黑龍江省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革比較研究

鄭鑫磊+金代志+王春霞

[摘 要] 黑龍江省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革通過比較，主要體現(xiàn)在：改革后縮小了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位范圍；改變了養(yǎng)老金籌集方式，適當(dāng)減輕政府的財(cái)政壓力，提高了單位及個(gè)人的參與度；補(bǔ)充政策建立職業(yè)年金，發(fā)揮事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，切實(shí)維護(hù)制度統(tǒng)一；降低事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率，使事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金替代率趨于一致，這再次體現(xiàn)了黑龍江省社會保障制度的平等性與統(tǒng)一性，加快了事業(yè)單位保險(xiǎn)制度的改革實(shí)施進(jìn)程，有利于社會保障制度的完善與發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革對比

[中圖分類號] F840.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

[文章編號] 1009-6043（2017）04-0008-02

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國社會保障制度的重要組成部分，長期以來實(shí)行退休金制度，雖然保障了事業(yè)單位退休人員生活，但也造成了與企業(yè)退休職工不平等待遇的局面，不利于維護(hù)社會穩(wěn)定性。隨著2008年我國出臺的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點(diǎn)計(jì)劃，黑龍江省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法也相繼推出，完善了本省社會保障體系，積極調(diào)動社會保障資源平衡性，健全了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使企業(yè)職工與事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利接軌，努力做到制度全覆蓋、?；?、嚴(yán)管理、強(qiáng)監(jiān)督、多層次、重統(tǒng)籌、細(xì)服務(wù)、可持續(xù)。事業(yè)單位新舊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要體現(xiàn)在以下方面：

一、參保單位范圍縮小

改革前事業(yè)單位參保范圍為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三大類事業(yè)單位，改革后事業(yè)參保范圍為行政職能型事業(yè)單位、按照公務(wù)員法管理（含參照管理）的單位以及根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》精神進(jìn)行調(diào)整分類劃入公益一類和公益二類的事業(yè)單位。

以省直屬事業(yè)單位為例，公益一類為455個(gè)，公益二類為188個(gè)，公益三類為3個(gè)，經(jīng)營類為115個(gè)，行政類為4個(gè)，未分類為552個(gè)，待定為38個(gè)，總計(jì)1355個(gè)單位。其中有647個(gè)單位可直接參保，占總數(shù)47.75%，118個(gè)單位不可參保，待其轉(zhuǎn)制后納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，占總數(shù)8.71%，事業(yè)單位分類改革未結(jié)束的未分類及待定單位590個(gè)，占總數(shù)43.54%，具體如下表。

通過對比，改革后黑龍江省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保單位一定幅度縮小。

二、養(yǎng)老金籌集方式改變

改革前黑龍江省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)一直實(shí)行退休金制度，由政府財(cái)政撥款，單位與個(gè)人不需要繳納養(yǎng)老金。退休后按照職務(wù)高低及工齡長短，養(yǎng)老金可得到本人退休前約工資的80%-100%。制度改革則實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化，由單位和個(gè)人按照規(guī)定的基數(shù)和比例共同繳納養(yǎng)老金。其中，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%按月繳費(fèi)，由單位代扣代繳，全部計(jì)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。單位繳費(fèi)基數(shù)為本單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和，繳費(fèi)比例為20%。

養(yǎng)老金籌集方式的改變具有重大現(xiàn)實(shí)意義。第一，可以適當(dāng)減輕政府的財(cái)政壓力。根據(jù)人社部《中國社會保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》數(shù)據(jù)顯示，全國32個(gè)統(tǒng)計(jì)省市數(shù)據(jù)中，黑龍江省2015年養(yǎng)老金透支數(shù)額達(dá)105億元，居32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位之首，龐大的養(yǎng)老金缺口使黑龍江省財(cái)政面臨巨大的壓力。在2016年的全國兩會上，省長陸昊就養(yǎng)老金透支一事提出了養(yǎng)老金的困難，“2015年沒有養(yǎng)老金當(dāng)期欠發(fā)的問題，但明年、后年可能會出現(xiàn)困難?！备鶕?jù)黑龍江省人力社保部門相關(guān)工作人員介紹，按照2016年的收支水平，結(jié)余的養(yǎng)老金也只夠使用兩年。加上老齡化人口趨勢加劇、城鄉(xiāng)養(yǎng)老金并軌、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率變高等因素，未來養(yǎng)老金的支出或?qū)⒋蠓黾?。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不再實(shí)施退休金制度，以單位及個(gè)人為繳費(fèi)對象，打破了先前政府單點(diǎn)支撐繳費(fèi)的局面，充分的緩解了省政府的財(cái)政壓力。第二、提高了單位及個(gè)人的參與度。改革后事業(yè)單位及其工作人員成為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的主體，形成了政府、單位及個(gè)人三點(diǎn)支撐的新格局，更加注重單位及個(gè)人的參與程度，為與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利接軌做鋪墊，進(jìn)一步的保證了黑龍江省社會保障制度的平等性、統(tǒng)一性及公正性。

