鄉村“新治理”十三種模式

十八大以來，不少地方積極探索多種治理新路徑，以期走出鄉村凋敝困局。當前成效顯著的有十三種模式，它們或聚焦體制創新，優化組織架構；或探索自治、法治、德治三位一體，探路治理體系多元；或瞄準公共服務，寓管理于服務……

政經分離

農村集體經濟發展壯大后，需要按照市場經濟規律運行，只有跟鄉村自治組織分開，集體經濟才能得到更充分發展；與此相對應，基層自治組織只有將經濟職能剝離以后，才能更專業化、精細化，給村民提供更優質的服務。

廣東佛山南海區、浙江溫州等地的政經分離是一個非常有意義的基層治理實踐。通過經濟組織與自治組織分離，兩者分別履行各自的職能，理順了組織之間的職責關系。典型的處于轉型期的農業性村莊，正處于鄉土規則、國家法律等多元規則并存的時期。三治融合的恩施治理思路適應了當前農村社會的復雜性和過渡性特征。

自治、法治和德治的實質是三種治理資源，在當前農村社會中，這三種資源各具比較優勢，都有發揮空間。恩施因事制宜融會運用多元治理資源，其經驗值得借鑒。

監委會

支委會統領、村代會定事、村委會辦事、監委會監事，山東濟南市章丘區“四會管村”做到了領導權、決策權、執行權和監督權“四權”的合理分配和有效結合，實現了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督“四民主”的責任落實和有機統一。

目前，全國許多村莊都建立了村務監督組織。村務監督委員會這一村級民主自治新模式有效破解了村務監督難和制度落實難兩大難題，從制度層面構建責權明晰、分權制衡的鄉村現代治理機制，讓群眾明白，還干部清白。

議事會

作為統籌城鄉發展的“樣板”城市，成都市成立村民議事會探索推進民主政治建設，充分調動了群眾參與社會治理積極性和主動性。撬動群眾參與治理的熱情，普通黨員帶頭尤為重要。未來，議事會應“盤活”基層黨建資源。

理事會

廣西河池、湖北大冶探索村民自治重心下移，全面覆蓋，在各村莊、各村民小組等設立理事會，搭建起更為細密的組織架構和更精準的工作模式。它以群眾需求為導向，讓群眾自覺參與村莊事務管理，有效避免村民自治空轉。

理事會是村民自治制度的堅持和完善，是村兩委功能的細化和落地，對于踐行黨的群眾路線、解決鄉村振興問題和社會治理創新具有普遍示范意義。

三治合一

湖北恩施地區的農村是比較

廣東省清遠市英德市九龍鎮大陂村公共服務站

新家風家訓

中國自古有重視家風家訓的傳統。作為社會的細胞，家庭擁有好家風對于構建整個社會的公序良俗有重要意義。陜西渭南以家規家訓為切入點，宣傳、引導和弘揚好家風，塑造了良好的鄉村軟環境，重塑新鄉風文明。

目前，在浙江、福建、江蘇、山東等地都有通過家規家訓建設改善村風民風的探索實踐。

公共服務站

廣東省清遠市著力推進以完善農村基層治理為重點的農村綜合改革，構建社會化服務體系，打通服務群眾的“最后一公里”。

清遠通過建設村級公共服務站，將公共服務的重心由縣鄉下移到村，既提高了黨政機關辦事效率，又方便了廣大農民群眾。

政府購買服務

安徽來安模式通過政府購買服務，借力保潔公司市場化運作，有效解決了農村垃圾治理的頑疾。這種政府購買的方式還可適用于文化娛樂、社會治安、職業培訓等公共生活領域，促使鄉村公共服務的質量逐步優化，增強新時代農民的持續獲得感與主體責任感。

新鄉賢

鄉村治理現代化離不開人才。城鎮化浪潮中，鄉村精英人才的外流成為制約鄉村振興的瓶頸之一。鄉賢文化回歸正當其時。

浙江上虞和湖北巴東等地傳承發揚鄉賢文化，回應了新時代農民的多元訴求，為鄉村振興凝心聚力，讓故鄉的月更明亮，讓故鄉的人更親切，為中國農村新鄉賢治理提供了寶貴的示范與參照。

大學生村官

截至2016年底，全國在崗大學生村官人數超過10萬人，其中有5萬多人進入村兩委班子，9000多人進入鄉鎮領導班子。大學生村官計劃為農村干部隊伍輸送了“新鮮血液”。他們用新理念改造著身邊的農民，為鄉村治理注入新動力。

第一書記

鄉村振興，首先要破解人才短缺問題。江西吉安選派優秀干部到農村尤其是貧困村擔任第一書記，正是從外部引入人才，助推脫貧攻堅和鄉村振興的有益探索。許多年輕干部從家門到校門，畢業后直接進入機關門，通過下派擔任第一書記，可以增強他們對群眾的感情，提升治理基層、處理復雜問題的能力，為今后更好為人民服務夯實基礎。

目前，第一書記模式作為制度安排已在全國精準扶貧多個主戰場上顯現效果。

黨建+

只有用腳步丈量民情，才能永葆黨員與群眾的血肉聯系。通過加強“融入式黨建”，蘇州推動重心下移、力量下沉、權力下放，把社區黨建、機關黨建、“兩新”黨建統攬起來、統籌推進，確立以黨組織為核心，政社互動共同參與的基層治理架構，變基層黨建“獨角戲”為黨群“大合唱”，讓黨建融入發展、融入民生、融入群眾。

這種“黨建+”模式（即黨建+其他工作項目，比如黨建+民生普惠、黨建+社會穩定等，構建以黨建為引領、統籌推進各項事業協調發展的新機制）既把組織優勢轉化為發展優勢，又將發展績效轉化為政治認同，其創新經驗值得推廣。

互聯網+

“互聯網+”（即“互聯網+各個傳統行業”，但這不是簡單的兩者相加，而是利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合）作為一種新的基因，正嵌入滬郊社會治理的方方面面，催生意想不到的變化。滬郊“互聯網+”的探索表明，無所不在的網絡，會和無所不在的計算、數據、知識一起，推進無所不在的創新。

在基層社會治理中，“互聯網+”的應用不僅是一種技術創新，也是一種內容創新，更是治理現代化的大勢所趨。