淺談食品安全的重要性

(北華大學(xué)馬克思主義學(xué)院 吉林 吉林 132013)

淺談食品安全的重要性

羅英強(qiáng)

(北華大學(xué)馬克思主義學(xué)院吉林吉林132013)

文章主要研究食品安全問(wèn)題，通過(guò)各個(gè)角度來(lái)對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行梳理。首先是對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)于食品安全的法律法規(guī)進(jìn)行總結(jié)來(lái)從法律層面上對(duì)食品安全進(jìn)行必要的解釋，加強(qiáng)對(duì)食品安全的法律認(rèn)識(shí)。然后是通過(guò)從企業(yè)的角度對(duì)食品安全進(jìn)行分析，給出食品產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題原因，主要是由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致企業(yè)獲得高額利潤(rùn)，進(jìn)而導(dǎo)致由于為降低成本，而做出不良行為欺騙消費(fèi)者，一旦揭露則會(huì)對(duì)行業(yè)造成巨大不良影響。接著，是從系統(tǒng)論的角度對(duì)于食品安全做出說(shuō)明，我國(guó)是以系統(tǒng)論為核心的法治系統(tǒng)工程，將系統(tǒng)論應(yīng)用于食品安全法研究應(yīng)用，既可以使相關(guān)法學(xué)理論更加清晰準(zhǔn)確，也可使食品安全法律實(shí)踐更有預(yù)見(jiàn)性和可操作性。接著，是從食品安全監(jiān)管制度方面對(duì)食品安全問(wèn)題做出解釋，食品安全監(jiān)管制度的不完善也是食品安全問(wèn)題的誘發(fā)原因之一。現(xiàn)代食品安全問(wèn)題有兩大類別，其一是采用新技術(shù)新工藝等帶來(lái)的不確定風(fēng)險(xiǎn)，其二是在食品生產(chǎn)過(guò)程中，因利益原因，在原料的選擇和使用上違背誠(chéng)信道德，惡意采取違法手段造成食品安全問(wèn)題。根據(jù)不同原因，采取不同的監(jiān)管制度來(lái)構(gòu)建不同的食品安全監(jiān)管制度體系。最后，是從社會(huì)共治角度對(duì)預(yù)防食品安全問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。共治主體實(shí)質(zhì)是上下結(jié)合，國(guó)家與社會(huì)相結(jié)合的治理模式。分為企業(yè)，政府和第三方監(jiān)管力量。在企業(yè)自律，政府介入程度，和第三方信息補(bǔ)充揭露等方面進(jìn)行闡釋。

法律；揭示；系統(tǒng)論；思路；共治

食品產(chǎn)業(yè)關(guān)系國(guó)家安全穩(wěn)定，解決吃飯問(wèn)題是政府和社會(huì)避不開(kāi)的問(wèn)題。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)最開(kāi)始采用糧票，這種方法使得中國(guó)在當(dāng)時(shí)畝產(chǎn)比較低的情況下，成功的解決百姓吃飯的問(wèn)題，吃不飽但是不會(huì)因?yàn)槿奔Z而有生命危險(xiǎn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村土地的科學(xué)合理的應(yīng)用，使得土地畝產(chǎn)逐漸的提高。同時(shí)，也大量進(jìn)口國(guó)外的糧食。使得中國(guó)逐漸解決糧食危機(jī)。取消了糧票制，可以直接用錢購(gòu)買所需的糧食。比以前有了很大的進(jìn)步，更加確保了中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與安全，人民生活水平有了極大的提高。

