清代宜山“改土歸流”簡論

韋美兵 施鐵靖

【摘要】清雍正間徐嘉賓宜山“改土歸流”是成功的，受到宜山壯鄉民眾的擁護和支持。其“分而治之”的改革方式，適應了清代宜山民族社會發展方向，正如他所說：“審時度勢，酌古準今，蓋有必如是，而民夷始可以相安者也”，取得了良好的社會政治效果，值得研究和借鑒。

【關鍵詞】改土歸流；分而治之；宜山里苗分縣

【中圖分類號】K249 【文獻標識碼】A

清雍正二年（1724年）五月十九日上諭：“四川、陜西、湖廣、廣東、廣西、云南、貴州督撫提鎮，朕聞各處土司鮮知法紀，所屬土民每年苛派，較之有司征收正供不啻倍蓰，甚至取其牛馬，奪其子女，生殺任情，土民受其魚肉，敢怒不敢言。莫非朕之赤子天下共享樂利，而土民獨使向隅？朕心深為不忍。然土司之敢于恣肆者，大率皆漢奸為之指使。或緣事犯法，避罪藏身；或積惡生奸，依勢橫行。此輩粗知文義，為之主文辦事，教之為非，無所不至，誠可痛恨。嗣后，督撫、提鎮宜嚴飭各屬土官，愛恤土民，毋得視為魚肉，毋得濫行苛派，如申飭之后不改非，一有事犯，土司參革，從重究擬，漢奸立置重典，切勿姑容寬縱，以副朕子惠元元，遐邇一體之意。”[1]

清雍正皇帝這道上諭，可以說是吹響了清代“改土歸流”的號角。至雍正五年（1727年）六月“準云貴總督鄂爾泰請，于東川設縣。[2]開始了西南地區的“改土歸流”。關于明清兩代的“改土歸流”問題的研究，學界已有大量的文章，毋容贅述。本文僅就清代雍正年間宜山縣“改土歸流”，發表簡論以求教于方家。

一

雍正間在宜山執行“改土歸流”的是慶遠知府徐嘉賓。徐知府出身直隸順天府（今北京）貢生，仕宦廉干有為，雍正五年由梧州調任慶遠知府。知慶郡（今宜州）五年，清廉勤政，庶績卓著，深得慶郡吏民愛戴，任滿升任廣西按察司副使。

徐嘉賓在慶遠守土五年，離任后，將自己來宜任職期間的所作所為刻在宜地名山會仙山（宜山人俗稱“北山”，現為國家級文物保護單位）山頂之上。雖經280多年的風雨剝蝕，但字跡仍十分清楚。宜山人稱其為“徐嘉賓述職碑”。碑文內容體現了傳統文化的正能量，符合當今中央反腐吏治精神，敬將其全文抄錄如下：

“慶郡粵之邊徼也萬山環繞民夷錯雜焚殺劫掠仇怨相尋者由來久矣予自雍正五年由梧州調補斯郡目睹猺獞橫行案牘山積不經喟然嘆曰太守古諸侯之任如不能懲兇暴易惡俗朝廷之設官分職其奚以為于是早夜圖維講求利弊各土司進見莫不待之以誠接之以禮賞從厚而罰從重務期其積習痛除恪恭奉法至如天河莫東旺東蘭韋咬那地羅鳥永順鄧朝宸等或劫獄遠飏或爭襲仇殺或父子操戈皆再三懸賞嚴捕窮搜然后數十年來未獲之巨惡久懸之案并歸殆盡又念屬地寥廓鞭長莫及清南四里分縣丞以專理（連接三岔雷山沿河時有搶掠）龍門一帶設巡檢以駐防（向系土官管轄最為難治）三巢地方蠻賊出沒之所也則撥土兵三百置屯田移分府以彈壓之東蘭外哨土族韋咬舊居也則改土歸流設知州并吏目以撫循之審時度勢酌古準今蓋有必如是而民夷始可以相安者也予蒞慶五年其間委署泗城任矜監紀古州軍糈水陸跋涉在署僅十越月郡之缺而未舉者予方抱愧不遑而卓異赴京時士民遮道而送曰自公之來民安樂無虎患非公之德政而何予笑應之曰民安樂斯兇暴斂跡矣無虎患亦事之偶然者耳予何敢貪以為功述而誌之冀后之君子加意邊荒非敢自炫也