三、補(bǔ)充政策建立職業(yè)年金

為平衡事業(yè)單位退休人員的生活保障，國家為保障事業(yè)單位退休人員的生活水平，合理進(jìn)行人力資源配置，建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，于2015年年初，國家要求為事業(yè)單位建立職業(yè)年金。職業(yè)年金是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)之上增加的額外補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。與企業(yè)年金相類似，由單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)組成，采取積累模式管理，退休時(shí)根據(jù)賬戶積累額和計(jì)發(fā)系數(shù)按月發(fā)放。單位繳費(fèi)比例為8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為4%，個(gè)人繳費(fèi)由單位代扣代繳。對于財(cái)政全額供款的單位，單位繳費(fèi)部分由政府財(cái)政直接支出，根據(jù)單位提供的信息，采取記賬方式，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息，退休前本人職業(yè)年金賬戶的累計(jì)儲存額由同級財(cái)政撥付資金記實(shí)。對于非全額供款的單位，單位繳費(fèi)由單位自行承擔(dān)，采取實(shí)賬積累方式。由此形成的職業(yè)年金基金實(shí)行市場化投資運(yùn)營，按實(shí)際收益計(jì)息。

職業(yè)年金強(qiáng)制建立，發(fā)揮機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，切實(shí)維護(hù)制度統(tǒng)一。實(shí)行單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，采取個(gè)人賬戶方式管理，個(gè)人賬戶資金隨同工作變動轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人員的合理流動。不但能夠體現(xiàn)專家投資管理的潛力和優(yōu)勢，又能有較好的風(fēng)險(xiǎn)收益組合及較低的交易成本。

事業(yè)單位建立職業(yè)年金是人力資本投資結(jié)合人力資源管理的有效舉措。第一、有利于事業(yè)單位持續(xù)深入地改革包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)制度。建立事業(yè)單位職業(yè)年金，形成事業(yè)單位“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（職業(yè)年金）+個(gè)人儲蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)”的多支柱型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。第二、有利于保留和吸引事業(yè)單位高端技術(shù)和管理人才。第三、有利于事業(yè)單位退休人員的收入穩(wěn)定化和來源多元化。除了體制內(nèi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，輔助的職業(yè)年金有效的保證了事業(yè)單位人員退休金來源的穩(wěn)定多樣性。第四、有利于增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的凝聚力和外部的市場競爭力。

四、養(yǎng)老金替代率降低

養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，是一個(gè)國家或地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的重要組成部分，是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一，是反映退休人員生活水平的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會指標(biāo)。養(yǎng)老金替代率的計(jì)算是以某年度新退休人員的平均養(yǎng)老金除以同一年度在職職工的平均工資收入。黑龍江省事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率改革前約為85%-95%，改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相同，采取相同的計(jì)發(fā)辦法給予發(fā)放，養(yǎng)老金合意替代率約為60%。相關(guān)專家估算，職業(yè)年金的替代率約為20%，養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金的綜合替代率約為75%-80%，與原來相比約有10%-15%的待遇下降。

事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率的降低，使事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老金替代率趨于一致，再次體現(xiàn)了黑龍江省社會保障制度的平等性與統(tǒng)一性，加快了事業(yè)單位保險(xiǎn)制度的改革實(shí)施進(jìn)程，有利于社會保障制度的完善與發(fā)展。

綜上，黑龍江省事業(yè)單位此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，不再是停留在表面上的一紙空文政策，觸及了事業(yè)單位固有的體制構(gòu)架，正視了企業(yè)職工對事業(yè)單位退休待遇過高的問題，打破了事業(yè)單位長期保持的退休金福利政策，真正解決了事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)長久以來的根本矛盾。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]