進(jìn)口壓力容器設(shè)備的采購管理

王俊虎，陳 俍，李景振，司永宏，劉子方

（1.航天材料及工藝研究所，北京 100076；2.國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局特種設(shè)備許可辦公室，北京 100088；3.天津市特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)技術(shù)研究院，天津 300192）

0 概述

隨著經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)全球化以及工業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展和國際貿(mào)易額增加，我國早已進(jìn)入壓力容器制造大國的行列，尤其在化工容器領(lǐng)域?qū)儆谥圃鞆?qiáng)國，已很少進(jìn)口獨(dú)立的壓力儲(chǔ)存容器、換熱容器等特種設(shè)備。仍有個(gè)別企業(yè)引進(jìn)特種設(shè)備，也是為了給引進(jìn)高端工藝裝備配套的輔助裝置，這其中就包含壓力容器或個(gè)別部件為壓力容器。例如，進(jìn)口的加工中心，就含有壓縮空氣的蓄能器等。由于引進(jìn)單位往往只關(guān)注設(shè)備的工藝性能，不熟悉監(jiān)管部門對壓力容器等特種設(shè)備的監(jiān)管要求，甚至不了解特種設(shè)備監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，造成設(shè)備在到達(dá)我國境內(nèi)后，由于不能提供壓力容器相關(guān)資料及資質(zhì)文件，或者未能按照壓力容器等進(jìn)行監(jiān)管，造成無法正常通過商檢，甚至無法取得特種設(shè)備使用登記證，不僅給企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失和違法風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)使后期的設(shè)備使用或者索賠等，都陷入被動(dòng)局面。

1 涉及單位及內(nèi)容

壓力容器屬特種設(shè)備，其主管部門為國家質(zhì)檢總局。涉及的單位和相關(guān)環(huán)節(jié)包括：質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局垂直管理和下屬的各有關(guān)單位、國內(nèi)引進(jìn)單位、境外設(shè)備制造商、境外壓力容器及安全附件制造商、境外第三方檢測機(jī)構(gòu)等。

1.1 主管部門及監(jiān)管職責(zé)

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局是進(jìn)口壓力容器設(shè)備的主管部門，直屬或業(yè)務(wù)管理的單位包含各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省級特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（地方特檢院或特檢中心）、出入境檢驗(yàn)檢疫局（商檢部門）、特種設(shè)備監(jiān)察局、中國特種設(shè)備檢測研究院。

（1）中國特種設(shè)備檢測研究院。負(fù)責(zé)對境外鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備制造企業(yè)進(jìn)行鑒定評審工作，包含資源條件、質(zhì)量體系、產(chǎn)品質(zhì)量等，審查結(jié)束之后出具鑒定評審報(bào)告并上報(bào)國家質(zhì)檢總局審批，審批通過后由總局批準(zhǔn)辦理《中化人民共和國特種設(shè)備制造許可證》。

（2）檢驗(yàn)檢疫局。根據(jù)壓力容器種類，負(fù)責(zé)對申報(bào)引進(jìn)的壓力容器進(jìn)行商檢，判定是否商檢合格并出具商檢合格報(bào)告。

（3）省級特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。協(xié)助檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)行商檢，主要為審查各項(xiàng)資料、并按引進(jìn)設(shè)備的種類進(jìn)行各項(xiàng)檢驗(yàn)試驗(yàn)，出具檢驗(yàn)報(bào)告。協(xié)助質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行安裝檢驗(yàn)驗(yàn)收，并出具相關(guān)的檢驗(yàn)報(bào)告。進(jìn)口壓力容器的現(xiàn)場制造過程，原則上應(yīng)當(dāng)經(jīng)過設(shè)備安裝所在地的省級特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)后，方可出售到我國企業(yè)。

（4）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局是特種設(shè)備安裝、監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)受理安裝單位的安裝申請，審查特種設(shè)備的安裝單位安裝資質(zhì)；負(fù)責(zé)安裝完成后質(zhì)量驗(yàn)收檢驗(yàn)，并出具安裝驗(yàn)收報(bào)告；負(fù)責(zé)受理使用單位特種設(shè)備使用登記的注冊申請，對符合條件的設(shè)備頒發(fā)特種設(shè)備使用登記證；負(fù)責(zé)特種設(shè)備使用的后續(xù)監(jiān)管。

