郵政儲金匯業局緣起略論

（西南大學歷史文化學院，重慶400715）

摘要：中國近代郵政興起于西方列強入侵的風雨之中。近代中國的郵政儲金、匯兌業務也是在郵驛制、民信局等中國傳統郵政、金融組織和西方“客郵”等西方郵政金融組織的共同作用下催生的。經歷了“大清郵政”、“中華郵政”后，近代中國郵政儲金、匯兌得到了很大的發展，為郵政儲金匯業局的建立奠定了基礎。基于對西方辦郵經驗的汲取和對當時國內郵政金融形勢的考量，國民政府著手建立起了郵政儲金匯業局，使得郵政儲金、匯兌在郵政總局的事務中凸顯出來，也向專業化和規模化邁出了重要的一步。

關鍵詞：郵政儲金匯業局；儲金；匯兌

中圖分類號： K05文獻標志碼： A 文章編號：16720539（2017）02005406

一、沖擊—反應：近代中國郵政之源

中國古代的郵驛事業，在交通發展和區域交流增多的條件下逐步產生，并形成陸驛、水驛等多種類別。隨著路線的合理管理以及交通工具的進步，全國各地從閉塞到通絡，人與人之間的聯系也得以加強，以往的通信、交流困難的問題日益得以改善。到了元朝，官方的郵驛逐步形成較為完整的體系。郵驛制度從無到有、從點到線，逐步形成了一張大網，這張網的作用主要是傳達軍事情報、傳遞官方文書政令、接待來往官員等。

除官方的郵驛制度外，“民信局”在我國郵政史上占有重要地位。我國古代官方郵驛專供政府使用，民間通信則相對落后，多為私下請人捎帶傳達或請旅館囑托四方旅客、商人等寄遞，來去時間長，效率低，交流極不便利，人們對于便利的通信服務有著極大的需求。直至明末清初，旨在營利的民辦信局應時而起。“十九世紀是民信業發展的最盛時期，全國民信局大小共有幾千家，資本額高的二、三十萬兩，低的四、五千兩。”[1]388民信局是一種私人經營的商業組織，有獨資經營，也有合伙經營。在業務上，古代民信局主要有信件收寄、包裹運送等，近代以來隨著社會的發展，民信局還兼營匯兌款項以及報紙發行等業務。“鴉片戰爭前后，中國的民信業無論在組織機構或是業務方面都有相當的發展，初步地解決了民間通信難的問題。”[1]392

對中國近代郵政影響最直接深遠的是西方列強在中國領土上開辦的近代郵政，即所謂的“客郵”。早在鴉片戰爭前，就有英國人在中國嘗試過近代郵政服務。中國最早的“客郵”是1834年英國商務監督拿皮樓在廣州駐所辦的“英國郵局”。鴉片戰爭后，侵略者以武力打開了中國長期閉關自守的大門，獲得一系列“特權”，擅自在中國領土上開辦了大量來自西方的近代郵政機構，亦即“客郵”。“客郵”不僅在中國進行寄送來往郵件的服務，還以此為掩護，從事鴉片、嗎啡等毒品及珠寶、首飾等的走私活動。在“客郵”特別是在英國“客郵”的牽引下，中國郵政國際匯票業務不斷完善并發展起來[2]202-203。“客郵”在中國的創立，一方面，使中國領土上最早出現了真正意義上的近代郵政；另一方面，也讓國人認識到一套行之有效的通信系統對于戰爭和生活的重要性。它在客觀上給中國帶來了新式郵政信息，對中國郵政儲金匯兌事業的產生起到了促成作用[3]19。

到了19世紀末期，雖然清政府有由封建郵驛制度延續而來的官方郵驛組織，也曾建立一些電報局之類的近代通信設施，但并沒有就郵政制度進行根本性的改變。隨著各種郵政機構和商業性郵政組織的發展，中國的郵政局面變得非常復雜，中華大地上既有官辦驛站、文報局，有商辦民信局、僑批局，也有帝國主義國家私設的“客郵”，有租界當局、洋商、投機分子等辦的“本地郵局”“書信館”，有半華半洋的“海關撥駟達局”，還有“華洋書信館”等等。五花八門又自成系統的通信機構的存在，對人民生活和國家秩序都極為不利。在中國郵政事業的極度落后和混亂的局面下，一些有識之士意識到了由政府統一郵政權利、統籌郵政事業的重要性。1892年，劉坤一和李鴻章就上言指出，若不趕快由國家統一郵政事業，“異日中國再議推廣，必要維艱”[3]27-29。清政府雖做了一些推廣郵政的努力，但大刀闊斧的郵政改革并未實施。直到1896年3月20日，光緒皇帝批“依議”二字批準開辦郵政官局，新的“大清郵政”在歷經海關兼辦郵遞到海關試辦郵政后，方才正式開辦（實由海關管理）。

