國(guó)內(nèi)外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀及建議

文 彬，姚 翔，龐 輝，朱自虎

（應(yīng)急救援裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，北京 100070）

0 前言

公共安全是國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）等法律法規(guī)、政策規(guī)劃明確提出要發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提升應(yīng)急技術(shù)裝備核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，我國(guó)突發(fā)事件總體呈現(xiàn)出增多、加重、趨密和復(fù)雜次生衍生的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素。每年因突發(fā)事件造成的非正常死亡人員約20萬(wàn)人，傷殘人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失上萬(wàn)億元。未來(lái)20年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和全球化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，平安中國(guó)、智慧城市等重大任務(wù)相繼實(shí)施，改革和發(fā)展的任務(wù)愈加繁重，突發(fā)事件防控和處置難度不斷加大，亟需依靠高新技術(shù)的自主研發(fā)和集成創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展，對(duì)于提高公共安全保障能力具有重要的戰(zhàn)略意義。

1 應(yīng)急產(chǎn)業(yè)定義

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展具有明顯的時(shí)代特征，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)分工深化的結(jié)果。根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，國(guó)家將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類，應(yīng)對(duì)過(guò)程包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建4個(gè)階段應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，就是為4大類突發(fā)事件的4個(gè)應(yīng)對(duì)階段提供支撐的產(chǎn)業(yè)。考慮到恢復(fù)與重建階段已經(jīng)進(jìn)入到正常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)際定義應(yīng)急產(chǎn)業(yè)時(shí)就不包括這部分內(nèi)容。因此，一般將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)定義為：是為突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)。

為更好理解應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，可以簡(jiǎn)單把它與環(huán)保產(chǎn)業(yè)作個(gè)比較，后者是為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的資源環(huán)境壓力，前者是為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的公共安全形勢(shì)，兩者都是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上以滿足應(yīng)急和環(huán)保需求而產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)，都涉及裝備、材料、醫(yī)藥、輕工、化工、電子、通信、物流、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)。從起源看，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)脫胎于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但又不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。正因如此，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界與產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵有著相當(dāng)?shù)哪：院蛣?dòng)態(tài)性，與其他產(chǎn)業(yè)部門的交叉和滲透較深。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他經(jīng)濟(jì)部門相互交叉、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè)，是以應(yīng)用于突發(fā)事件處置為主線，把零散在相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)歸集起來(lái)進(jìn)行規(guī)劃部署，涵蓋了消防產(chǎn)業(yè)、安防產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)、緊急救援產(chǎn)業(yè)等。

2 國(guó)外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及科技發(fā)展概況

2.1 國(guó)外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

為了最大限度降低突發(fā)事件造成的危害，很多國(guó)家都在大力發(fā)展包括救援處置產(chǎn)品、監(jiān)測(cè)預(yù)警診斷產(chǎn)品、預(yù)防防護(hù)產(chǎn)品、應(yīng)急教育培訓(xùn)咨詢服務(wù)等在內(nèi)的各類應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)。以提供應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)為主要特征的產(chǎn)業(yè)，已成為很多國(guó)家應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)支撐。

日本建立了一套相對(duì)成熟的應(yīng)急相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，滲透到應(yīng)急救援的各個(gè)階段，常用應(yīng)急用品已經(jīng)普及到百姓的日常生活。美國(guó)的相關(guān)企業(yè)主要集中在制造業(yè)、電子商務(wù)業(yè)和咨詢救援服務(wù)業(yè)等，大多企業(yè)主要生產(chǎn)用于建筑制造、工礦生產(chǎn)事故、火災(zāi)救援，以及個(gè)人探險(xiǎn)自救等方面的產(chǎn)品。美國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、銷售和服務(wù)體系也比較成熟，美國(guó)健全的保險(xiǎn)體系使其產(chǎn)業(yè)鏈延伸到了災(zāi)后服務(wù)。英國(guó)擁有大量生產(chǎn)應(yīng)急裝備的企業(yè)，小到個(gè)人防護(hù)用品，大到急救車輛、臨時(shí)住房等。德國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、試用及標(biāo)準(zhǔn)化體系非常成熟，同時(shí)擁有完善的培訓(xùn)演練等應(yīng)急服務(wù)體系。

