“三權分置”形勢下“三農”問題的探索

(中共撫州市委黨校 江西 撫州 344000)

“三權分置”形勢下“三農”問題的探索

章歌華

(中共撫州市委黨校江西撫州344000)

由于農村勞動力大量轉移和農民的老齡化，大量農村土地將進入流轉市場，土地流轉和“三農”問題在今后相當長時期內都將是關注的重要課題。文本對“三權分置”意義進行分析，并對化解“三農”問題的途徑進行探索。該研究對于解決“三農”現實問題有重要的參考意義。

三權分置；三農；流轉；土地；農民

隨著城市化的不斷推進和農村人口的迅速老齡化，兩權分離的“家庭聯產承包責任制”已經不能完全適應農村經濟發展的現狀。“三權分置”這一新的土地制度在適應了生產力的發展要求、推動農業現代化的同時也帶來了若干問題。處理好“三權分置”新形勢下“三農”發展所面臨的問題，將為新常態下我國經濟發展注入新的活力。

一、“三權分置”的意義

“三權”就是指農村土地的所有權、承包權、經營權。“所有權”歸“農村集體”所有；“承包權”歸簽訂承包合同的農民所有；“經營權”則是農村土地流轉后負責經營土地的人所有。農村土地所有權、承包權、經營權分置簡稱“三權分置”。2014年中央一號文件正式在官方確定了土地所有權歸集體、承包權歸農戶、經營權可流轉的新型的土地制度。

“三權分置”的改革，首先將有利于農村土地的規模化、集約化生產經營，有利于農村各種新型經營組織的發展，有利于農業現代化的發展，有利于大幅提高農業生產效率，并強有力地保障國家安全。

其次，農村土地的集中經營和生產效率提高，有利于進一步轉移和解放農村勞動力，使大批農村勞動力在現代農業經營組織中重新就業，與新型城鎮化形成良性互動，并為城鄉居民享受公平統一的生活保障創造有利條件。

最后，“三權分置”的改革過程中，必然并隨著農村土地價值的重估，這將大幅度增加農村居民的財產性收入。

“三權分置”改革最大的突破是放活土地經營權，在保護農民相應權益的同時盤活土地資源要素市場，有利于土地流轉和規模經營主體的培育，將為農民進城安居和新型城鎮化提供有力保障。

二、“三權分置”形勢下“三農”面臨的問題

1、土地流轉的規模較小。目前土地流轉規模較小，流轉期較短，集中程度不高，耕地進行規模經營、實施機械化作業的效果難以凸顯。由于我國現階段金融機構對于貸款擔保的限制，種養大戶抵押品不足情況下，很難獲得銀行等金融機構的支持，難以獲得有效資金擴大自己的規模。由于種養結構單一，在現階段普遍采用機械化生產情況下，不能有效吸收勞動力促進農民就業、帶動農民增收。

2、農業生產盲目導致供給失衡。由于大多數取得經營權的流轉人都是本地的農民，在取得土地經營權后，由于水平有限，種植品種科技含量低，品質較差，難以滿足市場需求，出現農產品滯銷的情況。由于供求結構失衡，一些地方出現了“糧價跌、傷心菜、賤蘋果”等現象，農民增產不增收。農民賣不出去，市民買到的卻是高價農產品。

3、傳統村落面臨消亡。據調查，中國農村勞動力人口平均年齡為57歲，最大84歲。目前，中國農村是老齡人的農村，是“銀發農村”。土地流轉進一步加速了年輕勞動力外出，鄉村只剩下留守婦女、留守兒童和老人，現在多數鄉村都是這樣的空心村，假以時日，老人離世、兒童長大進城，鄉村將徹底的消亡，鄉村變故土，鄉愁將何處安放？

4、農村留守人員現狀堪憂。長期的城鄉隔閡，導致城鄉的發展差距巨大，在教育、醫療、衛生、公共服務和社會保障方面表現突出。由于農村的特性，人老后不能像城市職工一樣，有退休金、保險等保障，只能靠兒女的孝心來維持老后的生活。老齡化的第一代農民工，很多積勞成疾后返鄉養老，在我國戶均耕地面積很少的情況下，低廉土地流轉費還達不到當地的最低生活保障標準，在鄉養老的農民生活堪憂。

