城鄉結合部社會保障的問題與對策研究

耿欣

摘 要：城鄉結合部作為農村和城市的交界地帶，人口密度大且人口種類多，其社會保障制度存在的問題也比較突出。本文針對城鄉結合部社會保障的問題與對策進行研究，以期可以促進城鄉結合部社會保障體系的不斷完善。

關鍵詞：城鄉結合部 社會保障 問題 對策

一、社會保障制度的重要性：

（1）體現了我國是人民當家做主的民主型社會主義國家：社會保障制度的建立是我國堅持以人為本的可持續發展觀，深入貫徹落實人民當家做主思想的有力體現。它不僅彰顯了我國的經濟實力，更體現了我國黨和政府對提高廣大老百姓的生活水平，保障廣大群眾的基本利益的深切關注。

（2）有利于保障人民的基本生活需要，維護社會的長治久安：目前，我國仍是全球最大的發展中國家，雖然我國的經濟在短短幾十年內實現了非常大的飛躍，但是仍有許多掙扎在生存邊緣的勞苦人民。社會保障制度作為國家的一項惠民利民工程，照顧到了社會的底層人民的切身利益，有利于社會的長治久安。

（3）體現了我國對民生問題越來越關注，社會文明程度越來越高：早期孫中山先生的三民主義就提到了民生二字，如今在新時代下，民生二字所包含的意義更加豐富而深刻，社會保障制度作為我國解決民生問題的重要舉措，體現了黨和政府對民主問題的深刻關注，也體現了我國的社會文明程度將越來越高。

二、目前我國城鄉結合部地區社會保障存在的主要問題

（1）城鄉結合部社會保障呈現出典型的雙重二元結構：（A）靜態二元結構，是指城鄉結合部地區農村戶口與非農村戶口人員所使用的社會保障制度是不同的，而且是以不能穿插使用的靜態方式呈現的。（B）動態二元結構，是指城鄉結合部本地的居民可以享受社會保障，而外來流動人員則沒有權利享受社會保障。

（2）對不同保障群體的社會保障政策差異大、銜接性差：由于城鄉結合部社會保障制度具有雙重二元結構，所以不同戶口的居民所享受的社會保障差異是非常大的，如今，隨著城市化進程不斷推進，城鄉結合部地區面臨著并入城市的情況，地區居民的社會保障銜接也成為了社會保障政策的一大問題。

（3）城鄉結合部社會保障存在真空地帶且保障水平差距大：城鄉結合部社會保障的真空地帶多表現為對外來務工人員的社會保障不到位甚至將其排除在保障體系之外，除此之外，還包括以下幾類：第一，征地之后，面臨著失業、養老等諸多生活壓力的非農業戶口，第二，大部分農民工都沒有繳納五險一金，被獨立于社會保障體系之外，第三，小城鎮戶口往往也未能被納入社會保障體系之內。

（4）失地農民的社會保障政策不能有效保護農民切身利益：農民一旦失去土地，在很大程度上就意味著失去了基本的收入來源，但是，目前對于失地農民的社會保障政策還未能切實的保障農民個人生活和家庭生活開支，農民的切身利益受損，帶來的將是對社會公平的嚴重破壞，不利于社會的長治久安。

（5）城鄉結合部社會保障制度對外來務工人員的社會保障遠遠不足：城鄉結合部外來務工人員多為農民工或臨時工，常常被排除在社會保障體系之外，對有些具有參保需求的外來務工人員，其參保條件也非常多。同時，由于外來務工人員流動性非常大，一旦外來務工人員流出，則本地的社會保障制度就不能對其形成長期的保障作用。

三、完善我國城鄉結合部社會保障體系的對策分析

（1）擴大社會保障覆蓋面，不斷提高保障水平：不斷擴大社會保障覆蓋面，是新時期下提高城鄉結合部社會保障制度的重要前提，只有社會保障覆蓋面廣，社會保障的基礎性功能才能獲得最大程度的發揮，其社會保障的根本意義才會得到最真實的體現。如今，隨著我國經濟的不斷發展，社會保障水平也應水漲船高，在擴大覆蓋面的同時要積極的通過各種方式，照顧到底層勞動人民的切身利益。

（2）明確社會保障責任主體，區分各級政府的義務和職責：城鄉結合部的社會保障主體主要是市、區縣、鄉鎮三級，各級政府的義務和職責不同，主要分為以下幾個方面：第一，在分稅制財政體制下，各級政府要明確自身職責，有效控制當地的物價水平，建立與經濟發展相平衡的物價調控機制。第二，建立健全轉移支付體系，在最大程度上保障外勞務工人員社會保障資金的持續性和穩定性。第三，促進地區經濟的發展，提高居民收入水平，緩解社會保障壓力。

（3）完善征地補償政策，維護失地農民社會保障權益：征地補償是維護失地農民權益的最根本的保障，只有切實的執行征地補償政策，才能有效的保障失地農民的基本生產和生活需求，維護失地農民的基本權益。如今，我國的征地補償政策仍然不夠完善，執行力度也不夠，所以，相關部門應加強對征地補償制度的完善工作，維護社會公平。

（4）考慮外來務工人員的異地性特征，完善相關的社會保障體系：外來務工人員作為城鄉結合部社會保障體系中的一類特殊群體，流動性非常大，而且大都沒有繳納最基本的社會保險（例如工傷險、養老保險、醫療保險等），這就導致外來務工人員無法享受城鄉結合部當地的社會保障，一旦失業，則基本的生活保障都成問題，極易出現社會的不穩定因素。因此，各社會保障部門應對外來務工人員這一特殊群體制定單獨的社會保障制度，做到“同城同保障，同城同尊嚴”。

（5）不斷吸收國外先進的社會保障經驗，取長補短，不斷創新：國外，尤其是發達國家和地區，社會保障制度都比較完善，而且盡可能的照顧到了社會的各個階層。我國由于人口眾多，社會保障制度無論在制定還是執行上都存在不小的困難，因此，我國要積極吸取外國先進的經驗，取長補短，不斷完善我國社會保障體系。

（6）實事求是，從實際情況出發，防止冒進主義：任何國家的社會保障制度都不盡相同，這主要是由國情決定的。因此，在城鄉結合部社會保障制度的完善過程中，應實事求是，穩扎穩打，在吸收先進經驗的同時照顧到當地的實際情況。

四、結語

綜上所述，我國城鄉結合部社會保障制度存在的問題很多，但是，只要通過合理的對策不斷對完善社會保障制度，人民的基本生活需求一定會得到最大程度的滿足，我國的社會保障體系的結構也一定會更加合理。

參考文獻

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