我監督做起，以食品安全為己任，切實保障消費者的權益。

(四)消費者

就消費者本身而言，在網絡平臺上選購進口食品時，要提高網絡交易安全意識和維權意識，選擇具有相應資質的進口商鋪購買相應的進口食品。尤其對于通過網絡平臺購買的進口食品，應當查看其頁面是否出示相關部門出具的報告或證明材料，不要單純以網絡店鋪的信譽度來評判賣家是否具有進口食品的資質以及進口食品的安全性。

其次，要盡量選擇第三方付款或貨到付款方式，并注意保存有關截圖或相關證據，一旦發現違法銷售行為或購買到不安全食品應立即通過12315等方式向有關部門進行舉報，以便有關部門及時組織開展相關技術檢測和行政執法工作。

綜上，唯有從各個環節、全方位對網絡銷售進口食品安全進行監管，才能逐步將C2C領域內的進口食品安全問題徹底解決。

【注釋】

①B2C是Business-to-Customer的縮寫，即企業對消費者(2是to的諧音)，中文簡稱為“商對客”。是電子商務的一種模式。常見的B2C經營模式如天貓超市、京東(自主經營賣產品)等。

②C2C是Customer-to-Customer的縮寫，即消費者對消費者(2是to的諧音)，中文名為個人與個人之間的電子商務，是電子商務的一種模式。常見的C2C經營模式如淘寶個體店鋪。

張成奇(1992-)，男，漢族，上海人，上海師范大學2016級法律碩士研究生，研究方向國際法學；詹琪(1993-)，女，漢族，安徽休寧人，上海師范大學2016級法律碩士研究生，研究方向行政法學。

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