產(chǎn)品方面，國(guó)外已經(jīng)形成了比較完善系統(tǒng)的產(chǎn)品鏈條，包括應(yīng)急信息裝備、調(diào)度指揮裝備、監(jiān)測(cè)監(jiān)控裝備、搶險(xiǎn)救援裝備、個(gè)體防護(hù)裝備、生命探測(cè)裝備、遙感探測(cè)裝備等都有成熟的應(yīng)用，正在向智能化、快速化、成套化、一體化方向發(fā)展。

發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)較為成熟，市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理程度較高。政府、專業(yè)救援隊(duì)、志愿者救援隊(duì)及公眾是主要的市場(chǎng)。尤其值得一提的是，國(guó)外志愿者救援市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)，志愿者救援人數(shù)是專業(yè)救援人數(shù)的幾十倍甚至是上百倍，對(duì)于專業(yè)應(yīng)急救援產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)說(shuō)，志愿者救援是最核心、也是規(guī)模最大的市場(chǎng)。發(fā)達(dá)的應(yīng)急市場(chǎng)是應(yīng)急技術(shù)進(jìn)步的先決條件，這恰恰是中國(guó)目前最缺失，也是未來(lái)需要努力的方向。

2.2 國(guó)外應(yīng)急科技發(fā)展概況

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)和成熟的應(yīng)急科技研發(fā)和支撐管理體系，整體應(yīng)急科技水平發(fā)展較快，無(wú)論是應(yīng)急救援和處置技術(shù)、應(yīng)急管理系統(tǒng)技術(shù)，還是應(yīng)急裝備制造技術(shù)、應(yīng)急培訓(xùn)演練技術(shù)等都較為先進(jìn)，在世界上處于領(lǐng)先地位。

很多發(fā)達(dá)國(guó)家從中央政府到地方政府都有固定的應(yīng)急產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并建立專業(yè)的應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)、試驗(yàn)檢測(cè)及標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，為應(yīng)急科技的發(fā)展提供了良好的支持條件。德國(guó)是很多大型高端應(yīng)急裝備的主要出口國(guó)之一，其應(yīng)急裝備產(chǎn)品從需求提出到立項(xiàng)研發(fā)、檢測(cè)試用、生產(chǎn)配備及演練使用等整個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的流程體系。美國(guó)的政府機(jī)構(gòu)非常注重吸引全國(guó)的科技力量進(jìn)行應(yīng)急技術(shù)的研究，為相關(guān)科技單位提供科技合作與研究的經(jīng)費(fèi)和平臺(tái)。

整體而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急技術(shù)較為先進(jìn)，很多技術(shù)裝備出口到其他國(guó)家，在世界應(yīng)急市場(chǎng)占據(jù)絕對(duì)的份額。例如，德國(guó)的消防裝備和危化品處置裝備，美國(guó)的搜救裝備和溢油處置裝備，瑞士的醫(yī)療救援裝備，美國(guó)、日本的工程救援裝備，瑞典的破拆裝備，俄羅斯的破冰除雪裝備，荷蘭的大功率供排水裝備等，都是在救援中使用較多的先進(jìn)應(yīng)急裝備。我國(guó)很多高端應(yīng)急產(chǎn)品，大多是從發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口。在應(yīng)急管理系統(tǒng)方面，美國(guó)的應(yīng)急平臺(tái)指揮系統(tǒng)具有典型的先進(jìn)性。他們的應(yīng)急平臺(tái)體系由聯(lián)邦、州、市政府應(yīng)急平臺(tái)以及相應(yīng)的移動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)組成，由各級(jí)政府的應(yīng)急運(yùn)行中心（Emergency Operation Center，EOC）建設(shè)和使用。依靠高新技術(shù)的綜合集成，具備風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與總結(jié)評(píng)估等功能，為綜合預(yù)測(cè)預(yù)警、形勢(shì)通告、協(xié)調(diào)指揮等提供強(qiáng)大支撐，實(shí)現(xiàn)了突發(fā)事件應(yīng)急管理的一體化、實(shí)時(shí)化、精確化與快速反應(yīng)。

