落實全面從嚴治黨要求 推動“一崗雙責”落地生根

賴 敏

(四川華電瀘定水電有限公司，四川 瀘定 626100)

落實全面從嚴治黨要求 推動“一崗雙責”落地生根

賴 敏

(四川華電瀘定水電有限公司，四川 瀘定 626100)

要抓好黨風廉政建設，必須健全完善“一崗雙責”的工作機制，進一步細化、明晰工作內容，制定完善追責程序，緊緊圍繞思想建黨、制度建黨、作風建黨的要求，強化對權利運行的約束和監督，規范各級管理人員的廉潔從業行為，探索更為有效的工作方法，解決黨風廉政建設管理上的盲點。

從嚴治黨；一崗雙責；落地生根；舉措

黨要管黨、從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的根本指針，落實“一崗雙責”是推進全面從嚴治黨的必然要求，是當前反腐敗形勢發展的迫切需要，更是黨員干部責無旁貸的職責所系。當前，在全面推動落實黨要管黨、從嚴治黨要求向縱深發展的時期，部分單位落實黨風廉政建設責任制存在的認識滯后、角色缺位、措施乏力、考評單調、追責不力等不足和差距，必須澄清模糊認識，采取有力舉措，推動黨風廉政建設“一崗雙責”落地生根。

1 落實“一崗雙責”的重要意義

1.1 落實中央全面從嚴治黨戰略的需要

在全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”。黨領導下的國有企業是全面建成小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是公有制為主體的經濟基礎的重要體現，落實全面從嚴治黨任務，國有企業不能置身事外。在經濟發展新常態下，國有企業越是面臨困難復雜的形勢，越要充分發揮黨風廉政建設和反腐敗工作的保駕護航作用，把黨風廉政建設和反腐敗工作放到全局中來謀劃和推動，認清形勢、找準差距、直面問題，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，采取更加有力措施，促進全面從嚴治黨落地生根，為做強做優做大國有企業提供堅強保證。

1.2 貫徹落實黨規黨紀制度的需要

十八大以來，中央扎緊制度的籠子，修訂出臺的《中國共產黨廉政自律準則》等黨內法規超過60部，這些黨規黨紀是執紀的尺子，學深悟透、學以致用，才能精準執紀、發揮作用。黨風廉政建設的新形勢、新任務，以及這些新的規章制度與原有的規章制度既有交叉、又有融合，甚至還有分歧、有矛盾的地方，給制度的執行帶來一定的迷惑和困惑，對新舊規章制度進行梳理，有利于吐故納新、完善體系，有利于理清思路、捋順程序，把新的規章制度與實際工作有效結合起來，把中央決策部署貫徹落實到位。

1.3 解決企業自身存在問題的需要

當前，一些企業在年度黨風廉政建設考評、“三重一大”決策制度執行、落實中央八項規定精神和內部控制評價等方面暴露出一些問題，有主體責任落實不力、監督責任未壓實、決策過程不規范、制度執行跑偏、思想意識淡薄等，這些問題都應該引起我們的警醒，在監督執紀問責的過程中用好黨規黨紀的尺子，精準執紀、嚴肅問責，把握好“四種形態”，抓早抓小、防微杜漸，落實“三個區分開來”重要思想，鼓勵創新、允許失誤，努力營造風清氣正的政治氛圍。

2 落實“一崗雙責”存在的薄弱環節及原因分析

2.1 認識不到位

對于落實黨風廉政建設責任制，有的不想抓，認為業務工作是務實，黨風廉政建設是務虛，“兩張皮”現象普遍存在；有的不真抓，覺得出力不討好，對黨風廉政建設工作只喊口號、光說不練，滿足于一般部署與要求，很少落實指導與檢查，敷衍應付了事；有的不會抓，對黨風廉政建設責任制不學習、不了解，對如何抓、怎么抓不思考，往往“以文件落實責任”照抄照搬，把業務工作與黨風廉政工作割裂開來，不能發揮互相推動作用。

2.2 責任不明確

在責任分解上，有的單位沒有立足本單位、各崗位實際進行責任分解，存在照抄照搬的現象，缺乏針對性、操作性。在責任內容上，有的單位簽訂的《黨風廉政建設目標責任書》千篇一律，沒有體現不同職級、不同部門應該履行什么責任、哪些問題上承擔責任、具體承擔什么樣的責任，作表面文章。

2.3 制度不完善

上級公司根據黨風廉政建設新形勢、新任務、新要求及時新增及修訂了關于黨風廉政建設工作的若干制度，但上級公司制度指向性強，基層單位貫徹落實起來還需要與實際情況相結合，研究制定適合本單位工作的制度。如果基層單位制度“廢、改、立”不及時，則會造成執行的迷惑，不知如何去做，也導致不能有效落實責任考核。

2.4 監督不到位

當前落實黨風廉政建設責任制主要還是靠年初分解、年中督查、年終考核三個時段，日常監督做得不夠，致使一些黨員干部平時對黨風廉政建設聽之任之，不安排、不布置、不匯報、不督促，臨到檢查時突擊應付、資料造假，以“假落實”欺騙組織和群眾。

2.5 考核不規范

有的單位責任考核流于形式，即使發現了責任落實不力的問題，也顧及情面，不愿下狠手，僅限于批評、談話等手段，較少給予組織處理和黨紀政紀處分。有的單位追究責任怕影響團結，搞盲目的內部“團結”，有的單位責任追究不癢不痛，責任追究失之于寬、軟，起不到威懾作用。考核運用模糊，獎罰不分明，責任制考核結果與黨員干部的獎懲、選拔任用脫鉤，存在“抓與不抓一個樣、干好干壞一個樣”的現象。

