對(duì)標(biāo)國(guó)際 立足國(guó)情 全面推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展

對(duì)標(biāo)國(guó)際 立足國(guó)情 全面推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)住房、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理服務(wù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、建筑業(yè)改革等工作，大力改善人居環(huán)境，努力增強(qiáng)人民群眾獲得感。

黨的十八大以來(lái)，上海認(rèn)真貫徹中央城市工作會(huì)議精神，全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的正確領(lǐng)導(dǎo)和上海市委、市政府的統(tǒng)一部署下，充分借鑒國(guó)際特大型城市的先進(jìn)做法，依托中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和浦東新區(qū)建筑業(yè)綜合改革示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化“放管服”改革，積極探索試點(diǎn)，全面推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展工作，取得了積極成效。

堅(jiān)持以國(guó)際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化為導(dǎo)向，不斷提高建筑業(yè)制度創(chuàng)新水平

上海要建設(shè)卓越的全球城市，必須引進(jìn)國(guó)際通行規(guī)則。為此，我們堅(jiān)持以推動(dòng)政府行政審批精簡(jiǎn)高效為目標(biāo)，積極探索建立依法有序且符合國(guó)際慣例的監(jiān)管規(guī)則，努力營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境。

積極推動(dòng)建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革。在借鑒國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行的招投標(biāo)制度并總結(jié)浦東新區(qū)招投標(biāo)改革試點(diǎn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，我們積極探索建立責(zé)任明晰、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的招投標(biāo)制度體系，制定出臺(tái)了《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及實(shí)施細(xì)則，提出了 4方面改革舉措：

一是按照項(xiàng)目資金來(lái)源實(shí)行分類監(jiān)管，政府投資及國(guó)有企事業(yè)單位使用自有資金投資的工程統(tǒng)一納入交易場(chǎng)所進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，私營(yíng)民營(yíng)企業(yè)投資的工程由招標(biāo)人自行確定是否進(jìn)入交易場(chǎng)所。

二是落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，賦予招標(biāo)人資格預(yù)審權(quán)和定標(biāo)權(quán)，招標(biāo)人可在開(kāi)標(biāo)前依據(jù)信用、行政處罰及履約評(píng)價(jià)等因素篩選出一定數(shù)量的入圍投標(biāo)人參加投標(biāo)，在評(píng)標(biāo)后可通過(guò)復(fù)核澄清方式在中標(biāo)候選人中確定最終中標(biāo)人。

三是區(qū)分項(xiàng)目規(guī)模大小和技術(shù)難易程度，采用不同評(píng)標(biāo)辦法，避免惡意低價(jià)中標(biāo)，實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)中標(biāo)。

四是優(yōu)化招投標(biāo)監(jiān)管流程，將事前監(jiān)管調(diào)整為事中事后監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全程電子化，同類小型項(xiàng)目可實(shí)行批量和預(yù)選招標(biāo)，提高招投標(biāo)活動(dòng)效率。該辦法自2017年3月1日施行以來(lái)，各項(xiàng)措施平穩(wěn)推進(jìn)，市場(chǎng)各方反響良好。

積極開(kāi)展建筑師負(fù)責(zé)制和工程總承包等試點(diǎn)。支持浦東新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）先行先試，出臺(tái)了建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作方案和實(shí)施意見(jiàn)，選擇將前灘58-02 地塊等近20個(gè)項(xiàng)目納入建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)，并出臺(tái)了建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作指引，厘清了建筑師的角色定位和工作內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用建筑師負(fù)責(zé)制的管理模式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮建筑師及其團(tuán)隊(duì)在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)階段的牽頭負(fù)責(zé)作用，確保建筑作品從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)到成品交付的統(tǒng)一。

大力推廣工程總承包制，推動(dòng)工程建設(shè)組織實(shí)施方式變革。制訂了工程總承包試點(diǎn)工作方案，出臺(tái)了項(xiàng)目管理辦法、實(shí)施要點(diǎn)及評(píng)標(biāo)辦法。通過(guò)試點(diǎn)區(qū)域、試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)項(xiàng)目三個(gè)維度，探索建立與工程總承包方式相適應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、竣工驗(yàn)收等管理流程和配套環(huán)境，鼓勵(lì)有條件的設(shè)計(jì)或施工單位提高設(shè)計(jì)、施工綜合管理能力，健全管理體系，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，積極開(kāi)展 EPC（設(shè)計(jì)采購(gòu)施工）、PMC（設(shè)計(jì)采購(gòu)施工與施工管理）等一攬子工程總承包，向具有工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工綜合集成能力的工程公司發(fā)展。

堅(jiān)持以工業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，努力提升建筑業(yè)科技應(yīng)用水平

建筑業(yè)要改變傳統(tǒng)的外延型、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，必須堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

大力發(fā)展裝配式建筑。自2016年起，全市符合條件的新建建筑全部實(shí)施裝配式建筑，單體預(yù)制率不低于40% 或裝配率不低于60%。2017年起，外環(huán)線以內(nèi)城區(qū)新建商品住宅、公租房、廉租房實(shí)施全裝修比例達(dá)到100%，其他地區(qū)基本達(dá)到50%。

以土地源頭控制為抓手，將裝配式建筑建設(shè)要求寫入土地出讓合同，保證了裝配式項(xiàng)目順利落地。同時(shí)，完善技術(shù)支撐體系，建立了從裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工安裝、構(gòu)件生產(chǎn)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

全面深化應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。通過(guò)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、試點(diǎn)示范引路和重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)區(qū)域的聚焦效應(yīng)，BIM 技術(shù)應(yīng)用的成熟度和效益不斷提高。