1.2 境外設(shè)備制造商

對于壓力容器設(shè)備境外設(shè)備制造商主要分為2類：第一類，設(shè)備制造商或集成商負(fù)責(zé)設(shè)備總體制造，具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，但本身不具備壓力容器設(shè)計(jì)制造能力，需要外購壓力容器作為設(shè)備的主要部件。需要設(shè)備制造商協(xié)調(diào)壓力容器制造商緊密配合，并提供相關(guān)的資料。第二類，設(shè)備制造商本身具有壓力容器設(shè)計(jì)制造能力，同時(shí)具備設(shè)備制造商和壓力容器制造商資格。這類制造商如果通過我國質(zhì)檢總局審核，并取得我國頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)后，由于是直接受檢方，又比較了解我國特種設(shè)備的監(jiān)督流程，在配合和溝通方面會(huì)更為容易，提供的資料也會(huì)相對齊全。

1.3 壓力容器及安全附件制造商

設(shè)備本體或部件涉及境外壓力容器的制造單位、特種設(shè)備境外安全附件（如安全閥）的制造單位，均需取得我國質(zhì)檢總局頒發(fā)的，并與制造等級相一致的特種設(shè)備制造許可證后，方可在我國境內(nèi)進(jìn)行銷售和使用。需按照我國特種設(shè)備監(jiān)督管理的體系要求，提供相關(guān)的文件及資料。

1.4 境外第三方檢測機(jī)構(gòu)

境外對于特種設(shè)備也有相應(yīng)的監(jiān)督管理體系，但多數(shù)檢測機(jī)構(gòu)不屬于政府所有，而屬于第三方檢測機(jī)構(gòu)。例如，美國的ASME體系、歐盟的EN體系、英國BS體系、德國AD體系、日本JIS體系、法國CODAP體系等。國外制造商在執(zhí)行我國安全技術(shù)規(guī)范有困難時(shí)，可事先征得國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)同意后，采用非中國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行壓力容器設(shè)計(jì)、制造、安裝與檢驗(yàn)。

2 采購流程

2.1 區(qū)分壓力容器種類及監(jiān)管要求

一些在設(shè)備本體中包含的壓力容器，在采購前，應(yīng)根據(jù)壓力容器的工作壓力、容積等參數(shù)，對照相關(guān)《壓力容器技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等法律法規(guī)，了解壓力容器的種類及監(jiān)管要求。主要包含2大類：第一類，簡單壓力容器。只需要制造廠商具有我國政府頒發(fā)的特種設(shè)備使用登記證和制造廠商的相關(guān)制造資料即可進(jìn)口。第二類，簡單壓力容器以外的其他容器，包括固定式壓力容器和超高壓壓力容器等。該類壓力容器需要進(jìn)行商檢，并進(jìn)行相應(yīng)的試驗(yàn)檢驗(yàn)。對于該類設(shè)備需要特別注意，因?yàn)槲覈?dāng)前很少進(jìn)口單獨(dú)的壓力容器，大多數(shù)為工藝裝備本體所包含的。我國對于進(jìn)口壓力容器檢驗(yàn)項(xiàng)目又有一些特定的檢驗(yàn)要求，例如，水壓試驗(yàn)，該類設(shè)備在組裝完成后，如完全按照壓力容器進(jìn)行水壓試驗(yàn)檢驗(yàn)，將會(huì)對壓力容器設(shè)備功能造成不可修復(fù)的影響。所以，不能完全按照壓力容器的商檢要求在到港時(shí)檢驗(yàn)，需要將一些檢驗(yàn)項(xiàng)目在制造過程中監(jiān)檢或出國監(jiān)造，需要與相關(guān)部門在前期溝通好，以防設(shè)備到港后不能通過商檢。

2.2 供應(yīng)商選擇

在區(qū)分壓力容器設(shè)備所屬的種類后，在選擇供應(yīng)商時(shí)，首先要求提供擬選擇的壓力容器制造商和安全附件制造商資質(zhì)，并核實(shí)是否在有效期內(nèi)，要選擇在有效期內(nèi)的制造商。第二，要求了解境外制造商遵循或選用的特種設(shè)備制造監(jiān)管體系和能夠提供的相關(guān)過程原始資料、第三方檢驗(yàn)報(bào)告的目錄，以及是否能提供我方原件還是復(fù)印件。應(yīng)注意，通常供應(yīng)商不能提供中文報(bào)告，如果涉及小語種供應(yīng)商時(shí)，最好要求提供全部為英文的報(bào)告。應(yīng)是滿足《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》及相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范等要求的文件資料。

