中央“打虎”進入新模式

中央“打虎”進入新模式

近日，中央啟動了第十二輪巡視工作。這是十九大召開前的最后一輪巡視，也將實現本屆任期內中央巡視的全覆蓋。本輪巡視組將進駐北大、清華等29所中管高校，首次開展“機動式”巡視，形成“聞風而動，出其不意”的震懾力。

實現中管高校全覆蓋

本輪中央巡視，最受輿論關注的當屬中央巡視組進駐眾多中管高校。中管高校也被稱為中央直管高校，這些學校的書記、校長受中央組織部管理，為副部級，所以也被叫作副部級高校。

目前，這樣的高校有31所，包括北京大學、清華大學、北京師范大學、中國農業大學、北京航空航天大學、北京理工大學、南開大學等，但為何這次巡視的只有29所？

答案很簡單，有兩所此前已經被中央巡視過了。中管高校中最早接受中央巡視的是中國人民大學。2013年5月底6月初啟動的十八屆中央巡視第一輪巡視，中國人民大學是被巡視的十個單位之一。復旦大學是另一個已接受巡視的中管高校。2014年首輪中央巡視，特別對科技部、復旦大學、中糧集團進行專項巡視，這是中央巡視組首次進行專項巡視，復旦大學被作為首批試點。

實際上，在新聞聯播發布消息之前，中央將啟動對中管高校的巡視已有信號。就在十幾天前，駐教育部紀檢組組長王立英主持召開紀檢組全體干部會議，對紀檢組2017年重點工作作出安排部署。會上提到，全力配合中央對中管高校的巡視，按照“一校一情況、一校一重點”的要求，向中央巡視組匯報好每一所中管直屬高校的有關情況，組織力量處置和核查中央巡視組移交的問題線索。

“今年上半年要完成對中管高校的巡視，實現一屆任期內巡視全覆蓋”是1月召開的中央紀委七次全會工作報告明確提出的目標。而今次一次性巡視其余29所中管高校后，中央巡視將實現中管高校的全覆蓋。

2月22日，十八屆中央第十二輪巡視工作動員部署會召開。本輪巡視首次開展“機動式”巡視

高校反腐決不能失守

為何要對中管高校實行巡視全覆蓋？

今年年初，中國社科院發布的《反腐倡廉藍皮書》提出，目前高校反腐倡廉建設亟待解決的主要問題包括“重點領域權力尋租問題突出”“集體腐敗，窩案串案多發”等。

1月14日，《中國紀檢監察報》刊發文章《高校反腐決不能失守》指出：“打贏反腐敗這場正義之戰，高校是一個重要戰場。”

當前，中國的高校腐敗有多嚴重？根據中紀委網站上的公開信息，有媒體曾統計，2016年，中紀委網站通報高校領導干部被執紀審查15人次、黨紀處分17人次，合計通報27名高校領導干部（5人在一年中既被執紀審查又被黨紀處分），平均每月通報兩名以上高校領導干部。

文章稱，權力尋租尤其是關鍵崗位尋租的現象，是高校腐敗的重災區。在招生錄取和專業調整、干部錄用、設備采購、基建工程、學生食堂建設等關鍵領域和環節，最易發生腐敗問題。

此前中央巡視組向中國人民大學反饋時就指出，財務管理、領導干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱環節、一段時間里黨委領導下的校長負責制貫徹不夠到位、學校存在行政化色彩較濃、科研經費管理不規范等問題。

復旦大學也被指出，科研經費管理使用混亂，違規現象突出；江灣校區基建工程嚴重違規，發生質量事故，存在安全和腐敗隱患；校辦企業管理中“一手辦學、一手經商”現象突出；校轄附屬醫院極易誘發腐敗等問題。