一、食品安全的國(guó)內(nèi)外法律體系

老問(wèn)題的解決又隨之伴隨而來(lái)了一個(gè)更新，更加復(fù)雜的問(wèn)題，那就是食品安全的問(wèn)題。食品安全的復(fù)雜性在于食品安全問(wèn)題涉及政治，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，科技，倫理道德等諸多領(lǐng)域。為此國(guó)內(nèi)外也相應(yīng)制定出一系列法律來(lái)保障食品安全。21世紀(jì)以來(lái)聯(lián)合國(guó)大會(huì)多次重申：“人人有權(quán)享有安全，充足以及有營(yíng)養(yǎng)的食物，與充足食物權(quán)利以及最基本的不挨餓的權(quán)利是一致的”。在國(guó)際人權(quán)法中，食品安全權(quán)是得到國(guó)籍法律認(rèn)可的健康權(quán)和食物權(quán)之間的內(nèi)涵的一種權(quán)利，食品安全權(quán)與這兩種基本權(quán)利有著很緊密的聯(lián)系，食品安全權(quán)是這兩種權(quán)利的整體構(gòu)成要件之一，也是他們能夠獨(dú)立實(shí)現(xiàn)的一個(gè)要素。接下來(lái)的疑問(wèn)是，食物短缺的情況下，立法者能接受低于安全標(biāo)準(zhǔn)的食品來(lái)確保足夠的食物嗎？這一問(wèn)題并非空穴來(lái)風(fēng)，在許多欠發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家確確實(shí)實(shí)面臨糧食短缺問(wèn)題。對(duì)此，結(jié)合人權(quán)條約中關(guān)于人的尊嚴(yán)方面的條款可以得到解釋。核心內(nèi)容是獲得有質(zhì)量保證的食物才能滿足個(gè)體溫飽需求，免受危險(xiǎn)物質(zhì)的威脅。

二、信息揭露的重要性

食品安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，“十一五”期間，我國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)年均24.7%的高速增長(zhǎng)，食品產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)最大的產(chǎn)業(yè)。巨大的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了高額的利潤(rùn)。也產(chǎn)生了一系列新的關(guān)于食品安全的重大問(wèn)題，有許多關(guān)于食品安全的案件造成了惡劣的社會(huì)影響，例如三聚氰胺事件，地溝油事件等許多安全問(wèn)題。這些問(wèn)題也對(duì)中國(guó)的改革開(kāi)放產(chǎn)生了不好和阻礙的作用。國(guó)際品牌也借著這些事情，通過(guò)各種方法，擠占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)本國(guó)品牌的生存與發(fā)展產(chǎn)生重大影響，危害行業(yè)安全。照成這些問(wèn)題有許多種原因，有一個(gè)很重要的原因就是食品市場(chǎng)信息的不對(duì)稱。企業(yè)掌握著信息優(yōu)勢(shì)，可以使企業(yè)獲得很高的利潤(rùn)。對(duì)政府和行業(yè)規(guī)則的制定也有很大的困難。但同時(shí)這也是一把雙刃劍，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，后果不堪設(shè)想。產(chǎn)生巨大的信任危機(jī)。導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)遭受牽連。為了解決這一問(wèn)題，高效率的食品安全規(guī)制必不可少，也是食品市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的先決條件。所以強(qiáng)制性的規(guī)定那些生產(chǎn)環(huán)節(jié)必須進(jìn)行信息揭露盡管會(huì)增加單個(gè)企業(yè)的成本，但會(huì)阻止劣質(zhì)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，提升消費(fèi)者對(duì)行業(yè)的信任度。可以用二維碼，或廣告等方式進(jìn)行企業(yè)的宣傳與信息的揭露，使得優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得高額的利潤(rùn)，推動(dòng)行業(yè)向著好的方向發(fā)展。