2.3 與商檢和特檢部門溝通

將得到的相關(guān)過程原始資料、第三方檢測報(bào)告以及境外第三方檢驗(yàn)流程等信息，在前期與當(dāng)?shù)厣虣z部門和特檢部門進(jìn)行溝通，了解我國相關(guān)部門需要提供的相關(guān)資料及監(jiān)督檢驗(yàn)過程及種類，以及是否能夠完全認(rèn)可境外第三方檢測機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告，以及哪些項(xiàng)目需要進(jìn)行到岸后檢驗(yàn)。根據(jù)成套設(shè)備到岸后無法檢驗(yàn)的具體項(xiàng)目，與相關(guān)部門溝通，認(rèn)可境外第三方檢測報(bào)告或考慮將相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行制造過程監(jiān)檢。例如，壓力容器制造過程需要進(jìn)行X射線檢測，X射線底片只有1份。境外第三方檢測機(jī)構(gòu)會(huì)按境外體系要求留存底片，不會(huì)提供到境內(nèi)，如果我國檢測單位未能完全認(rèn)可境外機(jī)構(gòu)第三方檢測報(bào)告，需要審查底片只能到境外去審片；壓力容器制造過程需要進(jìn)行耐壓試驗(yàn)，如果我國檢測單位未能完全認(rèn)可境外機(jī)構(gòu)第三方檢測報(bào)告，成套設(shè)備到港后又不具備再次水壓試驗(yàn)條件，將會(huì)影響后續(xù)的順利商檢。因此，前期工作時(shí)一定要事先溝通好。

2.4 需要提供的資料

（1）設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。包括壓力容器產(chǎn)品竣工圖樣（總圖及主要受壓部件圖）；A1級、A2級和C級許可范圍壓力容器受壓部件強(qiáng)度計(jì)算書或計(jì)算結(jié)果匯總表；壓力容器安全泄放量、安全閥排放能力或爆破片泄放面積計(jì)算書或計(jì)算結(jié)果匯總表，安全閥制造許可證復(fù)印件。

（2）資質(zhì)文件。特種設(shè)備制造許可證復(fù)印件（壓力容器制造資質(zhì)的編號(hào)為TS.......-201x），安全閥制造許可證復(fù)印件（安全閥的制造資質(zhì)的編號(hào)為TSF.......-201x）。

（3）制造環(huán)節(jié)文件。主要是產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，包括：產(chǎn)品合格證、主要受壓部件材質(zhì)證明書、無損檢測報(bào)告、熱處理報(bào)告、壓力試驗(yàn)報(bào)告及氣密性試驗(yàn)報(bào)告等。

（4）采用境外標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范批準(zhǔn)書、符合性申明及比照表。壓力容器采用國際標(biāo)準(zhǔn)或境外標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的壓力容器，應(yīng)提供采用境外標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范批準(zhǔn)書，以及設(shè)計(jì)單位向國家質(zhì)檢總局提供設(shè)計(jì)文件符合《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》基本安全要求的符合性申明及比照表。

（5）安裝環(huán)節(jié)文件。境外制造商需要提供安裝方案、圖樣、施工質(zhì)量證明文件和安裝說明書等相關(guān)技術(shù)資料。

2.5 合同談判

合同談判過程非常關(guān)鍵，要求外商按上述要求提供相關(guān)的資料。建議：必要時(shí)可邀請相關(guān)部門的專家參與外方的合同談判，對安全性能、安全連鎖保護(hù)裝置、相關(guān)文件資料等進(jìn)行把關(guān)，并將相關(guān)的檢驗(yàn)資料及檢驗(yàn)環(huán)節(jié)落實(shí)在合同中，以便對外方具有約束力，并約定外商提供各項(xiàng)資料的時(shí)間。

2.6 商檢及取證

2.6.1 進(jìn)口申報(bào)

設(shè)備到港后，需要按壓力容器特種設(shè)備要求及程序進(jìn)行申報(bào)，并將相關(guān)資料提交給檢驗(yàn)檢疫局。

2.6.2 商品檢驗(yàn)

商品檢驗(yàn)包括現(xiàn)場檢驗(yàn)和安全性能檢驗(yàn)。

（1）現(xiàn)場檢驗(yàn)?，F(xiàn)場檢驗(yàn)即開箱檢查，根據(jù)檢驗(yàn)檢疫局安排的時(shí)間及人員、通知外商到現(xiàn)場共同進(jìn)行開箱。開箱檢查時(shí)，首先需要檢查設(shè)備包裝是否有檢疫標(biāo)志，其次是核實(shí)設(shè)備數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、外觀與其許可證所列是否一致，并拍照留檔。如涉及安全性能檢驗(yàn)時(shí)，檢驗(yàn)檢疫局會(huì)向收貨單位發(fā)《進(jìn)口鍋爐壓力容器安全性能檢驗(yàn)申請單》，由收用貨單位填寫并確認(rèn)無誤后，加蓋單位公章。然后，檢驗(yàn)人員開具《進(jìn)口鍋爐壓力容器安全性能檢驗(yàn)委托單》，由收用貨單收位持此單以及本批貨物的有關(guān)技術(shù)資料，前往安裝所在地省級特種設(shè)備檢測中心辦理有關(guān)安全性能的檢驗(yàn)工作。

