淺析水利工程中的相關占地問題

劉 慧

(遼寧江河水利水電新技術設計研究院，遼寧 沈陽 110003)

淺析水利工程中的相關占地問題

劉 慧

(遼寧江河水利水電新技術設計研究院，遼寧 沈陽 110003)

水利工程是民生工程，但是修建水利工程必然會占用土地，文章在相關法律法規的基礎上，結合占地工作中的實際情況，對工程占地的范圍、實物指標調查程序、征地補償投資概算等占地問題進行了分析，并對存在的問題提出了解決方法，為實際工作提供參考。

水利工程；占地范圍；實物調查；征地補償

1 概 述

水利工程主要修建于河道兩側，以確保兩岸群眾生命財產安全。近年來，由于氣候變化等原因，導致水量較大，洪水頻繁。因此，在河道兩側修建水利工程項目變的尤為重要。工程一般都在河道兩側建設實施，或在原有工程基礎上改建、擴建，因此工程本身存在一些特殊性：(1)自1998年長江流域的特大洪水后[1]，各地河道兩側大部分已建堤防工程。現階段為了減少占地，工程主要為堤防加高培厚工程、護岸工程及護坡工程。(2)由于工程主要在河道兩側布置，故工程主要成帶狀分布，堤后即為耕地，并可能為基本農田。

根據上述可知，工程占地主要呈條帶狀，在現行技術規范中，針對帶狀工程的占地內容較少，因此本文在相關規范的基礎上，結合已經完成的項目及積累的經驗對帶狀工程項目中涉及的主要占地問題進行分析，并對存在的問題提出解決方法。

2 存在的問題

2.1 占地范圍

所有占地工程調查的開始就是占地范圍的確定，只有確定了占地范圍，才能開展下一步的工作。占地范圍依據工程布置資料和施工布置資料，按占地的性質分永久占地和臨時占地兩種。永久占地為工程永久建筑物占地，對于堤防工程，占地范圍有兩種，一是新建堤防工程占地，二是加高培厚工程占地。新建堤防工程占地范圍為堤身占地；加高培厚堤防工程占地范圍為現有堤腳與培厚堤腳之間范圍。護岸工程及護坡工程基本布置在岸坎處，占地范圍為工程本身占地，因此占地類型多為河灘地。臨時占地主要為施工道路，施工工區、施工倉庫、臨時開挖作業面，及料場占地。臨時占地范圍根據施工組織設計總體布置確定。

在確定了占地范圍之后，不同設計階段占地調查精度不一致。可研階段為逐項、逐單位全面調查，初步設計階段為抽樣調查。但是在實際工作中，大部分占地工作都是時間緊、任務重，如若按照實際測量放線進行占地范圍確定，那么將會影響后續工作。

2.2 實物指標調查程序

實物調查主要依據《水利水電工程建設征地移民實物調查規范》(SL 442-2009)。在占地范圍確定的情況下，主要調查占地范圍內占用的地類、權屬、地上附著物等。首先，應在占地范圍內下發停止建設和遷入人口的停建令，明確規定在實物調查期間禁止新建和遷入人口；其次，由相關單位組成聯合調查組，對工程征用范圍內的各類實物進行全面調查，調查結果由所有人簽字蓋章認可；調查結束后對調查結果進行公示，公示期為7 d，若公示期間對調查結果無異議，最后由政府確認最終實物調查成果。

由于占用的土地類型有耕地、林地及專業項目等，因此涉及的部門有國土局、林業局等，若在停建令下發后直接現場實際調查就會出現平級部門之間協調溝通不暢問題，導致調查時間滯后、出現矛盾等問題。

2.3 征地補償投資概算

征地補償投資概算主要依據征地區片綜合地價進行計算。區片綜合地價在滿足《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(中華人民共和國國務院令第471號)[2]的情況下，又能兼顧移民的切身利益。2017年4月14日國務院對該條例進行了第三次修訂，并于2017年6月1日起實施。本次修訂僅對第二十二條進行了修改，即征收的土地補償費和安置補助費，實行與鐵路等基礎設施項目用地同等補償標準，按照被征收的土地所在省、自治區、直轄市規定的標準執行。

大部分省份已經實行綜合區片地價，即已規定占用每畝土地應補償的單價。區片綜合地價中將耕地、林地等統一并為農用地，永久占地中耕地及林地土地補償費及安置補助費單價一致，但永久占地耕地需要計算青苗補償費用，青苗補償費單價按調查年前三年畝產值的一倍計算，若在汛期后施工，則不計算青苗補償費用；永久占地中林地需要計算林木補償費，林木補償單價參考高速公路建設征地動遷補償實施方案，因此，實施區片綜合地價補償后，林地的補償標準高于耕地的補償標準。臨時占地補償單價為區片綜合地價的15%，但實際補償單價應根據工期安排確定，若工期跨年，則應該補償第二年的臨時占地費用。臨時占地還應補償復墾費，對不能復墾或復墾后不能回復原貌的應繳納復墾費用。

3 解決方法

(1)針對占地范圍存在的問題，在實際工作中，通常是先在實際測量的1∶2000地類地形圖上依據工程內容確定占地范圍，再提取占地類型及占地面積，之后在地類地形圖上提取占地面積的基礎上，進行現場實際核對，對地類及面積存在問題或有異議的地方進行修改完善。