3 推動黨風廉政建設“一崗雙責”落地生根的舉措

3.1 加強教育引導，促進明責知責

3.1.1 加強教育的“針對性”

針對不同的職級采用不同的教育平臺、宣講不同的教育內容、指導形成不同的履責方式。利用黨委中心組學習平臺，加強中央精神、黨規黨紀、上級公司決策部署、規章制度的學習，對照黨委主體責任清單，進一步明確責任主體、責任內容，著重“把方向、管大局、做決策、促落實”；利用紀委中心組學習平臺，加強黨內法規、案例警示、監督制度、問題通報的學習，對照紀委監督責任清單，進一步明確監督內容、監督方式，著重“監督、執紀、問責”。

3.1.2 加強教育的“政治性”

提高黨員干部政治思想覺悟，牢固樹立敢抓敢管是膽識、會抓會管是本事、不抓不管是失職的理念，可借鑒寶珠寺電廠理論、實踐、助廉“三課堂”教育模式，強化思想武裝。

3.1.3 引導教育的“自覺性”

引導黨員干部自我加壓自主學習，學深悟透上級公司文件精神及制度要求，并學以致用，避免“走馬觀花”。經常思考如何把中央會議精神、上級公司決策部署落實到工作中，找準切入點、結合點，經常思考業務工作中的風險點，把廉政風險防范抓牢、落實落細，增強落實責任的本領。

3.2 全程留痕管理，促進履責盡責

3.2.1 紀實留痕全覆蓋

責任書、責任清單、承諾書、廉政學習、談心談話、工作匯報、檢查、指導、考評等都要作為落實責任的痕跡，通過全程紀實留痕激發黨員干部責任意識，實現從把責任記在紙上向將責任扛在肩上的轉變。可借鑒瀘定公司《落實黨風廉政建設主體責任臺賬》做法，將各級黨員干部落實責任情況記錄在冊。

3.2.2 定期審閱

定期審閱，分管領導定期審閱紀實記錄，全面了解責任主體對落實責任的思想認識是否到位、工作思路是否清晰、工作措施是否扎實，督促黨員干部增強“主動記”的思想自覺和履職自覺，做到“責任清、情況明”。

3.2.3 定期檢查

定期檢查，公司紀委、黨委日常抽查、定期核查，促使責任主體照單履責、全程留痕，自覺開展紀實工作，保證記錄的連續性、完整性。對檢查發現的履責記錄不完整、不規范等問題督促責任主體及時整改，對工作不認真、敷衍塞責的進行提醒約談。

3.3 完善考評機制，有效督責評責

3.3.1 考評內容

把年度黨風廉政建設工作部署、任務落實、年底工作總結情況納入考評內容，確保工作鏈條的完整性、閉環化。把制度建設、風險防范、制度執行納入考評內容，維護制度的嚴謹性、權威性。把內外部審計監督、年度內控查評、效能監察、專項治理等查出問題整改納入考評內容，促進問題整改、標本兼治。把廉政自律、廉政提醒、述責述廉等情況納入考評內容，促進律己律人、接受監督。

3.3.2 考評方式

注重履責過程考評，可借鑒廣安公司過程監督方式，建立《監督執紀記錄表》，把考評融入日常監督之中，為考評提供基礎支撐，把常態痕跡式監督作為督促責任落實的有力武器。

3.3.3 責任追究

注重條款設計的精準性、可行性，違反“規矩”如何追責，要明確明晰，追究的責任人不可模棱兩可，留任意裁量的口子，著力消除制度執行的“彈性空間”和“死角地帶”。

3.4 強化結果運用，嚴肅追責問責

3.4.1 嚴要求

用《中國共產黨廉政自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》的尺子衡量干部的言行，對于一些對自身要求不嚴的干部，或者發現的苗頭性問題，決不能視而不見，裝聾作啞，要敢于批評，及時打“預防針”，早防范、早警示。

3.4.2 嚴懲戒

“板子”只有打到具體人身上，“高壓線”才能帶“高壓電”，制度才能有威懾力。要本著不解決問題不放過的原則，對于反映出的問題，該處理的必須處理，該糾正的必須糾正，決不能捂著蓋著，失之于寬、失之于軟，讓干部有蒙混過關的僥幸心理。

3.4.3 多掛鉤

強化考核運用，可將黨風廉政建設責任融入年度績效目標責任書的做法，把黨風廉政建設責任制考核結果與干部績評定、評先評優、薪酬績效、選拔任用等掛鉤，以真槍實彈的結果運用推進責任落實。

4 結 語

要抓好黨風廉政建設，必須 健全完善“一崗雙責”的工作機制，進一步細化、明晰工作內容，制定完善追責程序，緊緊圍繞思想建黨、制度建黨、作風建黨的要求，強化對權利運行的約束和監督，規范各級管理人員的廉潔從業行為，探索更為有效的工作方法，解決黨風廉政建設管理上的盲點。黨委要從加強領導，選好用好干部；堅決糾正損害職工群眾利益的行為；強化權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐?。蝗χС旨o委嚴肅查處違紀違法問題；管理好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從業的表率等方面出發設計好制度框架，確?！耙粛忞p責”取得實效。

全面從嚴治黨永遠在路上，落實黨風廉潔建設“一崗雙責”也是一個永恒的課題，必須在常和長、嚴和實、深和細上持續發力，不斷在實踐中改進、在鞏固中提升，著力構建反腐倡廉的堅固防線，為推動企業健康持續發展保駕護航。

賴 敏(1972- )，男，四川榮縣人，畢業于四川省經濟管理干部學院企業思想政治工作專業，政工師，四川華電瀘定水電有限公司紀委書記、工會主席.

(責任編輯：卓政昌)

2017- 08- 03

U665.13；F530.65；D523.32

B

1001- 2184(2017)04- 0134- 03

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