3 國(guó)內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及科技發(fā)展概況

3.1 國(guó)內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)從2003年“非典”發(fā)生后才正式起步，此后國(guó)家高度重視應(yīng)急管理建設(shè)，以“一案三制”為代表的應(yīng)急管理工作取得了顯著進(jìn)展。2007年，原國(guó)務(wù)委員華建敏《在全國(guó)貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法電視電話會(huì)議上的講話》中，首次提出要“進(jìn)一步加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”。2009年，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》中指出“應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)”。2011年，國(guó)家發(fā)改委制定的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，正式將“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”作為單獨(dú)產(chǎn)業(yè)類別鼓勵(lì)發(fā)展。2014年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕63號(hào)），指出“發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是提高公共安全基礎(chǔ)水平的迫切要求，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要內(nèi)容，是提升應(yīng)急技術(shù)裝備核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑”，并對(duì)加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提出了具體要求和目標(biāo)。這些政策措施的出臺(tái)為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

國(guó)內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)品發(fā)展較快，已經(jīng)形成了一個(gè)較為成熟的應(yīng)急產(chǎn)品體系，產(chǎn)品種類多達(dá)上千種。在預(yù)防準(zhǔn)備領(lǐng)域，已經(jīng)形成了應(yīng)急物資儲(chǔ)備系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、應(yīng)急培訓(xùn)演練、應(yīng)急物聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急探測(cè)評(píng)估、應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等6大類近百種產(chǎn)品。在監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域，已經(jīng)形成了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生及社會(huì)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等4大類近百種產(chǎn)品。例如，針對(duì)地震、地質(zhì)、氣象等不同自然災(zāi)害研發(fā)了地震立體監(jiān)測(cè)、地質(zhì)水文監(jiān)測(cè)、空氣監(jiān)測(cè)等相關(guān)設(shè)備；針對(duì)不同突發(fā)事件的危險(xiǎn)因素和有害物質(zhì)識(shí)別特點(diǎn)研發(fā)了放射性物質(zhì)、有毒生物介質(zhì)、危險(xiǎn)化學(xué)品、食品中毒等有害物質(zhì)檢測(cè)設(shè)備等。在救援處置領(lǐng)域，已經(jīng)形成了應(yīng)急通信指揮、應(yīng)急交通運(yùn)輸、應(yīng)急工程救援、應(yīng)急搜索營(yíng)救、應(yīng)急醫(yī)療救援、應(yīng)急安置保障、應(yīng)急后勤保障、應(yīng)急特種救援及個(gè)體防護(hù)自救等9大類近千種產(chǎn)品。如針對(duì)危化品行業(yè)，研發(fā)了高危化學(xué)品應(yīng)急處置車、野外人員自動(dòng)化洗消裝置，以及針對(duì)緊急搜救和生命探測(cè)等特點(diǎn)研發(fā)了救援人員體征信息采集、防護(hù)等裝備；針對(duì)受災(zāi)人員研制了受災(zāi)人員現(xiàn)場(chǎng)安置的裝備；針對(duì)地震、礦井、核生化以及火災(zāi)等多災(zāi)種研制了救援、清障、破拆裝備和通信設(shè)備，針對(duì)應(yīng)急救援人員研制了面向突發(fā)事件不同種類及特點(diǎn)的防護(hù)服，以及眼、頭、面、手、腳等防護(hù)套裝及輻射劑量?jī)x、體溫監(jiān)測(cè)器等人員生理指標(biāo)和安全性監(jiān)測(cè)裝備等。