需要注意的是，在實際工作過程中，會出現永久占地和臨時占地之間范圍未納入臨時占地范圍中，這就出現理論與實際不相符的情況，導致施工中出現資金不足、引起社會不穩定等問題。因此在確定臨時占地范圍時，應理論結合實際，將這部分面積列入占地范圍中。臨時占地應盡量避開占用林地。

無論哪種工程布置形式，占地范圍都決定了占地類型，一旦占地類型涉及到了基本農田，那么項目布置方案就面臨改動。這將影響到決策者的決策以及項目本身的進度。因此，必須對工程現狀充分了解，對涉及到的地類情況足夠掌握，才能為實物調查工作打下良好的基礎。如某可研工程堤防加固設計在迎背水側加培，占地范圍為加培堤腳與現狀堤腳之間面積。但是，占地實物測量現場調查發現，現狀堤防背水側耕地全部為基本農田，根據《中華人民共和國土地管理法》[3]規定，不允許占用基本農田，因此，工程布置方案全部改動。由此可見，若不及早明確現場土地權屬、性質，確定占地范圍，由此帶來的問題是工程滯后，不能及時完成工程任務。

(2)實物調查過程中，各相關部門，如國土局、林業局、涉及占用土地的各鄉鎮及各專業項目單位協調配合，須在現場實物指標調查表中簽字蓋章認可。各鄉鎮只要涉及占用土地，群眾就會特別敏感。因此，在進行實物調查之前，由人民政府組織召開現場協調會，將占地涉及到的各部門負責人集中在一起，由政府協調，設計單位將占地原因、占地性質、占地權屬及占地補償等相關情況詳細說明。再進行現場全面調查，以避免在實物調查過程中發生矛盾及沖突，促使工程項目順利進行。

需要注意的是，實物調查數據是依據現狀實際地類進行統計，而現狀實際地類情況與國土局第二次全國調查圖上的地類存在部分地類不一致。作為占地補償的依據，應以實際現狀為準，但是占地總面積應與國土局第二次全國調查圖范圍內的占地面積一致。

(3)對于河灘地上種植作物的補償問題，一般只對地上附著物進行補償，但是在實際調查過程中，百姓認為此處種植已有幾年時間，所以也應該補償土地的費用。若拿不出河道內管理范圍的文件證明，那么將會產生矛盾，造成社會不穩定因素。因此建議完善相關工作，做到有理有據。

由于堤防工程、護岸工程及護坡工程多為線性工程，并修建在河道兩側，因此，所占用的主要為土地，故安置方式主要為生產安置，即對所占用的生產資料進行安置。根據調查發現，百姓不再以種植業為主要經濟來源，大多外出打工或自己經營為主，因此生產資料被占用，并不影響其外出打工的收益，故占用生產資料安置方式多為貨幣補償。但是，也存在一些特困群體和困難戶，這部分人僅靠僅有的土地生活，一旦土地被占用，再沒有多余的經濟來源來解決土地被占用的生產生活問題。因此，這部分人需要特殊安置，國家及政府要加大力度，充分考慮這部分人的安置方式，為地方穩定創造良好條件。

4 工程實例

某工程項目建設內容主要有新建堤防工程、新建護岸工程。均布置在河道兩側，總長度為23 km。2017年2月，該地人民政府發布了停建令，禁止在治理范圍內新增建設項目。停建令下發后，即開展了占地調查工作。

4.1 實際工作中存在問題

停建令下發后，根據工程布置內容在1∶2000實測地類地形圖上確定占地面積，新建堤防占地范圍為新建堤腳之間面積，若規劃有護堤地，則為新增護堤地之間范圍。占地范圍確定后提取占地面積及占地類型，進行現場實地復核。由于占地涉及的各部門之間屬于平級單位，并且未提前與各部門溝通，導致現場實地復核時出現溝通不順利、進度滯后、村民對此反感等現象。

4.2 解決方法

為了盡早的完成該項工作，最終決定由人民政府組織、水利局、國土、林業等相關單位協調配合、征地涉及的鄉(鎮、街)、村組、村民代表一道組成聯合調查組，根據確定的占地范圍，對工程征用范圍內的各類實物進行調查。調查結果經確認無異議后，由涉及到的相關部門簽字蓋章。并進行公示，公示后無異議，由政府簽發確認函。

整個過程歷時15 d，相比傳統調查現場實際放線確定占地范圍大大節省了時間，并按期完成審查，為項目立項爭取了時間。

5 結 論

文章分析了占地過程中存在的幾個問題。作為調查人，在占地調查前及調查過程中，應充分考慮被調查單位實際情況，認真做好安置規劃方案，并在實施過程中根據實際情況優化方案。所選方案應保證占地后人民的生產生活達到或者超過原有水平，并為其安置后的發展創造條件，促進工程順利建設。

[1] 范云. 長江堤防工程占地處理及移民安置、環境保護和水土保持設計[J]. 水利水電技術，2002，33(6)：48-51.

[2] 水利部水庫移民開發局. 大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例[M]. 北京：水利水電出版社，2007.

[3] 第六屆全國人大常委. 中華人民共和國土地管理法[M]. 北京：中國法制出版社，2009.

劉 慧(1985-)，女，吉林柳河人，工程師，主要從事水利水電工程設計工作。 E-mail：153721948@qq.com。

F323.211

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：2096-0506(2017)08-0075-03