2017年上半年，全市新增報(bào)建項(xiàng)目3044個(gè)，其中應(yīng)用 BIM 技術(shù)的項(xiàng)目數(shù)量達(dá)331個(gè)、占比10.9%，應(yīng)用 BIM 技術(shù)項(xiàng)目總量超過(guò)2016年全年數(shù)量。在建筑面積達(dá)到2 萬(wàn)平方米或投資額1億元以上且符合條件的項(xiàng)目中，BIM 技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到 88%，政府投資項(xiàng)目初步實(shí)現(xiàn)了“規(guī)模以上項(xiàng)目全部應(yīng)用 BIM 技術(shù)”的目標(biāo)。通過(guò) BIM 技術(shù)的推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的多專業(yè)協(xié)同、建設(shè)管理產(chǎn)業(yè)鏈的信息共享，提升了業(yè)主方的投資管控能力。

堅(jiān)持以營(yíng)造良好建筑市場(chǎng)環(huán)境為目標(biāo)，不斷提高建筑業(yè)服務(wù)監(jiān)管水平

近年來(lái)，我們持續(xù)推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)管理信息平臺(tái)建設(shè)，努力構(gòu)建以項(xiàng)目基本程序和施工過(guò)程監(jiān)管為主體、涵蓋工程質(zhì)量安全和市場(chǎng)主體誠(chéng)信行為的建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺(tái)。

積極推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)電子化審批試點(diǎn)。自2014年起在全國(guó)率先啟動(dòng)了建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批電子化試點(diǎn)工作，構(gòu)建了“企業(yè)承諾、信息公開(kāi)、批后監(jiān)管”三位一體的全新審批模式，通過(guò)政府間的大數(shù)據(jù)交換和信息共享，極大減少了企業(yè)資質(zhì)審批申報(bào)材料，審批效率提高近1/3。同時(shí)，在全國(guó)率先試行企業(yè)電子資質(zhì)證書，同步啟動(dòng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證電子化審批，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資質(zhì)等審批事項(xiàng)全面電子化，使企業(yè)申領(lǐng)更加便捷高效。

全面開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)。開(kāi)展政府主導(dǎo)的建筑施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)，利用行業(yè)管理獲取的信息以及與市公共信用信息平臺(tái)交互的信息，對(duì)在滬施工企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果在施工招投標(biāo)時(shí)折算成信用分應(yīng)用，有效提高了施工企業(yè)守法誠(chéng)信意識(shí)。

2016年以來(lái)，探索以第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)為主的工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)，試點(diǎn)以市場(chǎng)化方式開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，并開(kāi)展了執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員個(gè)人信用檔案建設(shè)和應(yīng)用，通過(guò)加強(qiáng)個(gè)人信用管理，不斷規(guī)范個(gè)人從業(yè)行為。

積極探索引入工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。我們會(huì)同金融辦、保監(jiān)局等部門，出臺(tái)了《關(guān)于本市推進(jìn)商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，積極推進(jìn)在保障性住房工程、浦東新區(qū)范圍內(nèi)的商品住宅工程中采用工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了建設(shè)全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管控，促進(jìn)了質(zhì)量安全隱患的事前預(yù)控。

堅(jiān)持以建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展為著力點(diǎn)，不斷推動(dòng)建筑業(yè)綠色發(fā)展水平

上海自2014年啟動(dòng)《綠色建筑發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái)，綠色建筑由鼓勵(lì)引導(dǎo)進(jìn)入引逼結(jié)合、全面推開(kāi)階段。明確要求新建民用建筑原則上全部按照綠色建筑一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。其中，單體建筑面積兩萬(wàn)平方米以上大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；八個(gè)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)、六大重點(diǎn)功能區(qū)域內(nèi)的新建民用建筑按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑面積占同期新建民用建筑的總建筑面積比例不低于50%。為確保項(xiàng)目落地，上海將綠色建筑建設(shè)要求納入了土地出讓合同，實(shí)施專項(xiàng)審圖制度，并出臺(tái)了激勵(lì)政策和扶持辦法。

近年來(lái)，上海在綠色建筑推進(jìn)機(jī)制、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐等方面取得了積極成效。

截至2017年上半年，上海綠色建筑總量已近1億平方米；在綠色建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目中，二星級(jí)以上占比超過(guò)80%。目前，我們正積極探索建立綠色建筑發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)綠色建筑由單體建筑向規(guī)?；l(fā)展，從設(shè)計(jì)建造向運(yùn)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變，從新建綠色建筑向城市更新轉(zhuǎn)變，并已啟動(dòng)《上海市綠色建筑條例》的修訂工作。

黨的十八大以來(lái)，上海建筑業(yè)改革發(fā)展進(jìn)入快車道，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐，取得了一定的成效。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，上海的建筑行業(yè)發(fā)展水平與國(guó)際一流城市相比還有差距，與中央城市工作會(huì)議精神以及國(guó)家對(duì)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總體要求還有差距，具體管理工作中也還存在短板。下階段，我們將按照國(guó)家有關(guān)要求，加快出臺(tái)《促進(jìn)本市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，著力突出“改革創(chuàng)新、綠色發(fā)展、精簡(jiǎn)高效、補(bǔ)齊短板”四方面要求，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)做好上海建筑業(yè)改革的先行試點(diǎn)工作，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成一套可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，努力當(dāng)好全國(guó)建筑業(yè)改革開(kāi)放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。說(shuō)。

來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)