三、系統(tǒng)論在食品安全中的應(yīng)用

食品安全離不開(kāi)法律的制定，我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，一系列法律法規(guī)條例，從國(guó)家憲法直到部門法的規(guī)定，集總成為一個(gè)法制的體系，嚴(yán)密的科學(xué)體系，這是以系統(tǒng)論為核心的系統(tǒng)工程。將系統(tǒng)論應(yīng)用于食品安全法的研究與實(shí)踐具有重大的效果與意義。因?yàn)槭称钒踩婕罢危?jīng)濟(jì)，社會(huì)，科技，倫理道德等諸多領(lǐng)域，食品安全的治理是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要借助系統(tǒng)的理論加以應(yīng)對(duì)，食品安全的問(wèn)題在食品生產(chǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生，例如，生產(chǎn)，加工，運(yùn)輸和餐飲消費(fèi)等各環(huán)節(jié)。產(chǎn)生的原因有食品原材料，食品添加劑，食品包裝等安全問(wèn)題，治理的方法也是不同部門有不同的方法，民事手段，行政措施，行政制裁等等。所以需要用系統(tǒng)性理論和方法進(jìn)行分析評(píng)價(jià)制定手段與對(duì)策。系統(tǒng)論既可以用來(lái)解決問(wèn)題，也可以用來(lái)研究問(wèn)題。系統(tǒng)論的研究有利于食品安全治理的完善，系統(tǒng)工程理論強(qiáng)調(diào)從整體上把握，統(tǒng)籌考慮各方面因素來(lái)處理復(fù)雜問(wèn)題。科學(xué)發(fā)展，就是在注重統(tǒng)籌兼顧，注重各方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法是在法律，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)領(lǐng)域落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵途徑。系統(tǒng)論的整體觀，聯(lián)系觀，動(dòng)態(tài)發(fā)展觀等理論對(duì)于治理例如食品安全等高度復(fù)雜性，綜合性的重大課題具有其理論優(yōu)勢(shì)。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，食品安全的法律治理實(shí)質(zhì)上是一個(gè)系統(tǒng)，有多種要輸相互作用而組成的綜合體。具有系統(tǒng)性的屬性，如整體性，開(kāi)放性和動(dòng)態(tài)性等。處于系統(tǒng)中的各個(gè)要素，性能受到系統(tǒng)的整體性的制約，也反作用于整個(gè)系統(tǒng)。從系統(tǒng)論的整體性分析，我國(guó)的食品安全法律的整體性都有待提高，表現(xiàn)為我國(guó)食品安全法律體系的整體性的不足，食品安全法的調(diào)整范圍存在缺漏，食用農(nóng)產(chǎn)品被排除食品安全法的調(diào)整范圍之外，沒(méi)有將食品安全源頭環(huán)節(jié)納入進(jìn)去。食品安全法和其他法律之間的協(xié)調(diào)還有待完善。一些新規(guī)定可能與現(xiàn)行其他法律規(guī)定不完全一致。

四、食品安全監(jiān)管的重要性

食品安全監(jiān)管制度的不完善也是食品安全問(wèn)題的誘發(fā)原因之一。現(xiàn)代食品安全問(wèn)題有兩大類別，其一是采用新技術(shù)新工藝等帶來(lái)的不確定風(fēng)險(xiǎn)，其二是在食品生產(chǎn)過(guò)程中，因利益原因，在原料的選擇和使用上違背誠(chéng)信道德，惡意采取違法手段造成食品安全問(wèn)題。基于以上原因，食品安全監(jiān)管制度體系的構(gòu)建需要針對(duì)性的采取不同的方法。對(duì)于第一種，監(jiān)管體系的構(gòu)建需要著重于建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)的分析與控制體系，通過(guò)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方法降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的食品安全事件，需要構(gòu)建食品安全事件應(yīng)急管理措施，有效的信息溝通避免食品消費(fèi)市場(chǎng)的恐慌，例如歐洲食品安全局和美國(guó)FDA。針對(duì)第二種原因?qū)е碌氖称钒踩珕?wèn)題，監(jiān)管體系構(gòu)建則應(yīng)側(cè)重于食品安全信息的有效供給，一是通過(guò)建立有效食品安全信息揭露的機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)輿論，使食品安全的違法行為在市場(chǎng)上無(wú)法存在。二是通過(guò)推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施嚴(yán)格食品安全各環(huán)節(jié)檢測(cè)檢驗(yàn)，建立消費(fèi)者信任的食品安全認(rèn)證，增加消費(fèi)市場(chǎng)有效需求。三是逐步的建立食品安全誠(chéng)信體系，改善食品安全市場(chǎng)，降低食品安全監(jiān)管成本。監(jiān)管體制的不健全是食品安全問(wèn)題頻發(fā)的主要原因，從致病原因看，微生物和有毒動(dòng)植物是主要的食品中毒的致病原因。從食物中毒的就餐場(chǎng)所看，集體食堂，家庭和餐飲服務(wù)單位是食物中毒的重要就餐場(chǎng)所。從我國(guó)食品安全問(wèn)題成因看，生產(chǎn)者不道德行為導(dǎo)致的食品安全問(wèn)題非常突出，例如三鹿事件等，使消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)食品安全信心大幅降低。新的技術(shù)和工藝其不確定性導(dǎo)致食品安全問(wèn)題大量存在，部分有害添加劑危害國(guó)民健康。