和國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)仍以應(yīng)急產(chǎn)品的提供為主，社會(huì)化、市場(chǎng)化的應(yīng)急服務(wù)（如應(yīng)急救援服務(wù)、應(yīng)急教育、培訓(xùn)、演練服務(wù)、應(yīng)急咨詢服務(wù)等）還處于起步階段，市場(chǎng)幾乎還是空白，未來(lái)有很大的發(fā)展空間。國(guó)內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)形成，并初具規(guī)模。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主要分散在專業(yè)市場(chǎng)，如消防、民政、交通、衛(wèi)生、環(huán)境、水利、安監(jiān)、氣象、地震等，市場(chǎng)呈現(xiàn)碎片化；其中消防和衛(wèi)生醫(yī)療救援的市場(chǎng)相對(duì)成熟，其他領(lǐng)域的市場(chǎng)還處在快速發(fā)展階段。國(guó)內(nèi)應(yīng)急市場(chǎng)的用戶主體目前主要還是政府和專業(yè)救援隊(duì)。和國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)的志愿者救援市場(chǎng)及公眾市場(chǎng)還沒有得到充分開發(fā)，蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)潛力；國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)規(guī)范化管理和準(zhǔn)入門檻尚未完全形成，除消防和醫(yī)療救援等較成熟的領(lǐng)域外，其他領(lǐng)域的檢測(cè)和認(rèn)證體系缺失，迫切要求應(yīng)急領(lǐng)域的行業(yè)與組織加強(qiáng)這方面的工作。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，目前尚未建立統(tǒng)計(jì)體系，其產(chǎn)值可從消防、安防、生產(chǎn)安全、應(yīng)急通信、應(yīng)急物流等領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)值進(jìn)行初步測(cè)算，據(jù)有關(guān)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為1萬(wàn)億元。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，受各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、自然和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、矛盾影響，食品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、信息安全、社會(huì)安全、衛(wèi)生安全等領(lǐng)域突發(fā)事件防控和處置難度日益加大，全社會(huì)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的需求更加迫切，市場(chǎng)潛力巨大。初步估計(jì)，若扶持政策措施到位，我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)每年產(chǎn)值規(guī)模可保持約20%的增長(zhǎng)速度。

3.2 國(guó)內(nèi)應(yīng)急科技發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)的應(yīng)急技術(shù)取得了較大的進(jìn)步。政府以培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新性企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力建設(shè)，應(yīng)急產(chǎn)品科技水平逐步提高，新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)應(yīng)用范圍日益廣泛。消防和醫(yī)療救援等發(fā)展歷程較長(zhǎng)的領(lǐng)域已經(jīng)形成一批較為成熟的技術(shù)和產(chǎn)品，其他領(lǐng)域的新技術(shù)新產(chǎn)品也不斷涌現(xiàn)，部分技術(shù)和產(chǎn)品在突發(fā)事件的處置和救援中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

應(yīng)急產(chǎn)品種類繁多，不同產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展情況差異較大。目前，高端的關(guān)鍵應(yīng)急裝備產(chǎn)品仍依賴進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)技術(shù)水平較國(guó)外仍有較大差距。如高端消防救援裝備、搜救儀器裝備、應(yīng)急監(jiān)測(cè)檢測(cè)儀器裝備、防護(hù)裝備等，進(jìn)口比例在70%以上；普通應(yīng)急產(chǎn)品國(guó)內(nèi)技術(shù)比較成熟，國(guó)產(chǎn)化率較高，如工程救援裝備、安置保障裝備（應(yīng)急沐浴、宿營(yíng)、凈水裝備等）、后勤保障裝備（主要是應(yīng)急供電、供水和供油裝備）等，國(guó)產(chǎn)化率可達(dá)80%～100%，但是面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)。

不同功能的應(yīng)急產(chǎn)品發(fā)展情況也各不相同。在預(yù)防準(zhǔn)備領(lǐng)域：應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急平臺(tái)指揮等方面的系統(tǒng)已經(jīng)相對(duì)成熟，并得到廣泛應(yīng)用；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)正在推廣應(yīng)用；而仿真模擬培訓(xùn)演練系統(tǒng)國(guó)內(nèi)剛剛興起，離國(guó)外尚有差距。監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域：國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品正在逐步與國(guó)際接軌，部分新突破的技術(shù)，如地震預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)等已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。救援處置領(lǐng)域：應(yīng)急通信指揮裝備已經(jīng)比較成熟并得到廣泛應(yīng)用，但是部分產(chǎn)品技術(shù)還需要攻關(guān)。應(yīng)急交通運(yùn)輸裝備有一定的技術(shù)基礎(chǔ)，但是一些較高端的裝備國(guó)內(nèi)應(yīng)用率不高。工程救援裝備基本是工程機(jī)械，國(guó)產(chǎn)化率較高，但是多功能的救援機(jī)械仍是國(guó)外進(jìn)口為主。應(yīng)急搜索營(yíng)救裝備國(guó)內(nèi)產(chǎn)品與國(guó)外差距較大，尤其是生命探測(cè)裝備及重要的救援工具還是依賴進(jìn)口。應(yīng)急醫(yī)療救援裝備已經(jīng)較為成熟并實(shí)現(xiàn)了模塊化和標(biāo)準(zhǔn)化，但是高端的裝備國(guó)產(chǎn)化率不高。應(yīng)急安置保障和應(yīng)急后勤保障產(chǎn)品普遍技術(shù)含量較低，因而國(guó)產(chǎn)化率高且應(yīng)用較為普遍。應(yīng)急特種救援裝備除消防救援裝備體系較為成熟、國(guó)產(chǎn)化率較高外，其他的如核生化應(yīng)急處置產(chǎn)品、空中救援產(chǎn)品等與國(guó)外差距較大。個(gè)體防護(hù)自救裝備方面：目前國(guó)內(nèi)各種應(yīng)急包、高層逃生等自救裝備產(chǎn)品非常繁多，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，市場(chǎng)也未完全打開，而防護(hù)裝備領(lǐng)域國(guó)產(chǎn)技術(shù)仍有較大的改進(jìn)空間。