（2）安全性能檢驗(yàn)。委托檢驗(yàn)，將商檢委托書遞交特檢院，并將壓力容器設(shè)計(jì)、制造環(huán)節(jié)的相關(guān)資料裝訂成冊編制中文目錄后提交到特檢院。并按特檢院的要求配合進(jìn)行各項(xiàng)資料查驗(yàn)，各項(xiàng)檢驗(yàn)試驗(yàn)以及安全聯(lián)鎖機(jī)構(gòu)工作檢驗(yàn)，在檢驗(yàn)合格后取得特檢院出具的《進(jìn)口鍋爐壓力容器安全性能檢驗(yàn)報(bào)告書》。

（3）領(lǐng)取特種設(shè)備編號(hào)。境外制造商在將壓力容器等特種設(shè)備出口到我國境內(nèi)前，需要向特檢院提交特種設(shè)備遵循的特種設(shè)備體系，以及出廠編號(hào)等唯一信息。經(jīng)特檢院受理后，給出唯一編碼，該編碼作為商檢納入委托檢驗(yàn)體系的一部分。

（4）取得商檢報(bào)告。取得省級特檢院出具的《進(jìn)口鍋爐壓力容器安全性能檢驗(yàn)報(bào)告書》提交檢驗(yàn)檢疫部門后，檢驗(yàn)檢疫部門給予出具《進(jìn)口貨物檢驗(yàn)檢疫證明》（簡稱：商檢報(bào)告），表明準(zhǔn)許壓力容器設(shè)備安裝使用，商檢合格報(bào)告是后續(xù)安裝告知的必要材料，也是合法引進(jìn)的唯一證明材料，以及后續(xù)有合同爭議時(shí)的證明材料。

2.6.3 安裝告知

按我國特種設(shè)備技術(shù)監(jiān)察規(guī)程，特種設(shè)備的安裝需要特種設(shè)備制造單位或有相應(yīng)等級安裝資質(zhì)的單位進(jìn)行，在安裝前需進(jìn)行安裝告知。進(jìn)口特種設(shè)備通常集成度較高，在設(shè)備安裝現(xiàn)場通常以整體吊裝為主，并且通常為制造商指導(dǎo)安裝，多數(shù)情況下不會(huì)進(jìn)行電氣焊等熱操作，需提前與當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督局核實(shí)，可否認(rèn)可外商的相關(guān)資質(zhì)。有些設(shè)備的安裝相對復(fù)雜，在境外制造商指導(dǎo)下安裝，涉及相關(guān)電氣焊等工作時(shí)，需要委托國內(nèi)有相關(guān)資質(zhì)的單位進(jìn)行安裝。

2.6.4 安裝檢驗(yàn)

根據(jù)設(shè)備安裝所在地的地方法規(guī)具體要求，有些地方在進(jìn)口設(shè)備安裝完成后，需要進(jìn)行安裝檢驗(yàn)。由于委托商檢和安裝檢驗(yàn)通常會(huì)在各地方的特檢院進(jìn)行，可以根據(jù)各地的具體要求進(jìn)行協(xié)商，可否與商檢一起進(jìn)行出具一份檢驗(yàn)報(bào)告。

2.6.5 辦理注冊登記

在取得特種設(shè)備安裝檢驗(yàn)報(bào)告后，將安裝檢驗(yàn)報(bào)告、安全附件檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)權(quán)單位特種設(shè)備的管理制度、管理人員、操作人員，以及特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、商檢等全部過程資料整理、裝訂成冊，遞交給當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督局辦理特種設(shè)備使用登記證后，方可投入使用。

3 結(jié)論

敘述我國對進(jìn)口壓力容器特種設(shè)備的管理要求，采購境外壓力容器涉及的各方單位和職責(zé)，以及采購引進(jìn)壓力容器設(shè)備的管理采購流程等，很有必要。筆者曾代表單位在不同地區(qū)引進(jìn)了多臺(tái)壓力容器設(shè)備，由于在前期過程中沒有相關(guān)文獻(xiàn)或流程可做參照，使在前期引進(jìn)過程中的工作十分艱辛。雖然在得到國內(nèi)各級部門和國外行業(yè)專家的幫助和支持下，順利完成了引進(jìn)工作，仍有必要將上述經(jīng)驗(yàn)和注意事項(xiàng)整理出來，既為相關(guān)人員在進(jìn)口壓力容器引進(jìn)過程中當(dāng)作參考，以盡快發(fā)揮資金效益，也為降低經(jīng)濟(jì)損失或違法違規(guī)使用的風(fēng)險(xiǎn)。