國家主席對港澳特首提出新要求

近日，國家主席習近平在會見來京述職的港澳行政長官時，提到了一個重要表述：特別行政區政府管治團隊。這與十九大報告里強調的中央對兩個特別行政區的“全面管治權”的表述相統一，也突顯了“一國”是“兩制”的基礎和根本。

指明港澳重新納入國家治理體系的新定位

今年12月15日，國家主席習近平分別會見了來京述職的香港、澳門特區行政長官林鄭月娥和崔世安，聽取了他們的匯報。習近平充分肯定了兩位行政長官和港澳特區政府的工作，也肯定了港澳積極學習中共十九大精神的行動。

兩個肯定，除了堅定支持行政長官和特區政府依法施政，更著眼于堅持“一國兩制”和推進祖國統一。這也是中共十九大確定的新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容。

要堅持貫徹“一國兩制”方針，一是堅定不移，確保“一國兩制”方針不會變、不動搖；二是全面準確，確保“一國兩制”實踐不變形、不走樣。

除了確保“四個不”，也要有新作為。中共十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央總攬全局，針對新情況、新問題提出了一系列重大指導思想，為深入實施“一國兩制”指明了方向。

比如，在治理實踐中形成把全面管治權和高度自治權結合起來的新理念，嚴格依照憲法和基本法辦事，強調憲制責任，針對那些試圖削弱、挑戰甚至排斥中央管治權的錯誤言行進行了有力回擊。

再比如，站在中華民族偉大復興的高度推進“一國兩制”事業，支持港澳融入國家發展大局，讓港澳同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光。

香港特區行政長官林鄭月娥與澳門特區行政長官崔世安（右）

由此看來，習近平對港澳管治團隊的積極評價與要求，有很深含義和很高期許。“一國兩制”在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中的重要位置，指明了港澳回歸后重新納入國家治理體系的新發展、新定位，賦予了“一國兩制”實踐新的歷史使命和更高的政治要求。如此，就不難理解中央強調要始終依照憲法和基本法辦事、始終聚焦發展這個第一要務、始終維護和諧穩定社會環境的良苦用心。

突顯管治權的賦予主體是中央

值得注意的是，今年6月底，習近平在香港會見香港特別行政區行政長官梁振英時，強調中央對本屆特別行政區管治團隊的工作是高度肯定的。

而此次會見中，習近平再次用“特別行政區政府管治團隊”來稱呼林鄭月娥和崔世安帶領的施政團隊。“管治”與“施政”，兩個表述的內涵差異很是微妙。

其實，“特別行政區政府管治團隊”與十九大報告里強調中央對兩個特別行政區的“全面管治權”是相統一的，也彰顯“一國”是“兩制”的基礎和根本。畢竟，“一國”是根，根深才能葉茂；“一國”是本，本固才能枝榮。

“管治團隊”的概念之前也有，不過，十九大報告特意強調了中央對兩個特別行政區擁有“全面管治權”，這個背景下再理解習近平的這個重要表述，就更有意義，突顯了管治權的賦予主體是中央。

事實上，“全面管治權”并非十九大報告首創，甚至并不算是一個“新詞”。2014年6月，國務院新聞辦發表的香港“一國兩制”實施狀況白皮書，其中就明確指出，中央對香港擁有“全面管治權”，包括“中央擁有對香港特別行政區的全面管治權，既包括中央直接行使的權力，也包括授權香港特別行政區依法實行高度自治。對于香港特別行政區的高度自治權，中央具有監督權力”。

因此，對包括港澳地區在內所有地方行政區域，中央（國家）擁有全面管治權，這是符合法理、且理所應當的。

強調全面管治權是針對極少數人錯誤言行

用好全面管治權，中央和特區形成良性互動，是“推進國家治理能力和治理體系現代化”的應有之義。把維護中央對香港、澳門特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來，這是處理好中央與特別行政區關系的關鍵。

香港社會有的輿論擔心，強調中央對香港、澳門有全面管治權會不會影響特別行政區的高度自治，其實這種擔憂是不必要的。

中央根據“一國兩制”方針和基本法，授予香港特別行政區高度自治權，同時保留一部分權力由中央直接行使，未授予的所謂“剩余權力”也歸中央所有。

這就是說，中央與香港特別行政區的權力劃分是授權與被授權的關系。強調中央對香港特別行政區具有全面管治權，是希望香港社會正確認識香港特別行政區的法律地位和權力來源，尊重中央依法享有的權力，包括對行政長官和主要官員的任命權、對基本法的解釋權和修改權、對特別行政區法律的備案審查權、政制發展決定權等，所針對的是極少數人以高度自治為由，抗拒或排斥中央依法行使有關權力，甚至公然挑戰“一國”原則和有關底線的錯誤言行。

事實上，香港特別行政區所享有的高度自治權之廣泛，是世界范圍內其他自治地方難以比擬的，回歸以來也一直得到充分尊重和行使。