特授廣西分守蒼梧道、管轄桂平梧三府玉林一州兼理通省駃均事務按察使司副使加三級前知慶遠府事大興徐嘉賓勒石于北山之頂

雍正十一年三月 日”[3]

上述《徐嘉賓述職碑》文中所提到的“又念屬地寥廓，鞭長莫及，清南四里，分縣丞以專理（連接三岔雷山沿河時有劫掠）。”正是指宜山永定土司，本文要討論的內容。

二

從現存的歷史資料，綜合考察徐嘉賓在雍正年間任慶遠知府的所作所為，證明他是一位精明干練，守土有責的政府官員。他在宜山縣能因地制宜地執行雍正朝廷的“改土歸流”政策，取得良好的社會政治效果，是值得人們研究和借鑒的。

宜山永定正長官司建立于明孝宗弘治五年（公元1492年），轄區面積1300平方公里。[4]

明朝建立以后，自洪武二十八年始，明政府對宜山縣南部區域的民族動亂，采取武力鎮壓高壓態勢，歷經永樂、洪熙、宣德、正統等數十年，動亂、鎮壓，再動亂、再鎮壓，民族區域的社會矛盾仍未獲得解決。直至明孝宗弘治五年，明政府在宜山縣民族動亂區域，析宜山縣地實行土司制度，設置永定正長官司、永順正長官司、永順副長官司等3土司實行區域自治，動亂逐漸平息。明嘉靖間，永定、永順2土司狼兵還奉調去江蘇常州府抗倭。[5]

宜山永定正長官司首任土司為韋槐。據清《慶遠府志》載：“韋槐，宜山洛口人，舊《志》云東蘭土州人。弘治五年，以槐為土人推服，始授為長官司，世其職。”[6]土司實行世襲制度。傳至清雍正間，永定土司已是第10代的韋廷璧。韋廷璧土司是何等樣人物？《慶遠府志》是這樣記載的：“韋廷璧，國相子。康熙五十一年襲。雍正元年，調征宜山縣猺賊韋朝克。三年，調征天河縣福祿里賊，擒獲賊首莫東旺。進剿南那隘賊十一人。四年，調征宜山縣三岔、良音等寨，擒獲韋明僚等十余人。署永順土司，拏解盧社百等兇犯，巡撫甘汝來賞給貂皮等物。八年，調征古州，破六百、龍爪等寨。乾隆五年，調征宜山縣白土猺賊，擒獲羅扶養等。是年冬，調征忻城外堡，擒獲積賊莫明權等。屢積戰功，加級紀錄。尋因病告休，以子日隆襲。”[7]

由此看來，韋廷璧是一位忠于朝廷勤于職守屢立戰功而且是清政府信任的土司。

那么徐嘉賓知府在宜山地區是怎樣執行雍正朝廷“改土歸流”政策呢？

我們從上述所引《徐嘉賓述職碑》全文中“予蒞慶五年，其間委署泗城任務、監紀古州軍糈，水陸跋涉，在署僅十越月”可知，徐知府是一位忠勤有守的地方大員，而且思維敏捷，行事干練。他當然明白自己奉調慶府的一個重要使命，是執行慶府地方的“改土歸流”。所以，他到府之后立即“水陸跋涉”考察了整個轄區各縣的流、土吏治，社會民情，對慶府政情了然于胸。他對東蘭一貫為非作歹的土族韋咬之流，以雷霆萬鈞之力“改土歸流”，“設知州并吏目以撫循之”；[8]對宜山龍門一帶“向系土官管轄，最為難治”的土屬之地，“設巡檢以駐防”；[9]對宜山縣與思恩縣交界處的“三巢地方”，“則撥土兵三百，置屯田，移分府以彈壓之”。[10]