“大清郵政”開辦之初，規模較小，其先將海關試辦的“書信館”改為郵政局，將各海關郵務辦事處改為各該海關管轄區域內的郵政總局。此后一段時期內，大清郵政開始抵制“客郵”，撤銷“客郵”，控制和排擠“民信局”，淘汰臃腫腐敗的“驛站”，以期統一郵政經營。進入20世紀后，隨著清政府“新政”的實行，郵政推廣有所進展，山西（1901年）、河南（1904年）、山東（1905年）等省份的地方官府紛紛發布公告保護郵政。從1901年開始，清代國家郵政的發展進入了一個加速時期[4]37。1906年11月6日，“郵傳部”作為官制改革具體內容獲得批準設立，從此開始多方努力以從海關接管郵政事務，直到1911年5月28日，“正式成立15年的清代國家郵政，從此脫離海關而成為郵傳部的直屬機構。”[5]51“郵傳部”在運行期間，大力為新郵政的發展創造條件，不僅注重鐵路事業的拓展和郵電事業的推動，還開設專業學堂以教授航運、鐵路、郵電等知識。此后中國近代郵政、金融事業得到巨大發展，全面的郵政儲金事業也由此開始醞釀籌備。

二、郵政總局的儲金、匯兌業務

郵政儲蓄發源于歐美，旨在服務民眾生活。跟近代郵政一樣，我國的郵政儲蓄也是隨西方列強入侵而來的。西方列強在中國發展其近代郵政的同時，也開辦了郵政儲蓄金業務。郵政儲蓄的辦理有利于近代經濟發展和人民生活便利，因此得到國人的認同和學習。為了效仿他國開辦郵儲業務的成功之道，清政府于1910年派遣馮農等十幾位留學生赴歐洲奧地利游學，讓他們系統地學習郵政管理及郵政儲蓄金業務。但由于全國幣制未統一、銀元標準不同、政府財政緊張等因素影響，當時條件尚未成熟，郵政儲蓄金直至民國時期才得以辦理[6]28。

1911年，中華民國建立，“中華郵政”取代了“大清郵政”，繼續籌備郵政儲金事業。“郵傳部”改為“交通部”，部內設郵政司，管理全國的郵政事務。歷經一系列波折后，1918年11月24日，交通部公布由馮農起草、經法制局審核修改的《郵政儲金條例》，規定郵政儲金由郵政總局經理，直轄于交通部[3]27。此后交通部又于1919年6月5日頒布《郵政總局經理郵政儲金章程》，對郵政儲金各事項做了明確規定。當時的郵政總局“總局內設立郵政儲金股，暫由稽核股股長監視該股事務”[7]119。郵政儲金的經營方針是：“人嫌細微，我寧繁瑣；不爭大利，但求穩妥。”[8]477-480

當時開辦郵政儲金主要是為了吸收公教人員的小額存款，規定滿一元就能夠開戶存款，不足一元也可以先買成郵票貼入儲金片。郵政儲蓄金業務開始之后，北平、天津、太原、開封等十一處郵務管理局都曾開辦，但當時僅辦存儲薄金（即活期儲蓄）[10]15。郵政儲金業務的辦理，使郵政職能進一步拓展開來，也給人民生活帶來了實質性的便利，在中國郵政發展史上具有重大的意義。