總體而言，國(guó)產(chǎn)的應(yīng)急裝備及系統(tǒng)產(chǎn)品在功能上與國(guó)外差距已經(jīng)不大，但是在產(chǎn)品質(zhì)量、工藝、人性化設(shè)計(jì)、使用壽命、使用便捷性、便攜性、標(biāo)準(zhǔn)化、成套化方面與國(guó)外還有較大的差距，還存在很大的技術(shù)創(chuàng)新和改進(jìn)空間。同時(shí)，國(guó)內(nèi)應(yīng)急裝備還缺少統(tǒng)一的研究、實(shí)驗(yàn)、試驗(yàn)、檢測(cè)及標(biāo)準(zhǔn)體系，是下一步需要重點(diǎn)努力的方向。

4 我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展存在的問(wèn)題

（1）應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技資源分散，缺少統(tǒng)籌和整合，應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新缺少系統(tǒng)性的目標(biāo)指引，應(yīng)急科技發(fā)展存在一定的盲目性和重復(fù)性。

（2）應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)品體系條塊分割，不同領(lǐng)域的應(yīng)急技術(shù)缺少交流和合作，導(dǎo)致核心應(yīng)急裝備和系統(tǒng)之間互不配套、互不兼容，影響科技救援效率。

（3）現(xiàn)有應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)分散，潛力市場(chǎng)未得到充分開發(fā)，受市場(chǎng)規(guī)模限制，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力、能力和空間不足。

（4）核心應(yīng)急裝備技術(shù)研發(fā)支撐條件不足，亟需建立基于突發(fā)事件仿真模擬環(huán)境下、統(tǒng)一的應(yīng)急裝備研究、試驗(yàn)、檢測(cè)和標(biāo)準(zhǔn)化體系。

（5）有效的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制尚未建立，應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的渠道不暢通，很多科研單位的創(chuàng)新成果不能通過(guò)企業(yè)和用戶轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益和應(yīng)急救援效率。

5 對(duì)我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的建議

（1）制訂應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，確定未來(lái)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)方向和目標(biāo)，提高應(yīng)急技術(shù)研發(fā)的針對(duì)性和實(shí)用性。

（2）依托聯(lián)盟等行業(yè)組織作用，建立跨領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研用合作創(chuàng)新平臺(tái)，支持行業(yè)平臺(tái)整合各方科技資源，加強(qiáng)不同領(lǐng)域應(yīng)急科技的交流與合作，逐步實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域應(yīng)急技術(shù)的通用性和標(biāo)準(zhǔn)化，最終實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)品的系列化、成套化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（3）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新政策引導(dǎo)和扶持力度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)成為應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新的主體。

（4）加強(qiáng)應(yīng)急科技支撐能力建設(shè)，推動(dòng)有條件的行業(yè)組織或企事業(yè)單位建立應(yīng)急仿真模擬培訓(xùn)演練及試驗(yàn)檢測(cè)基地；推動(dòng)建立跨領(lǐng)域的應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，支持應(yīng)急聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的制訂，打破應(yīng)急技術(shù)在不同領(lǐng)域的條塊分割，實(shí)現(xiàn)核心通用應(yīng)急產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（5）設(shè)立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和成果產(chǎn)業(yè)化基金，引導(dǎo)和扶持應(yīng)急技術(shù)自主創(chuàng)新及成果的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，支持行業(yè)組織建立應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)。

注：屬科技部科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究專項(xiàng)項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱：應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究；項(xiàng)目編號(hào)：ZYL2015031。

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