政府實施產業扶貧對策研究
——基于村民與業主利益訴求矛盾

(西華師范大學 四川 南充 637002)

政府實施產業扶貧對策研究
——基于村民與業主利益訴求矛盾

周惠蘭

(西華師范大學四川南充637002)

產業扶貧是開發式扶貧中的重要組成部分，其目標是通過發展地方產業，提升貧困群體自身發展能力，促進貧困地區人口脫貧致富。產業扶貧項目在基層運作的過程中，村民與產業園區業主利益主體之間存在利益沖突，政府如何協調雙方訴求矛盾，真正帶動貧困群體脫貧致富?通過對四川省南充市一立鎮貧困村展開調查，了解在產業扶貧過程中利益相關者之間矛盾，嘗試研究基層政府如何統籌協調因地制宜實施產業扶貧。

產業扶貧；利益相關者；對策研究

一、 利益相關者的利益沖突

產業扶貧的號角在一立鎮吹響，村干部們緊羅密布的開展各項扶貧工作，口徑一致，工作情緒高漲。反觀產業扶貧的切身利益者一立鎮的村民群體，則態度迥異，各持己見。

(一)業主的苦惱與無措

1.土地租用問題層出不窮

村中的業主進駐一立鎮開展產業項目，涉及租用的用于開發種植園的村民農田或自留地大多只和村干部有口頭協議，未簽訂書面協議。在后期業主開展產業種植園時，涉及到的村民就會以未經得他們的同意等其他理由，阻撓業主施工，業主不得不停止施工，與村民和村干部交涉。工程進度減緩，影響整個項目計劃的進行，造成業主實際經濟利益損害。

2.勞動力不充裕舉步維艱

業主在開展種養殖園區建設管理的過程中，勢必需要租用勞動人口，打理園區果樹定期的栽培、施肥、除草、修剪、采摘等多種工作。一立鎮各村年輕的勞動力大多都外出務工，村中剩下的都是些老人和小孩，勞動力資源嚴重缺乏。村民中有部分老人有意愿參與工作卻存在力不從心的狀況，業主只能花更多的錢從外地雇傭能勝任的人員來開展工作。然而，村干部會要求業主優先雇傭本地區的村民勞動，同時當地的村民也會不理解不認同，導致對業主產生負面印象，在之后的扶貧產業工作開展過程中村民就會不支持甚至是故意反對業主。

3.違法亂紀行為司空見慣

業主在一立鎮租用村民的土地開展種養殖業，在果苗的栽培時期和果實成熟時期，村民都會“不請自來”，從業主租用的土地上種植區順走果苗或是果實。村民的小偷小摸和強取豪奪對于業主造成了較大的經濟損失。據一位業主反映在他園區的西瓜成熟時期，村民甚至是一窩蜂明目張膽地搶摘西瓜。

(二)村民的抱怨與不滿

1.產業扶貧政策不知所云

一立鎮村民張某表情淡漠地說。一立鎮于2015年開始引進外來業主，開始產業扶貧項目，村干部們忙地熱火朝天，可在本村村民群體中，對于產業扶貧政策卻知之甚少。更有甚者，習慣了“等、靠、要”，認為不需要產業扶貧，不想脫貧，認為政府直接發放貧困補助金更劃算。

2.農村土地租用不明所以

一立鎮之所以成為一個有著較多貧困戶的村鎮，閉塞的地理環境，不便的交通是阻礙該村發展的重要原因。村干部開展扶貧產業工作，進行了道路的修護和蓄水池、河堰、橋的修建。試圖以完善該村的基礎設施為突破口，但在項目動工的階段，路徑的選擇上則與相關村民之間產生了糾紛。村民認為路修在了他們的自留地上，縮減了他們的種植面積，損害了他們的利益。要求政府另擇它路或是給予合理的賠償，雙方因為這類問題僵持不下。

3.村民收入問題懸而未決

一立鎮開展產業扶貧，采取從外面引進業主的形式。業主租用村民的農田開展種養植業，以每年交付租金的方式。一立鎮中現居的村民大多是一些年邁的老人，年輕人大多外出打工，老年人成了村里的主要群體，村中老年人自己種植一些農作物供應自家所需之外小部分用于換取日常生活品，除此之外沒有其他的經濟收入，這也是其為何貧困的原因之一。