五、食品安全社會(huì)共治的必要性

食品安全的問(wèn)題形成的原因多，問(wèn)題復(fù)雜。所以，也需要多部門共同的治理，形成社會(huì)共治。企業(yè)，政府，與第三方需要進(jìn)行密切的合作。食品安全事件的不斷發(fā)生，為了更好地進(jìn)行食品安全監(jiān)管，我國(guó)提出“社會(huì)共治”的治理理念。從管理到共治，實(shí)質(zhì)是從由上到下的管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷鹿餐芾恚瑖?guó)家與社會(huì)共同管理的治理模式。社會(huì)共治更強(qiáng)調(diào)于防范于未然，在事件發(fā)生前就解決問(wèn)題。從政府傳統(tǒng)監(jiān)管到社會(huì)共治，這種轉(zhuǎn)變是基于在傳統(tǒng)的政府管理方式中加入更多的信息的傳遞手段與來(lái)源而達(dá)到的。加強(qiáng)企業(yè)的自律是重要的一方面，政府出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，明確企業(yè)的責(zé)任，規(guī)定對(duì)違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行罰款，沒(méi)收營(yíng)業(yè)執(zhí)照，甚至對(duì)主要人員判處有期徒刑等處罰迫使企業(yè)自律。對(duì)于企業(yè)而言，自我管理意味著風(fēng)險(xiǎn)的分析和控制。第三方監(jiān)管力量對(duì)食品監(jiān)管可以作為一種信息補(bǔ)充披露機(jī)制，從而引導(dǎo)食品市場(chǎng)良性發(fā)展。在西方國(guó)家，第三方社會(huì)力量常通過(guò)示威，抗議等社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。信息不對(duì)稱是管理的主要難題，而社會(huì)共治的一大優(yōu)勢(shì)使信息傳遞和披露機(jī)制更加完善。明確企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)自律，作為食品生產(chǎn)主體，企業(yè)是食品安全的責(zé)任者。食品企業(yè)的自管在于通過(guò)內(nèi)部控制系統(tǒng)，包括對(duì)生產(chǎn)相關(guān)參數(shù)的設(shè)定和監(jiān)測(cè)，從而確保食品質(zhì)量安全。食品的交易和供應(yīng)過(guò)程，連接了許多交易主體，原材料供應(yīng)商，生產(chǎn)制造商，儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)銷商，以及包裝材料，加工設(shè)備等供應(yīng)者。食品質(zhì)量的高低是供應(yīng)鏈上所有關(guān)聯(lián)廠商的產(chǎn)品質(zhì)量水平的遞加效應(yīng)，與供應(yīng)鏈上廠商交易主體數(shù)量和每家廠商的產(chǎn)品質(zhì)量水平有關(guān)。所以，增加食品供應(yīng)鏈的透明度，是企業(yè)要考慮的另一個(gè)重要問(wèn)題。優(yōu)化政府自上而下的監(jiān)管方式，安全作為一種純公共物品應(yīng)該由政府提供。政府監(jiān)管的自上而下的生產(chǎn)方式也存在問(wèn)題，地方政府多因地方稅收等原因?qū)Φ胤绞称菲髽I(yè)實(shí)施保護(hù)。因此，政府行為在信息和教育階段便出現(xiàn)了問(wèn)題，對(duì)消費(fèi)者選擇性的公示部分安全信息，對(duì)食品企業(yè)縱容保護(hù)等行為時(shí)有發(fā)生。目前，食品安全監(jiān)管由農(nóng)業(yè)部和食藥局負(fù)責(zé)。由于有很強(qiáng)大的問(wèn)責(zé)機(jī)制地方政府往往大事化小，形成地方保護(hù)主義。所以，在食品安全監(jiān)管中引入巡視制度，可以降低信息流傳遞的環(huán)節(jié)，便于上級(jí)政府更好的了解下級(jí)政府的工作情況。加強(qiáng)自下而上的第三方監(jiān)管力量。第三方監(jiān)管形式的特點(diǎn)是信息披露源于食品質(zhì)量安全保證體系中宏觀主體政府和微觀主體食品生產(chǎn)者以外的第三方力量，屬于自下而上的監(jiān)管方式。第三方監(jiān)管力量通過(guò)曝光企業(yè)不安全生產(chǎn)信息以及制造強(qiáng)大的輿論壓力，一方面震懾生產(chǎn)企業(yè)，另一方面促使政府采取相應(yīng)的治理措施。另外，從信息傳遞的角度，第三方對(duì)信息的披露，減少了生產(chǎn)者與消費(fèi)者，食品供應(yīng)鏈交易主體，政府與企業(yè)，以及政府監(jiān)管體系中上下級(jí)之間的信息不對(duì)稱性。

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