對于“析宜山縣地”設置由明而清已有255年歷史的永定正長官司、永順正長官司和永順副長官司，徐知府則采取撫治為主。他認為永順正司，其先祖首任世職者鄧文茂乃中原南陽籍人氏；永順副司其先祖彭舉乃明朝慶遠衛指揮使昭勇將軍也，是中原青州人氏。鄧、彭兩族均有深厚的中原儒學文化傳統，世受皇恩，知恩圖報，不會行悖逆之事，稍有不端，警示輒止，可沿襲不動。至于永定正司，雖然家族淵源無法與鄧、彭二氏相比，但其時土司韋廷璧是忠勤有守之土酋，“又念屬境寥廓，鞭長莫及，清南四里分縣丞以專理（接三岔雷山，沿河時有搶掠）”。[11]

徐嘉賓主張：“審時度勢，酌古準今，蓋有必如是，而民夷始可以相安者也。”[12]在這適宜而正確的政治理念指導下，他實地考察了永定司全境。考察的結論是：永定司“屬境寥廓”，是宜山3個土司中轄區最大的“自治”區域；在轄區的管理上“鞭長莫及”，“三岔雷山沿河時有劫掠”，不能有效地統治。要妥善地解決這些政治問題，徐嘉賓認為必須“酌古準今”“分而治之”。

所謂“分而治之”，就是將那些“鞭長莫及”之地，從永定司“寥廓”的轄區地理中，劃出轄區（主要指經常出問題的區域）成立新的行政單位宜山里苗分縣，交派“流官”專理。

所謂“酌古準今”，通今博古的徐嘉賓是有講究的。首先，他從永定司政區地理中劃出的區域（主要指清潭、洛富、里苗、功德、窯灰、南鄉、三岔等），基本上都是唐貞觀四年（公元622年）唐政府設置的羈縻溫泉州的古政區地理；第二，上述劃出的區域雖說壯、瑤、苗等少數民族聚居的地區，但早在唐朝即設立羈縻溫泉州，屬嶺南道桂林都督府管轄（簡稱“桂管”），其接受中原文化的時間悠久綿長。宋英宗治平四年（公元1067年），清潭舉人黎志高中丁未科進士及第（榜眼）即是明證；有明以來，朱元璋于洪武元年（公元1368年）撤銷溫泉州并入宜山縣，漢風更盛，容易接受流官統治。第三，新設立的宜山里苗分縣，都是稻作農耕區域，壯、苗古老的雒越稻作文明，極易接受中原先進的稻作農耕技術。

基于上述三點考慮，徐嘉賓主持設置宜山里苗分縣新政區并派流官治理，可以達到“而民夷始可以相安者也”的政治目的。

有兩條歷史信息佐證徐嘉賓對永定司的改革是基本順利的，沒有太大的麻煩。

其一，徐嘉賓任職慶遠知府五年（雍正五年至雍正十年）。初到任時，“目睹猺獞橫行，案牘山積”，既負有慶遠府屬各縣“改土歸流”的重任，還“其間委署泗城印務，監紀古州軍糈”。“泗城”即清代泗城府，府治在今廣西百色市凌云縣；“古州”即今廣西三江侗族自治縣，地處湘、桂、黔三省相鄰處。

設置宜山里苗分縣的第二年，即雍正八年，為了平定古州的民族動亂，徐嘉賓調永定土司韋廷璧率永定土兵“征古州，破六百，龍爪等寨”，榮立戰功。這個史實從側面佐證了永定土司韋廷璧對徐嘉賓在自己的轄區部分實行“改土歸流”，設置宜山里苗分縣的改革措施是擁護和支持的。

其二，我們在考察清代宜山里苗分縣政區歷史地理時，在清潭街聽到一則有關徐嘉賓的民間故事。

據說徐知府親自踏勘考察了新設置的宜山里苗分縣的山川地貌，人文地理，并參照唐、宋溫泉故郡沿革，決定將里苗分縣縣衙設在清潭里伏虎山下的楞村。誰知遭到了世居楞村的董姓大族的反對。董氏族長動員楞村及附近幾個村落數千壯民集體抗議。董氏族長的理由頗能蠱惑人心：“千百年來，清潭一帶山清水秀，稻田千畝，世風祥和，不但是米魚之鄉，更是出美女的地方。但唐宋以降的七百多年歷代朝廷都在清潭楞村設置官府，來此當官的又多是漢人。他們一代又一代，一批又一批地把清潭美女娶走，剩下不三不四的女人才輪到我們自己。好不容易等到大明洪武皇帝裁撤了清潭官府，經過300年的休養生息，清潭又出美女了，他們漢人又來設官府和我們搶女人，我們清潭后生還想不想討老婆？”

