導致水利工程造價超預算的原因

劉元鋒

(遼寧江河水利水電新技術設計研究院， 遼寧 沈陽 110003)

導致水利工程造價超預算的原因

劉元鋒

(遼寧江河水利水電新技術設計研究院， 遼寧 沈陽 110003)

本文重點針對導致水利工程造價超預算的原因進行了分析，得出施工結算方式應該結合施工實際情況來完成，不能一味地追求定價施工方式，同時還提出了有效的對策給予解決，希望能夠改善并降低水利工程造價超預算問題的發生幾率。

水利工程; 造價控制; 造價超支

水利工程主要是對我國的水資源進行合理的分配與管理，保證社會及群眾對水資源的各項需求得到全面滿足。而工程造價則是對工程建設過程中所需的成本進行有效的管理，從多個層面完成對水利工程建設費用的管控，為解決水利工程建設測算、分析、檢測等問題時提供相應依據。預算的主要任務就是把建設項目資金控制在合理的范圍內，并確保項目建設功能的完整性。提升建設項目的工程造價水平，能夠充分發揮每一筆資金的作用，提升項目的自身效益。水利工程建設項目所需的投資規模較大、投資回報時間較長、建筑環境也比較復雜，因此，應該科學控制水利工程項目建設資金，提升工程造價水平。

1 水利工程造價超預算的主要因素

1.1 管理部門對建設過程控制不完整

在我國社會經濟不斷發展的過程中，經濟體系得到了全面的完善和創新，這也帶動了政府職能及政治體制的改革，現如今政府部門已經由原來的設計者逐漸向管理者、服務者的層面轉變?？墒怯捎谶^渡的時間不長，且經濟形勢轉變速度飛快，政府單位在體制改革上相對比較落后。例如，在水利工程的管理工作中，工程監督工作并沒有得到認真落實。工程審批、設計、建設工作都是由不同的單位負責落實的，這樣就會引發不同工作之間的脫節問題。經過認真調查、研究不難看出，引發工程造價超預算的因素有以下兩方面：第一，政府之間為了盡快完成工程項目，設計部門為加快進度，省略了中間的可行性研究，是一種人為行為。第二，管理單位及審核單位之間工作得不到很好的協調，這就影響了項目的前期造價管理工作質量，進而引發了工程造價的超預算問題。

1.2 定額已不適應市場變化

以往的施工過程中，主要采用的是定價施工方式，這樣就變相增加了政府的資金風險。在施工工作中，定價施工方式的負面影響日益凸顯出來，加之受到施工周圍環境及原材料價格的影響，定價施工方式已經無法滿足施工的實際需求[1]。施工結算方式應該結合施工實際情況來完成，不能一味地追求定價施工方式，否則的話就會導致預算超支問題。

1.3 預算工作人員與現場結合不密切

水利工程中大多從事預算專業的，對一些簡單工序還了解，但是，當遇到比較繁瑣的設計工程時，只是根據定額做單價分析表，不考慮現場的施工難易程度和臨時工程現場的變化情況，導致設計中預算、審查造價后預算低，在施工中發生超預算現象嚴重。因此，制定出科學合理的施工對策及做出科學的資金預算就更加關鍵。

1.4 其他因素影響

除了上述方面因素容易導致工程造價超預算以外，預算、測算人員及造價師的專業能力，及工作經驗高低也會導致造價預算與實際不吻合。此外，設計過程中存在不足、施工設計不完善等問題，都會導致后期造價超出實際預算。

2 造價管理與控制的有效策略

2.1 完善造價預算編制工作

在水利工程的造價預算過程中，造價設計工作發揮著非常重要的作用，為了進一步落實造價預算工作，需要做到以下幾點：首先，負責造價及預算工作的人應該不斷強化自身的道德意識，在完成造價設計工作前積極進行實地考察，結合施工具體情況進行造價設計工作。另外，還應該不斷強化設計師之間的交流，經過商討設計出更加優質的造價設計方案。其次，身為預算編制工作者，應該及時掌握最新的市場發展動態、原材料的價格變動以及相關政策的出臺等，這樣才能有效提升預算工作的及時性、準確性。再次，因為當前市場經濟出現了較大的變化，水利工程施工過程中的原材料及勞動力的數量、價格都發生了較大的變化。管理工作人員面臨著巨大的挑戰，不僅需要深入市場了解勞動力及原材料的價格變化情況，還應該根據市場發展動態不斷調整預算方案，在合適的時機采購一些必要的施工原材料備用。