產業扶貧開展，租用了村民用以謀生的土地，而低廉的租金無法滿足村民的日常開銷。雖村中的業主在種養殖業的經營中會需要一定的勞動力，但工作是非常態的，且村中老人體力不足，勞動效率差強人意，因此，業主并不太愿意雇傭村里的老人，這就使得村民的經濟收入十分有限，難以真正實現脫貧。

二、村干部產業扶貧對策研究

2020年我國要全面建成小康社會，無疑，脫貧是一項重要任務。脫貧問題，最終需要依靠貧困地區自身發展來解決。而貧困地區的特殊性，決定了產業扶貧的特殊困難[1]。一立鎮在開展產業扶貧過程中一直在探索，處于一個矛盾層出不窮的狀況。統籌協調村民與業主利益相關者的利益沖突點是該村產業扶貧工作有效開展的基礎前提。綜合分析一立鎮產業扶貧現狀，探索性的提出一立鎮產業扶貧可分為三個階段有序漸進式開展。

(一)第一階段：學習產業扶貧政策，啟動產業扶貧項目

產業化扶貧是扶貧開發“一體兩翼”中的一翼，社會主義新農村建設把發展生產放在首位[2]。一立鎮在整村推進扶貧項目時可將財政扶貧資金的絕大部分用于產業化，將國家對于產業扶貧的政策方針落于實處，努力踐行產業助鄉村扶貧、脫貧的指令。

1.把握政策動向，制定因地制宜扶貧計劃

“搞好產業化對于解決三農問題非常重要。可以說，產業化搞不起來，農民脫貧只是暫時的，更不可能奔小康。”村中干部需秉承這一思想原則。村干部過觀看中央政府發布的相關產業扶貧政策新聞，還可閱覽當地發行的黨報、日報等了解關于產業扶貧的大政方針[3]。此外，搜索政府門戶網站了解產業扶貧的最新政策消息。通過多種渠道，學習掌握產業扶貧的理念方針，并結合本村的自然地理條件以及本村的現有貧困戶基本情況等多方考慮，將本村產業扶貧項目計劃擬定種、養、旅并行的產業扶貧模式。

2.落實宣傳工作，對內對外傳遞相關信息

一立鎮種、養、旅并行的產業扶貧模式一經確立，通過多渠道傳播，對外宣傳本村所要實行的產業扶貧項目，以求吸引相關的業主來本村發展種植業、養殖業、以及之后旅游業的延伸性發展。首先由政府和村兩會幫忙介紹引進，業主進行實力展現，村委會再經過群眾民主評議討論，最后選擇出符合標準的業主(是否具有經濟實力、是否有能力辦得了事)。

業主們在一立鎮或和政府簽訂相關的土地租用協議或者和涉及到土地租用的村民農戶簽約。在對外宣傳引進業主的同時，村干部還需召開村民大會，向村民講解本村開展產業扶貧的相關事宜，使村民能夠了解扶貧工作的基本事項。在扶貧產業工作的后續開展中以期獲得村民的支持。

(二)第二階段：落實政府相關職能，協調開展各項工作

產業扶貧工作的有效開展，依賴于政府職能的有效落實。政府在各個相關領域的及時到位可為產業扶貧工作保駕護航[4]。

1.完善村落配套基礎設施建設

為了促進本村產業扶貧工作的順利進行，為本村引進業主種養殖產業的有效開展，村干部需合理利用產業扶貧專項財政資金，完善本村相關配套基礎設施。政府方面有產業資金、種子、農藥的支持；配套工程、農村基礎設施完善，包括裝飾房屋以及修路、橋、水池、河堰、蓄水池等產業發展配套設施。除此之外，對于業主面臨的現實難題政府也需充分考慮，給予適時的支持幫助，例如在業主出現短期資金周轉問題，政府可利用產業資金雇人負責除草工作，促進瓜果的有效生長，同時也保證了產業園區的生態環境的美化。