董氏族長的鼓動極具煽動性，得到清潭里廣大壯族村民，特別是土著壯族青年的支持，形成一股強大的抗議浪潮。

徐嘉賓面對清潭民眾的反對，又得知楞村董姓一族乃明朝宜山名士董其英后裔，在地方上很有影響具有一定的號召力，如果強行在清潭楞村設置分縣官衙，引發騷亂，那就有悖設置分縣的初衷。徐嘉賓在體察民情之后，就暫時將宜山里苗分縣設在德勝巡檢司同署。這就是一知半解的宜山今人有里苗分縣在德勝之說的原由所在。

事后，徐嘉賓與董氏族人溝通，說服董氏于雍正七年（公元1729年），里苗分縣官衙由德勝巡檢司移駐清潭楞村。宜山里苗分縣設置最后完成。

三

雍正七年（公元1729年），宜山里苗分縣成立，標志著徐嘉賓宜山永定司“改土歸流”的成功。那么它的社會整治效果如何呢？

時間是檢驗真理的唯一標準。

首先，我們根據實地考察再依據清代、民國時期留下的碑刻等非文本資料以及清版《慶遠府志》、民國七年版《宜山縣志》有關記載，宜山里苗分縣政區地理包括清代的洛富里、清潭里、里苗（清代里苗屬清潭）、功德里、窯灰里、南鄉里、三岔（清代三岔屬南鄉）雒東里等六里（注：里為清代農村基層行政單位，相當民國時期的鄉）。總面積約700平方公里，相當原永定司轄區1/2面積。因為里苗分縣轄區又是原永定司的主要水稻產區，故人口還多于永定司本土，共約200多個自然村屯或峒場。因史籍無載，無法概算宜山里苗分縣農戶和人丁的具體數據。

據清道光八年出書的《慶遠府志》載：“（里苗分縣）實征熟民田一百六十二頃二十一畝七分五厘，各升科不等。應征秋糧折色米六百六十一石六斗六升七合二勺。應征折糧熟一百九十八兩五錢，內存留銀七十兩零四錢一分，起運銀一百二十八兩零九分。遇閏加征一十五兩三錢八分二厘。”[13]這就是里苗分縣按年度征收的田賦標準。

概算一下，平均每個自然村屯應征收秋糧約3石4升，如果平均每村屯有30戶的話，平均每戶要上交皇糧1.07升；每戶應交田賦9錢9厘。如果每戶有成年丁口3人，平攤起來就會更少。這比一般流官縣的皇糧田賦少1/3。宜山里苗分縣成立以后，由宜山縣丞專管，一般的家族人事糾紛或農事土地糾紛都得到及時審理解決（清代南鄉里、洛東里留下這類記事碑刻很多即是證明）。

所以，宜山里苗分縣“輕徭薄賦”的管理，很受壯、苗農耕民族歡迎，民族地區社會自然安定，完全達到了徐嘉賓“而民夷始可以相安者也”的設想。

第二，分縣成立后，壯民社會開始法制約束，漢風日盛。我們舉嘉慶元年（公元1796年）九月初一日立的《清潭鄉規民約碑》為例。原碑高128公分，寬42公分；原碑呈棱形，現存立清潭街董氏老宅屋邊。抄錄原文并標點如下：