匯兌是近代金融的基本業務之一。中國古代便有匯兌相關的業務經營，由于經濟發展的需要，早在唐朝便出現了“飛錢”這一匯兌形式[11]64。此后的錢莊、票號、民信局等金融組織，都曾辦理早期的匯兌業務。“大清郵政”于1898年開始辦理匯兌業務，但只限于國內普通的匯兌，主要辦理小額的匯款業務。民國建立后，繼續致力于對金融的管控，民國郵政于1918年開始辦理國際匯兌業務，使得郵政匯兌得到了巨大發展。民國郵政匯兌辦理卓有成效，“民國元年，辦理匯兌郵局三八二出處，開發匯票二七九、五〇〇張；民國十八年，匯兌局二、三九八處，開發匯票四、三五〇、〇〇〇張。”[12]337

圖1 郵政總局局內組織系統圖[9]511929年，萬國郵政聯盟在倫敦舉行會議，郵政總辦兼郵政司長劉書蕃出席，并于會議結束后游歷歐洲各國進行郵政考察。歸國后，劉書蕃以其考查心得，即看到各國郵政均辦理儲金和匯兌業務而且成績斐然，再對比本國的郵政事業的散亂，呈文交通部部長王伯群，要求予以重視和改變。旋即，王伯群呈請行政院：“國民儲蓄性趣尚未養成，有以致之，然尤以無專管機關統籌深思，一意經營，實為其中最大主因。此次職部郵政司司長劉書蕃奉命出席英系萬國郵政會議，曾赴歐美日本考察郵政，對于儲金匯業各事務尤多心得。乃知各國對于國民儲蓄，莫不注其全力以示提倡，且感以擴充郵政儲匯事業為根本普及辦法。故歐洲各國均將郵政儲匯事務與郵政其他事項分劃管理。日本亦早采用此項制度，當其劃分之初，儲匯事業尚不及我國現時狀態，然至今日，則規模宏大，組織嚴整，業務發達，一日千里矣。且證以我國郵局，初隸海關，雖具規模，未能發展，及乎專設總局，乃獲長足之進步，是以事貴專責發展。乃宏觀乎各國之情形，考諸中外之事實，益信時至今日，我國特設儲金匯業總局辦理儲金匯撥及其他金融事業，實屬刻不容緩。”[13]752-754此建議與國民政府加強郵政金融監管以控制財政金融的意圖一拍即合，雖遭到一些反對，但終被批準采納，郵政儲金匯業局的籌辦工作隨即開展。

三、專業化的步伐：郵政儲金匯業局的成立與發展經過一系列籌備醞釀，國民政府設立郵政儲金匯業總局的工作已萬事俱備。1930年3月5日，劉書蕃以交通部郵政司司長兼郵政總局總辦兼代理郵政儲金匯業總局總辦的名義向各郵務管理局及一等郵局通告，稱將在上海福州路設立郵政儲金匯業局一處，于3月15日開始專辦儲金匯兌業務。《申報》也對此進行了報道，“交通部為仿照各國成法，設立郵政儲金匯業總局，擴充儲金及匯業事務。該局開辦在即，業己組織就緒。共分五處，全體重要職員，并已經交部分別委定……”[14]3月10日，劉書蕃正式通知各界：交通部在本埠籌備之郵政儲金總局總辦一職，委由劉書蕃充任，其他重要職員，亦已委定，籌備事宜，即將就緒，定于本月十五日正式成立，邀請本埠各界往臨觀禮[15]。1930年3月15日，“郵政儲金匯業總局”在上海福州路5號成立，開幕當天，“滬上各銀行界全數均到，所收儲金款項計共七百九十二戶，存洋八萬九千四百九十元零一分，存銀一萬八千五百零八兩零四分”[16]755。郵政儲金匯業總局的業務除辦理原中華郵政的郵政儲金、匯兌、保險、代收貸價等業務外，還大量經營買賣股票、抵押放款等銀行業務，儼然成為一個“郵政銀行”。這標志著中國近代郵政儲蓄業務步入正軌，同時也表明郵政儲蓄從經營簡單的儲蓄匯兌業務的儲蓄機構向郵政儲蓄銀行的現代轉型[17]63。

