城鎮化進程中農村水資源保護的相關問題思考以及解決方案

(儀隴縣水政監察大隊 四川 南充 637676)

城鎮化進程中農村水資源保護的相關問題思考以及解決方案

李俊

(儀隴縣水政監察大隊四川南充637676)

隨著我國進入城鎮化高速發展階段,水資源作為支撐城鎮化發展的基礎資源,已經成為部分區域城鎮化的重要制約因素之一。農村城鎮化改變降雨—徑流—蒸發水資源循環模式,影響水資源循環特征,造成水資源涵養能力不足、生態基流難以保障等,而生活污水、工業廢水排放,暴雨徑流等嚴重影響河流水質,迫切需要研究基于"量水而行、因水制宜"需求的新型農村水資源保護模式[1]。以此來有效的解決水資源保護的相關問題。本文針對現有農村城鎮水資源保護中的不足,建議強化農村城鎮化中的規劃水資源論證地位,完善水資源全過程管理,以區域水資源整體作為農村城鎮水資源保護的著力點,全面落實最嚴格水資源管理制度,形成節水優先、空間均衡、系統治理的農村水資源保護模式。

城鎮化進程；水資源保護；問題思考；解決方案

黨的十七屆五中全會提出堅持走中國特色新型城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。我國目前已經進入城鎮化高速發展階段，鄉、鎮、村和居民聚居點發生了很大變化，由于環境基礎設施嚴重不足，尤其是水資源保護嚴重滯后，導致生態基流難以保障、水質惡化、水生態退化等生態環境問題，已經成為部分區域農村發展面臨的制約性因素[2]。

一、存在的相關問題

農村城鎮化中出現的水環境問題本質上是發展方式、發展模式和經濟結構的問題。

(一)水資源時空分布不均，水資源短缺形勢嚴峻。根據第一次水利普查，截至2011年，全國共有10萬立方米及以上的水庫約9.8萬座，總庫容9323.8億立方米，占地表水資源量的30%；興利庫容4699.0億立方米，占地表水資源量的15%。由于水資源時空分布很不均勻，與人口、經濟、生產力布局和土地等其他資源以及城市分布格局嚴重不匹配，加之受水源調配格局不完善的影響，目前供水格局將難以滿足經濟社會發展用水的合理需求。

(二)污染尚未得到完全控制，水質安全保障形勢嚴峻。全國多數城市點源污染尚未得到有效控制，城鎮暴雨徑流污染日益顯現，導致水系污染呈現點源、面源污染復合污染狀態，嚴重威脅區域供水安全保障。根據第一次全國污染源普查數據，隨著點源污染的逐步治理，面源污染危害已經日益凸顯。全國農業源污染物中化學需氧量排放量為1324.09萬噸，占化學需氧量排放總量43.7%；農業源總氮、總磷排放量分別為270.46萬噸和28.47萬噸，分別占排放總量的57.2%和67.4%，已經成為影響水環境的主要污染源。同時，需要注意的是，上述數據中沒有考慮水土流失、村落暴雨徑流等污染的影響。農村城鎮化進程加快，農村人口開始大量向集鎮、居民聚居點轉移，但居民環保意識仍然停留在原有水平上。

(三)農村環境保護基礎設施落后。基礎設施的落后，導致缺乏有效的生活污水、生活垃圾收集、處理系統，以及農業由分散經營向集約化轉變、農村種植模式結構變化等，傳統的糞便收集、秸稈還田、垃圾收集等環保手段難以有效繼承，絕大部分生活污水未經處理而直接排放，生活垃圾隨意拋棄，以及追求經濟效益等，大量化肥、畜禽養殖糞便、生活垃圾等直接在村莊的溝渠系統大量累積，部分生活污水、化肥滲濾進入地下水系統，產生嚴重的地下水環境問題，形成地表水、地下水均嚴重污染的局面。

二、解決方案

(一)落實規劃水資源論證制度，從源頭預防城鎮化水資源浪費問題。政府部門先后公布城鎮化規劃，用于指導一段時期的城鎮建設總體布局，各地在實施過程中需要制定城鎮總體規劃[3]。城鎮總體規劃是按自身建設條件和現狀特點(包括自然資源)，制定經濟和社會發展目標，確定發展性質、規模和建設標準，安排用地功能分區和建設總體布局。《中華人民共和國水法》第二十三條中要求國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應；水資源不足地區，應對城市規模和建設耗水量大的工業、農業和服務業項目加以限制。

(二)清楚農村水資源關鍵過程管理，構建城鎮化的綠色水源。改變土地利用、降雨徑流循環模式、水系結構等，使得傳統的降雨、徑流、入庫、取水、供水、用水過程直接地變成降雨、用水或降雨、供水、用水過程，使“自然循環”大氣部分降水過程直接變成“社會循環”的“供水”，減少了中間環節，水循環速度增加，時間減少。隨著人類活動強度的增加，二元水循環中主要以人類活動為主，自然因素(太陽輻射和重力作用)為輔，其中取水、排水是社會經濟系統水循環與自然生態系統水循環之間聯系的紐帶，也是社會經濟系統水循環對自然生態系統水循環影響最敏感、最重要的形式。可以看出，二元水循環中的產、取、供、用、耗、排過程，涉及土地利用、水資源開發、河道防洪、水環境保護等，需要采取水源涵養、污染防治、生態修復等措施。

(三)全面落實主體功能區成果，統籌、協調資源、環境和農村的可持續發展。通過與主體功能區規劃協調，從資源、環境宏觀層面分析其可行性，高度重視主體功能區劃中的資源承載能力、重點生態功能區等成果，基于水源涵養、洪水防護、生態安全保障等格局合理確定農村規模、總體布局、種植模式等，從總體規模、產業結構、發展模式等進行控制、優化，避免產生水資源、水生態等環境問題。

(四)將區域水資源全過程協調管理。由于我國農村基礎設施比較落后，但是可以因地制宜的采用部分城鎮的雨水、收集、處理措施。利用農村綠地空間結構構建雨水收集系統，包括徑流收集、徑流儲蓄、徑流處理、再生利用等，降低土地利用方式變化、人為活動對水文循環模式的影響和提高物質循環利用，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”，維持江河水系的自然生態功能和逐步恢復水環境凈化能力、滯留洪水和消減洪峰能力，形成一套基于源頭截流—遷移途徑調蓄—末端處理—再生利用的暴雨徑流管理模式，有效地緩解區域洪澇災害、調蓄旱澇平衡，實現控制暴雨徑流和雨水利用，降低水資源利用量和改善河流、湖泊水質。

三、討論

城鎮化是我國社會經濟發展中的關鍵環節[4]，但是農村區域面臨發展模式粗放、發展不平衡、環境問題突出等問題，水資源作為基礎性資源，需要以區域、流域水資源整體作為農村水資源保護的著力點，全面落實最嚴格水資源管理制度，守住水資源三條紅線，從決策源頭防止社會經濟規模、生產力布局、資源配置不合理等造成的水環境和水生態問題，實現區域生態、環境和社會的協調發展。

[1]中國特色新型城鎮化發展戰略研究[M].中國建筑工業出版社,錢易,2013

[2]中國城市水資源可持續開發利用[M].中國水利水電出版社,錢易等主編,2002

[3]論中國可持續的城市化道路——兼論現行城市發展方針的局限性[J].王放.人口研究.1999(05)

[4]21世紀中國土地可持續利用展望[J].錢銘.中國土地科學.2001(01)