2.建立產業扶貧風險保障機制

產業化、規模化的農村扶貧工作的開展，勢必有著難以逃脫的風險問題。一立鎮在想要在產業扶貧有效規避風險問題，則需村領導干部在思想上重視，在行動上積極落實，建立和有效落實產業扶貧風險保障機制。一立鎮政府可向周邊已發展成熟的跑山雞馴養基地“取經”。從基地引進跑山雞的養殖技術，依托基地的技術做大規模，依托基地的渠道，做大銷售空間。大規模的養殖業面臨著市場信息的滯后性，以及環境變化的不可預知性等問題，存在著較大的風險[5]。如何使業主能夠較為放心的開展養殖業，是擺在村干部面前的問題。

政府應對先前養殖試驗的基礎設施建設進行必要的財政投入，另一方面政府要做好他們的堅強后盾。可由一立鎮政府聯系保險公司為養殖的雞上保險，這樣可以使養殖戶放心。除此之外，我們政府還應建立跑山雞養殖專項風險保障金，可在意外遇到大型瘟疫時使，養殖戶不至于賠的傾家蕩產。

3.協調業主與村民間利益糾紛

農村產業扶貧的有效開展，需要村干部發揮協調業主與村民利益關系的作用，關于一立鎮產業扶貧信息的公開化透明化是前提，且要定期召開大會向村民介紹產業園區工作進展和階段性成果，增加村民的參與感、認同感，增加業主與村民彼此的信任和理解，營造和睦友好，團結互助的和諧氛圍。

(三)第三階段：監管扶貧項目進程，反饋工作問題狀況

產業扶貧是一個循序漸進的工作，要想取得全面的成功，則需要通過不斷地實踐、總結，再實踐，再總結的過程[6]。通過在一立鎮部分村落開展小面積的產業試點，之后通過對反饋結果的科學總結，繼續踐行前期扶貧工作中合理的舉措，同時尋找新方法、新途徑彌補前期工作存在的問題與不足，逐步完善產業扶貧規劃方案。

1.整理資料，分析統計階段性成果與問題

一立鎮開展產業扶貧工作一年有余，通過對前期扶貧工作過程各方面情況的分析統計。總結出了一立鎮在這一年多時間里在群眾看得到，摸得到的方面已取得一定成果，例如出行路、致富路的打造，使得村村通，戶戶通，群眾出行方便；農村基礎設施得到完善；農民得到收益，生活得到完善；農村娛樂休閑空間打造(場壩、健身器材、舞臺的修建、文化墻的建設)，文化氛圍濃厚。而現階段存在的問題主要有：第一，村兩委愿望未實現，在打造旅游項目中，只是在規劃階段，具體還沒有落實到位，缺少資金，需要靠國家扶持，且申報項目審批流程繁瑣復雜困難；第二，還有部分土地未得到承包；第三，入駐業主仍較少，開展的產業規模仍較小，希望經濟實力雄厚業主的加入。

2.邀請專家學者，進一步改進規劃方案

針對一立鎮在產業扶貧現階段面臨的問題，村干部可積極與當地高校的相關學院領導取得聯系，如生命與科學學院、經濟管理學院、文學院、國土資源學院等，依托高校的人才、技術等資源為本村產業扶貧的可持續發展提供有力的支持，形成“產、學、研”互助模式，雙方定期安排實地考察和召開產業扶貧交流會，就一立鎮在產業扶貧的各個環節中所存在的品牌定位、產品生產與營銷等各個環節進行有效規劃與研究，促進雙向有效發展。一立鎮為高校提供實施需要的研究基地，用于相關實驗栽培，同時一立鎮可從高校研究團隊獲取成熟的研究技術成果，獲知科學合理的產業布局選擇、產品技術指導，以用于產業扶貧的可持續良性發展。

[1]全承相，賀麗君﹒產業扶貧精準化政策論析[J]﹒湖南財政經濟學院學報﹒2015,2：118-120

[3]朱啟臻，魯可榮﹒鄉村旅游與農村社區發展[M]﹒北京：中國農業大學出版社，2008

[4]梁晨﹒產業扶貧項目的運作機制與地方政府的角色[J]﹒北京工業大學學報﹒2015，10

[5]龍珊珊·吉林省農村扶貧項目實施中的問題與對策研究[J]·求索·2013,5：253-257

[6]張俐俐，蔡利平﹒旅游公共管理[M]﹒北京：中國人民大學出版社，2009

周惠蘭(1993.4-)，漢族，浙江紹興人，碩士研究生，西華師范大學、旅游公共管理。

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