三、如何化解“三農”問題

1、加快土地流轉，擴大經營主體規模。

(1)建立健全土地流轉機制。要建立縣、鄉兩級農村土地流轉的管理機構，健全覆蓋縣、鄉、村三級土地供需信息網絡平臺，暢通土地流轉信息渠道，讓流出農戶與土地需求方有效對接，加快土地流轉。

(2)加大對新型農業經營主體的扶持力度。支持龍頭企業通過直接投資、參股經營、簽訂長期合同等方式，帶動農民發展多種形式的適度規模經營。創新金融扶持政策，用土地經營權抵押融資、政府擔保、產業資金等方式進行資金扶持，擴大生產規模。落實和完善相關財政補貼、稅收優惠、金融支持等政策，支持新型農業經營主體發展種養加結合、一二三產業融合發展的全產業鏈農業，吸收農村勞動力，多渠道增加農民收入。

2、培育新型職業農民。農業要發展，人才是關鍵。加強對農村實用人才的培訓，特別是對中青年農民的培訓成為農業發展的迫切需求，要培養造就一支數量宏大、素質較高、結構合理的農村實用人才隊伍。引導大中專畢業生、返鄉人員等創辦合作社和家庭農場，發揮他們的聰明才智,發揮其在推廣新技術、開拓新市場、打造新業態等方面的引領作用。我們培育新型職業農民,就是要讓農民從身份稱謂回歸職業稱謂,再使農業成為體面、有尊嚴的職業。

3、推進農業供給側結構性改革。如今食品安全是中國消費者最關心的問題，要轉變農業發展方式，從過去片面的重視化學農藥、提高糧食產量，過渡到重視品種、重視品質，滿足消費者需求的綠色生產、有機農業。推動供銷合作社農產品流通企業、農副產品批發市場、網絡終端與新型農業經營主體對接，開展農產品生產、加工、流通服務。鼓勵農民開拓互聯網思維,利用微信、微博等社交媒體和淘寶等電商平臺,創新性地銷售各類農產品,破解與市場需求脫節、銷售困難難題。

4、創新城鎮化模式建設鄉村社區。我國的新型城鎮化要“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。“鄉愁”是內心深處一種對家鄉、對曾經生活過的地方的記憶、懷念與向往，是內心深處一份最柔軟的情感，是一種精神需求。創造條件讓想回鄉居住的市民在不影響鄉村規劃的情況下改建修葺祖屋，不僅可以減緩城市的承載壓力，還可以改變鄉村基礎設施薄弱、臟亂差、大量宅基地閑置的現狀，將大量的外來文化和先進思想帶入農村，迅速提高農民的文化水平，使農民接受先進思想，實現思想轉變，實現“鄉風文明”的目標。將空心村建設成“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”社會主義新社區。

5、加強對留守人員的幫扶。要推動形成城鄉基本公共服務均等化體制機制，加大鄉村衛生、醫療、教育、基礎設施方面的投入，穩步推進農村最低生活保障制度、農村醫療保險制度和農村社會養老保險制度的建設，解決留守人員基本生活保障問題。創新農村社會管理形式，推廣農村老人集中供養機制，在資金來源上采取“子女出一點、政府撥一點、社會捐一點”的辦法進行統籌，解決老年人的后顧之憂。加強鄉村學校建設，讓城市名師、名校結對幫扶鄉村學校，提升鄉村學校教學水平。建立由新鄉賢和基層黨員干部結對幫扶留守兒童的關愛體系，在生活上關心、學習上督促指導，促進健康成長。建立健全農業服務組織，加強對婦女勞動技能培訓和農業技術指導，幫助留守婦女搞好農業生產，扶持農村婦女創業致富。

化解“三農”問題的關鍵是破解誰來種地、地怎么種、新農村誰來建的現實難題。在“三權分置”的新形勢下，要加大土地流轉的扶持力度，推動農業機械化、現代化、信息化，吸引更多的人共同參與現代農業和鄉村建設。

[1]卓尚進；《農村土地“三權分置”改革將極大解放生產力》；金融時報；2014-10-09

[2]左停.中國農業發展的現狀、挑戰與展望.世界農業，2008年第6期

[3]劉沛林；《新型城鎮化建設中“留住鄉愁”的理論與實踐探索》地理研究2015年第7期

章歌華(1988.04-)，男，漢族，江西新余人，助館，本科，撫州市委黨校，三農、圖書館、法律。

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