郵政儲金匯業總局在組織上隸屬于國民政府交通部，綜理全國郵政儲金匯兌業務。“按最初之郵政儲金匯業總局章程（十九年一月六日由國府公布），該總局設總辦一人，由交通部長呈請選派，承部長之命，管理全國郵政儲金匯業事宜；設會辦二人，由交通部長派任襄助總辦，辦理郵政儲金匯業事務。總辦、會辦之下，置總務、營業、會計、儲金、匯兌、劃撥、保險等處，各處設處長一人，分掌處務。該總局于必要時，得設分局專辦各地儲匯事務。為監督起見，另設監察委員會，以財政部長、交通部長、審計部長、郵政儲金匯業總局總辦、郵政總局總辦五人組織之。該總局每年之凈余，除十分之二為公積金及特別準備金外其余報請交通部歸并郵政收入帳內。”[9]58其首任總辦為劉書蕃，會辦英國人麥倫達和天津懋業銀行沈叔玉。1931年6月29日，國民政府公布《郵政儲金匯業總局組織法》，要求總辦、會辦改稱為局長、副局長，人數仍共三人；各處設處長外，另添副處長一人，添設主任秘書一人，秘書二人至四人；規定該總局處員自六十人至八十人；公積金及特別準備金，占凈余項下十分之三（比之前多了十分之一），余數仍報解交通部，并歸郵政收入帳內；監察委員會之委員，與以前稍有不同，其委員由國民政府特派三人及交通部部長、財政部部長、審計部部長、交通部郵政司司長充任[9]58-59。

郵政儲金匯業總局從郵政總局分立出來后，民國郵政的收支便轉盈為虧，即使將郵政儲金匯業總局的盈余額轉入郵政總局，整個郵政事業仍有巨大的虧損額[12]339。在當時，郵政人員普遍認為這是郵儲分立的后果，因此郵政界對郵政儲金匯業總局的分立十分抗拒。而交通部為了挽回虧損，準備增加郵資以提高收入，又遭到了新聞界和文化界的抗議。郵政總局又采取措施減少郵政員工福利、削減員工利益，遭到員工極大不滿，因而促使其發起了護郵運動，甚至于1932年5月22日演化為上海郵務工會發起的大規模的“護郵罷工”，并得到各地支持。罷工事件雖經調停得以平息，但郵儲分立的問題依然存在。直到1935年3月重新頒布《郵政儲金匯業局組織法》，改“郵政儲金匯業總局”為“郵政儲金匯業局”，將“總”字取消，規定“郵政儲金匯業局直隸于郵政總局，管理全國郵政儲金匯兌……局內設置總務、營業、計核、儲金、匯兌、保險六處。”[16]759改建的郵政儲金匯業局設局長一人，由郵政總局副局長兼任，下設副局長二人，由交通部長派任。其組織機構與之前的郵政儲金匯業總局大同小異。

郵政儲金匯業總局成立之后，就著手改善業務水平，1931年6月頒布的《郵政儲金法》，對各類郵政儲金業務的辦理程序、支取辦法、本息規則等作了詳細的規定[16]756-758。同年6月又頒布《郵政國內匯兌辦法》，規定了郵政匯兌機構的組織及匯兌的具體執行辦法，指出郵政匯兌“分為普通匯兌、電報匯兌及小款匯兌三種”[16]758-759。相關法規的公布，使得郵政儲金與匯兌業務的發展有法可依，也使得郵政儲蓄與匯兌的辦理日益完善。郵政儲金匯業局建立后，當時的郵政儲金和匯兌業務得到了巨大發展。此種發展可從以下兩表（表1和表2）體現出來：表11919年—1928年郵政儲金匯兌統計數字表[18]187-188

年度1919年1920年1921年1922年1923年1924年1925年1926年1927年1928年儲金戶數232081021807926328336664106551565613945237554766提款總數46656.65623731.892068486.513718065.654925603.836064142.757194769.909321155.3910083092.057727367.63存款數額154051.001360859.464128001.647034766.769387876.4911641379.5714629248.0118435476.2317958412.5016118120.37匯兌開發兌付銀元數43816000589230006843890076517900959938009883600010374180010702450086698700101255000張數2315300271370031680003355000405860041150004017800373340027543003263800銀元數43857500584093006791740075795600960212009781030010406110010613720086988000100873500張數2329200271350031413003337700405270040727004046500371310027925003268700