2.2 從工程整體進行造價控制

在所有的工程建設工作中，工程造價占據著非常重要的位置，當前社會發展急需提升工程管理質量及控制水平。通過以往幾年的施工經驗不難看出，單一的工程造價管控方式取得的效果不太理想，需要從全局入手，不斷優化工程造價控制模式。

2.2.1 工程決策環節

為了更好的落實水利工程施工管理工作，需要做好以下幾點：應該認真落實工程立項及審批的管控工作，要不斷規范管理機制，不斷完善工程項目中的各項審批機制。管理單位需要積極商討水利工程的每一個施工方案，并根據工程具體狀況有選擇性的采納[2]。此外，水利工程建設過程中的每一項工作都應該以當地的文化風氣為基礎，一套科學準確的工程決策方案，不但能夠有效提升工程造價水平，還能夠給工程發展帶來較好的影響。工程造價經過不同的預算之后，才能更好地推動工程的長遠發展，滿足工程施工的實際需求。

2.2.2 工程設計環節

工程是否得到正式啟動主要取決于水利工程設計工作的落實情況。在設計過程中，水利工作方面的專業人士需要結合管理人員供給的施工方案，科學高效的完成施工各項工作的落實，并且還應該認真落實每一個項目中的工程資金預算，盡量用最少的資金實現經濟效益的最大化。

2.2.3 工程招標環節

決定工程造價管控工作質量的主要工作就是工程的招標工作，充分發揮招標的作用能有效降低工程的成本，提升工程的總體質量，完善工程造價控制工作。

2.2.4 水利工程施工階段

工程施工過程中，首先需要確定好一套科學的工程造價管控方案，并在實地勘察后及時修改方案中的不足之處，盡量降低工程投資成本，提升工程的經濟效益[3]。在這一過程中，工程造價管理工作者需要及時與監理工作人員進行交流。另外，造價工程人員還應該嚴于律己，隨時接受監理人員的檢查。

2.3 完善水利工程建設行業法制管理體系

一個完善規范的管理體系能夠讓施工建設單位在實施水利工程建設時有章可依，嚴以律己，從而達到理想的管理效果?？墒?，目前大部分的建設單位在開展水利工程造價管理工作時，并沒有結合自身實際的發展情況及相關法律法規建設完善的造價管理體系[4]，現有的法律法規并不能滿足水利工程建設的實際需求，與水利工程不匹配，這樣就在一定程度上影響了水利工程建設的發展。

2.4 提高水利工程造價管理人員的職業素養

工程造價管理人員承擔著非常重的責任和工作壓力，是保障工程造價管理工作有序開展，將自身作用全面發揮的主導者。所以，在實際工作過程中要不斷強化自身的專業能力及職業素養，嚴格按照規定要求完成各項工作，不斷探索新的知識內容和科學的管理方法，深入了解與水利工程造價管理相關的知識內容，這樣才能夠提升自身的工作質量。

3 結 論

導致工程造價超預算問題的主要原因就是工程建設工作中的造價管理不科學，這樣就加大了施工企業的工作壓力。因此，管理單位不僅需要認真落實工程造價預算工作，強化水利工程施工、監理工作，還應該努力學習管理技術，從根本上緩解工程造價的超預算問題。

[1] 李俠.淺析建筑工程地基基礎造價超預算的原因及控制對策研究[J].科技創新與應用，2013(22):256.

[2] 蘭運龍.水利水電工程造價管理中存在的問題及其解決對策研究[J].廣東科技,2014(8)：44-45.

[3] 武燕.水利工程設計階段造價控制措施探討[J].水利規劃與設計，2014( 8) : 64-65，85.

[4] 陳斌.水利工程造價管理存在的問題及其對策[J].四川水泥,2015(11)：214.

劉元鋒(1985- )，男，遼寧沈陽人，工程師，主要從事水利工程規劃設計和科學研究工作。E-mail：270550040@qq.com。

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2096-0506(2017)04-0073-03