關于供給側結構性改革形勢下新型職業(yè)農民培育的幾點建議

董建強++黃昆++馬永發(fā)

一、拓寬 “三農”人才源泉，為“三農”工作引進新動能

今年1月農業(yè)部出臺“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃，明確提出到2020年全國新型職業(yè)農民總量超過2000萬人的發(fā)展目標，將以提高農民、扶持農民、富裕農民為方向，以吸引年輕人務農、培養(yǎng)職業(yè)農民為重點，通過培訓提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲備一批，加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍。

（一）穩(wěn)定現有從事農業(yè)的農民、返鄉(xiāng)農民工、退伍軍人、大學生農村創(chuàng)業(yè)者

阜寧縣全面部署推進全縣農村康居工程三年行動，大力度改善農民居住環(huán)境；提檔升級農村公路質量和里程；大力度實施基本農田基礎設施提升工程，同時將優(yōu)質教育資源向農村傾斜，使得農村和城市都享受同樣的質量；各項惠農富農強農政策穩(wěn)步落實，使得現有農民隊伍安心從事農業(yè)生產工作。

（二）將新生代農民工循序漸進地轉化為新型職業(yè)農民，鼓勵低收入農戶家庭子女就讀農業(yè)職業(yè)院校，扶持成為家庭農場主、專業(yè)大戶

江蘇農林職業(yè)技術學院與太倉市政府聯合招生組建的“太倉班”首屆畢業(yè)生與太倉市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了太倉2016屆農業(yè)委培生社區(qū)工作勞動合同書，全部走上工作崗位?！稗r業(yè)技術與管理班”（太倉班）由政府出全額學費，訂單培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的現代農業(yè)專業(yè)人才，學生學成后統(tǒng)一調配到太倉市農村、合作農場和農業(yè)園區(qū)等一線崗位工作，培養(yǎng)合作農場負責人和村鎮(zhèn)后備干部力量。

這種將職業(yè)農民的培養(yǎng)與農業(yè)職業(yè)教育的改革相結合的模式，有效地解決了人才培養(yǎng)與社會需求的脫節(jié)，農業(yè)類專業(yè)招生難、就業(yè)難，基層農村人才短缺等問題，為我國職業(yè)農民培養(yǎng)和農業(yè)高職院校教育改革提供了新的途徑。

（三）鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農業(yè)科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村

江蘇省對全省高校涉農專業(yè)應屆畢業(yè)生開展新型職業(yè)農民專題培訓，積極引導高校涉農畢業(yè)生投身現代農業(yè)，是認真貫徹落實習近平總書記在江蘇視察時的指示精神，加強新型職業(yè)農民隊伍建設的重要舉措。將從落實政策措施、拓寬就業(yè)渠道、強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等方面提供支持，鼓勵和引導中小微企業(yè)吸納畢業(yè)生，引導高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層就業(yè)，統(tǒng)籌實施“一村一社區(qū)一名大學生工程”、“三支一扶計劃”、“大學生志愿服務蘇北計劃”等基層服務項目，并結合推進農業(yè)科技創(chuàng)新，健全農業(yè)社會化服務體系等，引導更多高校畢業(yè)生投身現代農業(yè)。

（四）將“鄉(xiāng)村工匠”等專業(yè)人才納入新型職業(yè)農民的培育范疇，豐富新型職業(yè)農民內涵

鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)需要引入“雙元制”教育理念，增設勞動技能課程，安排適應當地需要的勞動技能和技術教育，培育學員的職業(yè)興趣，使得技能課程教育能夠更好地貼近農村生產與經濟發(fā)展的需要。在課程設置上，適當增加鄉(xiāng)土教材尤其是結合當地實際情況的自編鄉(xiāng)土教材，使得學生加深對農村、對家鄉(xiāng)的熱愛和了解，培養(yǎng)一批立志農村經濟發(fā)展的人才。

二、加強新型職業(yè)農民認定管理，提升證書的“含金量”

認定管理是新型職業(yè)農民培育制度體系的基礎和保障，只有通過認定，才能確定新型職業(yè)農民，才能扶持新型職業(yè)農民。

（一）要制定認定標準

各地應結合當地農業(yè)生產能力水平，根據農民從業(yè)年齡、能力、素質、經營規(guī)模、產出效益，分產業(yè)、分區(qū)域提出新型職業(yè)農民的認定條件，構建新型職業(yè)農民認定指標體系，制定認定標準。