表21930年7月1日—1936年12月底郵政儲金匯兌統計數字表[18]186

年度十九年度二十年度二十一年度二十二年度二十三年度二十四年度二十五年度儲金戶數13286714979015156517688425285226400款數（元）41924614.8156100581.5247326484.3358725918.6691504660.37124098909.845570余萬結余數24993436.8727164746.3425377057.7133273494.3742457102.1953408319.13匯兌開發兌付張數490080054993005329400592040064683007064900款數（元）155267900183716100162439300164497600163429900179440700張數489007755882515321900589130064458007030900款數（元）154712000186125516.12162868800164088800163594800178606700通過表1 和表2對比，可看出：郵政儲金、匯兌業務在從郵政總局中分離并成立郵政儲金匯業局后，儲金匯兌事業都在向前發展。就儲金看，戶數、存款等都呈增加之勢；就匯兌看，儲匯局成立后匯兌發展也是相當迅速，開發和兌付的銀元數及款數都在逐年增加。這樣的發展態勢，可以說為國民政府的國家建設和金融發展做出了很大的貢獻。

郵政儲金匯業總局在成立之初，只有總局一處經辦業務，因局址設于上海，對外營業時稱之為“滬局”。為擴充業務，郵政儲金匯業局于1931年2月21日在上海成立分局，緊接著，又在漢口、南京設立儲匯分局，專辦儲匯業務，“郵局業務按郵區管理，各地儲蓄，匯兌業務，均由各郵局兼辦。郵區頭寸集中存放當地郵匯局。”[19]186此后分局日益增多。分局內部設立經理及副經理各一名，下設四股即秘書股、營業股、會計股以及出納股。股中設股長一名，股員、副股員、助理員及練習生各若干名。其用人、行政等方面均由郵政儲金匯業局直接管理，逐步形成了垂直型的總分行式分支機構與網絡[17]63。上海、漢口、南京三分局在郵政儲金匯業局的指導下，指揮著全國郵政局所辦理儲金匯兌業務，南京國民政府在一定程度上控制了郵政金融[18]95。

郵政儲金匯業局的業務種類以儲金（活期存薄儲金、定期儲金、支票儲金）和匯兌（國內匯兌即匯票和電匯、國際匯兌）為主，還包括放款、貼現、買賣有價證券、買賣外匯、經租房產、保險等。各種業務不僅在各分局中辦理，還利用各地郵政局所兼辦儲金與匯兌業務，盈利頗多。為了管控各地郵局兼辦儲匯業務，郵政儲金匯業局對于各省、市郵政管理局有一部分的監督權。郵政儲金匯業局的成立與發展，為中國金融業的發展做出了重要貢獻。

四、結語

中國的郵政發展從古代郵驛制度的初步建立，到近代郵政系統的艱難發展，郵政的近代化道路可謂曲折百轉。郵政儲金、匯兌在歷史發展中成為郵政總局的兩大主要業務，直至郵政儲金匯業局從郵政總局中分化出來，在完善組織機制、管理分局事務、聘任高等人才、綜理全國郵政儲金匯兌業務上取得較大進展。在業務開展中，郵政儲金匯業局依靠郵政總局廣脈的郵政網點，將業務的開辦和實施深入“缺乏足夠的信貸制度和機構”[20]296的廣大農村地區，在一定程度上，為偏遠地區的老百姓提供了金融服務的便利，真正實現了郵政網點與儲金、匯兌等業務的“兩只手融合”。抗戰時期，郵政儲金匯業局內遷至大后方，增設如重慶、桂林、貴陽等在內的一系列分局，業務不斷發展。尤其是在其加入“四聯總處”，成為國民政府“四行二局”的重要成員之一后，進一步與國家行局配合，使得郵政儲金匯業局能夠有條件深入到其它金融機構無法深入的廣大農村地區，不僅有利于機構業務的發展，同時也為國民政府施行金融政策提供了很大的幫助，更是為戰時國民政府大后方金融網絡的建設打下了良好的基礎。

郵政儲金匯業局的建立，是對西方和日本經驗的汲取，是對西方模式的套用，也體現著國民政府對新的金融形勢的積極應對。在郵政儲金匯業局的努力下，中國近代的郵政儲金、匯兌業務日趨專業化和組織化，是中國近代金融史上不可磨滅的一筆。

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成都理工大學學報（社會科學版）2017年第2期劉籽藝：郵政儲金匯業局緣起略論

收稿日期：20160515

作者簡介：劉籽藝（1991-），女，仡佬族，碩士研究生，主要研究方向為中國近現代金融史。