中央紀委副書記、中央巡視工作領導小組成員張軍接受《人民日報》專訪介紹專項巡視時透露：教育部對群眾所反映的復旦大學15名校領導進行了提醒談話。復旦大學官方網站也顯示，學校黨委領導和行政領導共設15人。有媒體跟進報道，援引消息人士稱，在中央巡視組進駐期間，該校原校領導班子全部被舉報。

黨內監督的“移動探頭”

除了對中管高校巡視全覆蓋，這次巡視里，對中央網信辦、國務院扶貧辦、鐵路總公司、中船重工等4個單位試點開展“機動式”巡視，也非常值得關注。

據了解，這是中央首次開展“機動式”巡視。此前，中央巡視工作領導小組成員、辦公室主任黎曉宏曾多次公開提及“機動式”巡視，但口徑都是“探索開展”。這次，中央網信辦、國務院扶貧辦、鐵路總公司、中船重工成為首批試點。

2016年11月3日，黎曉宏在省區市和部分中央單位巡視辦負責同志座談會上首次提及“機動式”巡視。他當日講話的有關摘錄文章提到，探索開展“機動式”專項巡視，做到“聞風而動，出其不意”，使巡視成為黨內監督的“移動探頭”。

上述座談會之后一個月，安徽省委巡視組在全國率先開展“機動式”巡視試點，安徽省委決定組成2個巡視組分別對池州學院和安徽職業技術學院開展“機動式”專項巡視。

在安徽省委第二專項巡視組對池州學院黨委開展機動式巡視見面會上，組長胡洪濤指出，巡視組的主要任務是對池州學院黨委領導班子及其成員落實巡視整改和開展“管黨治黨寬松軟問題”專項治理工作進行監督，對上一輪巡視沒發現的問題“再發現”，對沒見底的問題“再了解”，形成“再震懾”。

專家指出，從探索“三個不固定”，開展“回頭看”，到“板塊輪動”全覆蓋，巡視制度不斷創新，起到強烈震懾作用。

新一輪巡視開展“機動式”巡視，更加機動靈活，發揮“流動哨”的作用，發現“燈下黑”問題，形成有力震懾。

開展“機動式”巡視的時機

那么，為什么要在這個時機開展“機動式”巡視？

北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水指出，要使巡視監督工作持續發力就要不停地為這項工作注入生命力，找到新的工作機制，“機動式”巡視可以與日常工作監督檢查結合起來，能夠更好地適應黨風廉政建設的新要求。

在他看來，常規巡視是綜合性的，巡視任務廣泛，對各項問題都要進行巡視檢查；專項巡視是針對特定的人或事，或針對某一個問題線索展開巡視；相對來說，“機動式”巡視可以說是小規模的專項巡視，是根據巡視任務的要求，以問題為導向，對特定單位或地區開展的巡視。

就“機動式”巡視具體如何開展，莊德水說，不管哪一種巡視方式，都要依規依據，符合基本的制度框架，“‘機動式’巡視主要以問題為導向，哪里問題突出、工作重要，就可以組建專門的巡視力量加以監督，比較靈活”。

就這次中央巡視組選擇進行“機動式”巡視的4個試點單位，莊德水認為，中央網信辦和國務院扶貧辦專業性強，行業性特點明顯，都有自己固有的、其他部門所不具備的業務，而且都在重要領域發揮重要作用，地位特殊，對網信工作和扶貧工作進行監督可以圍繞兩部門本身的核心業務來展開，兩部門本身的行業特征也很適合采取“機動式”巡視的方式。

對于中國鐵路總公司和中國船舶重工集團公司，莊德水表示，兩個國企都是在重要領域內具有國家核心競爭力、創新力的企業，具有代表性，“兩家企業都不僅涉及到交通運輸，同時也是制造業企業，針對這兩個企業的行業特點和運行規律進行巡視，可以實現精準化監督和精細化管理，不走馬觀花而是精準巡視，有利于更好地發揮巡視本身的作用”。

（《北京日報》范榮/文、政知道2017.2.22等）