強化對農村集體經濟組織負責人經濟責任審計的若干思考

李集全

摘 要 對各級黨政機關、事業單位、國有企業領導干部實施任期經濟責任審計制度在我國已經正式確立下來，各級審計機關、內部審計機構進行了諸多有益探索，且步步深入、成效明顯。對作為最基層的農村集體經濟組織負責人的任期經濟責任審計也通過不同的法律法規和文件予以明確，但是規范化程度不高，各地認識不一，實施過程中五花八門。文章結合實際，闡述了對村級組織負責人實行任期經濟責任審計的政策依據和客觀必要性。圍繞審計什么？誰審計？如何審計？經濟責任如何認定等多個方面進行了深入淺出的探討和論述，對具體工作具有積極的指導和推動作用。

關鍵詞 村級組織；負責人經濟責任審計

一、實施村級集體經濟組織負責人經濟責任審計具有明確的法律依據

實施村級組織負責人經濟責任審計的主要依據有：

1.《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定：全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》（國家主席令第9號），提出對村級財務實行民主管理、民主監督。2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議修訂通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》（國家主席令第37號）第三十五條，又正式確立了對村級組織負責人實行經濟責任審計制度。本條規定：“村民委員會成員實行任期和離任經濟責任審計，審計包括下列事項：（一）本村財務收支情況；（二）本村債權債務情況；（三）政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；（四）本村生產經營和建設項目的發包管理以及公益事業建設項目招標投標情況；（五）本村資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；（六）本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項”。

2.各地出臺的地方性法規、文件，對村級組織負責人經濟責任審計作出明確規定。如：1995年10月12日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《山東省農村集體經濟審計條例》第八條規定：“鄉（鎮）經營管理部門對村集體經濟組織及其所屬單位的下列事項進行審計：…（七）負責人任期目標及離任的經濟責任；…”。

3.中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（2004年6月22日 中辦發[2014]17號）的規定。該《意見》第五部分明確提出：“加強對農村集體財務的審計監督。………村干部任期屆滿或離任時必須審計。在審計中查出侵占集體資產和資金、多吃多占、鋪張浪費的，要責令其如數退賠；涉及國家工作人員及村干部違法違紀的，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監察機關處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任……”。

二、農村集體經濟組織在經濟運行過程中存在著諸多問題，審計工作只能加強，不能削弱

在對農村實施審計和財務檢查中發現，當前農村經濟運行中不同程度地存在一系列問題，例如：

財務管理方面：一些地方財務公開工作不夠到位，引發了干群矛盾；實行財務“雙代”后出現了報賬不及時，不經審批、隨意開支等問題。付款收費欠規范的問題、開支大手大腳，招待假公濟私的問題、報銷審批欠規范、帳款結報不及時、報銷憑證不夠規范的問題、財務公開欠規范，公開內容欠具體的問題，在一些村、一些地方屢查屢犯。

村干部履行經濟責任方面：公款公物私用；新官不理舊賬，歷史包袱沉重；干部交接時出現任職時發生未報的不合理開支，離任干部不交賬、不交合同的問題，等。有的村重大事項決策不民主、缺乏民主監督，理財小組形同虛設；村民大會、村民代表大會流于形式；有的支部書記搞“一言堂”，什么錢都敢花，等等。

集體基建項目建設和管理方面：合同訂立不規范，監管不力；單據使用不規范，偷逃稅款，等。

在土地承包、工程發包、資產租賃方面，存在程序欠規范、手續不完善、收付款票據不規范等問題。

三、依法審計，規范村級組織負責人任期經濟責任審計模式

關于如何開展村級組織負責人任期經濟責任審計，主要涉及到“審計誰？誰審計？審什么？怎么審？”的問題。

1.關于村級組織負責人經濟責任審計對象（審計誰？）。村級組織負責人任期經濟責任審計對象，應該包括村級黨組織、村委會正職，也應包括主持工作的副職。

2.關于村級組織負責人經濟責任審計的組織實施（誰審計？）。各鄉鎮（街道、開發區）負責本行政區域內村級組織負責人的經濟責任審計工作。具體審計事項由各鄉鎮（街道、經濟開發區）審計機構組織實施”。

3.關于村級組織負責人經濟責任審計的內容（審什么？）。經濟責任審計應該審什么？沒有一個統一的框框要求是不行的。根據有關規定和當前農村實際情況，經濟責任審計內容可以統一確定為八個方面：（一）財務收支情況：1.土地征用補償費、土地租賃費和廠房租賃費等資金的管理使用情況；2.集體資產承包、租賃、拍賣收支情況；3.上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資安排使用情況；4.優撫、救災、救濟款收支和政策執行情況；5.各項公益事業收支情況；6.五保戶、困難戶生活補助費，村干部獎金以及其他開支等情況。（二）集體資產使用、管理和增減變化情況。（三）集體債權債務增減變化情況。（四）集體建設項目發包管理情況。（五）遵守財經紀律情況，包括：1.有無侵占、挪用、私分集體資金和私設“賬外賬”的問題；2.有無濫用職權侵占、挪用、平調集體資產和長期占用集體資金的問題；3.有無巧立名目發放各類補貼問題等。（六）村務公開制度執行情況。（七）審計發現問題整改情況。（八）其他需要審計的事項。

4.關于村級組織負責人經濟責任審計程序（怎么審？）。村級組織負責人經濟責任審計的工作程序基本是比照審計機關的做法，分五步進行：

（1）下發審計通知書。審計機構依照黨委、政府確定的經濟責任審計事項，組成審計組，向被審計單位和村級組織負責人下達審計通知書。

（2）組織實施審計。審計人員應當通過審查憑證、賬表，查閱有關的文件、資料，檢查現金、實物，向有關單位和人員調查等方式進行審計，做好審計工作底稿，取得相關證明材料。

（3）撰寫審計報告。實施審計后，審計組應當向黨委、政府提交審計報告。審計報告在提交前，應當征求被審計單位和被審計對象意見。

（4）出具審計決定或整改意見書。鄉鎮審計機構對審計報告反映出來的問題，應按照有關規定提出處理處罰意見，下發審計決定書或整改意見書。

（5）開展后續審計。出具報告、下發審計決定書或整改意見書后，審計組應當按照決定要求的執行期限，及時到被審計單位檢查決定事項整改情況和審計建議采納落實情況，撰寫后續審計報告，對于不能按期整改的，繼續督促整改或采取其他措施。