一、禁不孝、不弟、阻撓公事，犯者，許眾公稟究治。

二、禁窩盜、窩娼、游棍剪綹，犯者，許眾公稟究治。

三 、禁偷馬、牛、羊、豬、犬、鵝、鴨、雞、貓、塘魚、布疋，衣、被、鍋頭、碗、盞等物，犯者，許眾公稟究治。

禁偷田禾、麥、雜糧、糝子，黃豆、芝麻、芋頭、菜子、棉花、生煙等物，犯者，許眾公稟究治。

禁偷田園瓜果、蔬菜、竹筍、桐子、柴草、骨皮、紙張等物，犯者，許眾公稟究治。

禁男婦老幼成群揦取田禾、地中雜糧等物， 犯者，許眾公稟究治。

禁勒賣強買貨物，放憊行兇，凌孤欺寡，犯者，許眾公稟究治。

禁私買賊贓， 犯者，許眾公稟究治。

禁賊口妄撥良民，許眾公稟保結。

凡被竊，有可疑之賊，經憑保甲協同搜家得臟送官究治，否則□□□□。

嘉慶元年九月初一日

毫無疑問，如此嚴格細致的村民行為規范，對肅清歪風邪氣，弘揚社會正氣，端正個人行為的教育作用是不可估量的。

再說，里苗分縣治下的村與村之間是非糾紛，不再是村際械斗，以武力取勝即有理的方式，而是采取訴訟形勢告訴至縣丞，縣丞審結后依法判決，分縣衙將判決的結果立碑為據，矛盾的雙方村民人人敬若神明，嚴格遵守。例如光緒十五年十二月初六的《南鄉登磊村告示碑》即屬此類。

同村人的水土之爭，也不再是訴諸武力，而是投訴至里苗分縣縣衙，由縣丞依據法規判決，糾紛雙方當事人不再爭執而共同遵守。例如光緒十六年二月二十四日立的南鄉里塘洞村《新興塘告示碑》即屬此類。

第三，自雍正七年設置宜山里苗分縣始，至嘉慶年間，不過80年左右，清潭里作為分縣衙所在地，不僅是宜山里苗分縣的首善之區而且還成了驚艷整個大清王朝的長壽之鄉。[14]喜得嘉慶皇帝親題御詩賜給清潭142歲壽星藍祥：

星弧昭瑞應交南，陸地神仙紀姓藍。

百歲春秋卌年度，四朝雨露一身覃。

煙霞養性同彭祖，道德傳心問老聃。

花甲再周衍無極，長生寶箓麗瑯函。

關于清代宜山壽星藍祥的故里問題，我們還要專題討論，在此不贅。

結束語

綜上所述，清雍正間徐嘉賓宜山“改土歸流”是成功的，受到宜山壯鄉民眾的擁護和支持。其“分而治之”的改革方式，適應了清代宜山民族社會發展方向，正如他所說：“審時度勢，酌古準今，蓋有必如是，而民夷始可以相安者也”，取得了良好的社會政治效果，值得研究和借鑒。

注釋：

[1]慶遠府志[M].南寧：廣西人民出版社，2009：252.

[2]翦伯贊.中外歷史年表[M].北京：中華書局，1961：728.

[3]慶遠府志[M].南寧：廣西人民出版社，2009：241.

[4]施鐵靖.明代宜州土司政區地理研究[J].河池學院學報，2011（4）：118-123.

[5]徐霞客游記[M].上海：上海估計出版社，1980：562.

[6]慶遠府志[M].南寧：廣西人民出版社，2009：251.

[7]慶遠府志[M].南寧：廣西人民出版社，2009：251.

[8]慶遠府志[M].南寧：廣西人民出版社，2009：241.

[9]慶遠府志[M].南寧：廣西人民出版社，2009：241.

[10]慶遠府志[M].南寧：廣西人民出版社，2009：241.

[11]慶遠府志[M].南寧：廣西人民出版社，2009：241.

[12]慶遠府志[M].南寧：廣西人民出版社，2009：241.

[13]慶遠府志[M].南寧：廣西人民出版社，2009：158.

[14]施鐵靖.清代宜山土司政區長壽現象之我見.土司制度與土司文化論文集[C].北京：社會科學文獻出版社，2016：420-432.

作者簡介：韋美兵，男，廣西柳城縣中等職業技術學校講師，研究方向：少數民族教育；施鐵靖，男，河池學院政治與歷史系教授，研究方向：廣西地方史與土司文化研究。