青羊區實施機關事業單位基本養老保險的思考

寇穎 徐向陽 龍銳

青羊區實施機關事業單位基本養老保險的思考

寇穎 徐向陽 龍銳

機關事業單位基本養老保險正式啟動以來,成都市青羊區社保局按照省市統一部署,與相關部門密切配合,結合實際制定工作方案和業務流程,切實做好業務經辦工作,全力推進青羊區機關事業單位基本養老保險改革,取得了良好效果。

一、機關事業單位基本養老保險現狀

基金統籌情況。四川省機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，實行省級統籌，退休人員待遇發放必須依托機關事業單位基本養老保險基金的征收。但實際養老基金征收與待遇發放之間有巨大缺口。近年來，機關事業單位新進人員數量呈下降趨勢，退休人員人數則逐年上升。以青羊區為例，退休人員僅比在職人員少1000多人，實際每年基金征收與待遇發放之間的缺口高達19200萬元左右。目前，基金缺口完全依靠同級財政部門兜底，增加了財政負擔。

機保推進情況。青羊區社保局通過強化部門溝通、加強組織宣傳、細化工作流程、制定培訓計劃等舉措，切實做好機關事業單位養老保險參保登記、基礎數據申報、基金征收、養老待遇發放及調待工作，確保全區機保制度改革的有序推進，目前，機關事業單位基本養老保險工作運行情況總體良好。全區參保單位共222家，參保登記15655人，其中在職人員8639人，退休人員7016人；征收養老保險基金4.77億元，職業年金1.93億元；實際發放養老待遇2.88億元，發放調待養老金1736.15萬元。相比調整前，養老金人均每月增加279.28元。

二、機保制度推進中的問題

部分單位對養老保險重視程度不夠。如少部分單位不及時足額繳費，影響了部分參保人員的切身利益；不少單位存在認識誤區，把對本單位退休人員的管理、政策解釋責任推給社保經辦機構；個別單位對年度繳費工資申報、中人數據采集等相關工作缺乏主動性，不按時間進度完成。

部分轉企業養老保險的原機關事業單位退休編外人員存在思想障礙。這部分人員原來一直參照機關事業單位退休人員的各項待遇發放，轉移至企業養老保險后造成實際養老待遇減少，因此意見較大。

職業年金虛實賬戶管理矛盾突出。職業年金賬戶資金記賬方式各地不盡相同，有的采用實賬，有的采用虛賬，導致領取職業年金時待遇不同，有失公平性。青羊區高度重視職業年金虛實賬戶問題，在充分論證下實行實賬記賬，確保了全區參保人員的合法權益。

退休人員生存認證工作相對滯后。青羊區機關事業單位退休人員生存認證工作大部分是由各單位負責，未由社保經辦機構開展認證，勢必會給基金安全帶來隱患。

機關單位在職人員繳費基數偏低，繳費基數標準不統一。例如，事業單位繳費工資申報可包含績效獎金，而機關單位不能包含目標獎；事業單位工資項目分類繁多，補助補貼類別雜亂，社保經辦機構難以準確把握其申報工資的準確性；機關單位繳費工資遠低于實發工資，一定程度上影響了機關在職人員的實際待遇。

三、推進機保制度改革的建議

完善省機關事業單位基本養老保險管理信息系統。目前，青羊區各地經辦機構統一使用省上開發的機關事業單位基本養老保險管理信息系統，但該系統仍有許多亟待改善的地方，如系統頻繁卡頓，軟件有待更新升級；征繳單界面設計不夠簡明，容易導致反復填寫錯誤。此外，查詢功能有待開發完善，如死亡人員、實繳費用情況查詢等。建議組建專門的人才隊伍，推進規劃、監管、改造信息系統建設事務，為經辦機構提供技術支撐。

探索創新機關事業單位退休人員生存認證工作。為加強養老保險待遇發放管理，避免基金流失，建議健全完善機關事業單位退休人員待遇領取認證工作相關制度，積極推進人臉識別技術在社保待遇領取資格核查認證方面的應用。

統一繳費工資申報標準，合理擴大繳費工資申報范疇。建議盡早出臺統一標準，規范繳費工資基數申報，同時合理擴大繳費工資申報范疇，保障在職人員的切身利益。

加強對社保經辦機構的培訓力度和機關事業單位的日常考核。機關事業單位基本養老保險是一項全新的工作，對各地經辦機構來說既是機遇也是挑戰。為保證該項工作正常開展，建議定期對各地經辦機構進行培訓，強化業務指導，動態跟蹤工作進度。同時，加強對機關事業單位的考核力度，把是否按時足額繳納基本養老保險費用、是否正常完成本單位基本養老保險日常工作納入年度目標考核任務，確保待遇發放有足夠的資金保障，全力維護在職參保人員和退休人員的切身利益，推動中央政策平穩落地。

成都市青羊區社會保險事業管理局）