（二）要實施動態(tài)管理

對認定的新型職業(yè)農民要建立信息檔案庫，并向社會公開，接受社會監(jiān)督，定期考核評估，建立能進能出的動態(tài)管理機制。

（三）強化新型職業(yè)農民證書使用

一是要與家庭農場、專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)創(chuàng)建及農業(yè)項目申報有機結合起來，作為創(chuàng)建申報的必要條件。二是對取得新型職業(yè)農業(yè)證書的農民給予享受社會保障等優(yōu)惠政策。如昆山市頒布《昆山市新型職業(yè)農民認定管理辦法（試行）》，將新型職業(yè)農民納入社保體系補助范圍。總之要多渠道提升證書的使用效能和“含金量”。

三、實施傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)分層培訓的理念，為現代農業(yè)提供新動能

（一）繼續(xù)加強傳統(tǒng)產業(yè)的培訓力度

強化糧食種植、畜禽養(yǎng)殖等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)生產主體培訓，促進農業(yè)生產持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。根據各培訓專題要求制定詳細培訓計劃，采取“理論教學+實踐實習+跟蹤指導”模塊化教學，及時將理論學習與生產實踐有機結合起來運用到農業(yè)生產中。

（二）強化農業(yè)供給側改革理念，加大對新興產業(yè)從業(yè)人員專項技能培訓

根據新產業(yè)培訓需求創(chuàng)設新課題。一是要根據各地新興產業(yè)特色開發(fā)培訓專題，開設新穎特色課程；二是對新興產業(yè)人員進行有效培訓，講解政策、發(fā)展理念、最新技術、市場信息、發(fā)展趨勢等，為新產業(yè)新業(yè)態(tài)提供最新最實用的技術，使得從業(yè)者認準新產業(yè)方向，進而造就一批新產業(yè)，致富一方百姓。

四、多措并舉做好新型職業(yè)農民跟蹤服務工作

（一）組織行業(yè)專家和技術指導員全方位跟蹤服務

在關鍵季節(jié)、重要農時，按照產業(yè)需求，采取進村入戶、聯戶結對、送教上門、田間辦班等方式，開展技術實踐指導，真正把課堂上學到的理論知識有效地運用到生活生產中，做到學以致用。

各地可以根據農業(yè)產業(yè)布局，設立稻麥栽培、蔬菜種植、土壤肥料、植物保護、畜禽養(yǎng)殖、動物防疫、新興產業(yè)等不同專業(yè)業(yè)務團隊，安排專家掛鉤跟蹤指導，公布服務電話隨時保持聯系，關鍵環(huán)節(jié)到田頭基地指導，保障農業(yè)生產產前、產中、產后全程服務。

（二）創(chuàng)建產業(yè)信息技術服務平臺

建立QQ群、微信群等交流平臺，把農業(yè)專家、技術員和學員吸納入群，建立起專家與學員，學員與學員之間多向信息交流網絡，及時發(fā)布扶持政策、市場信息、生產措施及階段要求等，隨時提供各項指導服務。

五、加強典型學員培植，示范帶動培育工作

（一）做好典型學員培植

要建立新型職業(yè)農民培育對象數據庫，篩選一批優(yōu)秀學員重點培植，采取 “一對一”“多對一”全程跟蹤服務與指導，幫助設計其事業(yè)發(fā)展和產業(yè)規(guī)劃，同時將農村土地流轉、土地整治、小型水利、基地道路、小額信貸、農業(yè)保險、農村社保、農業(yè)項目、科技推廣、結對幫扶、名優(yōu)農產品認定和農產品銷售服務等方面的扶持政策向其傾斜，進一步壯大典型學員產業(yè)，確保示范帶動效果。

（二）加強典型學員宣傳

通過培植一位典型、示范一個生產、引領一批專業(yè)、帶動一片產業(yè)、富裕一方百姓，切實提高新型職業(yè)農民的先進性。一是在電視新聞等多媒體中開辟典型新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)專欄，宣傳創(chuàng)業(yè)典型事跡，多層面、多角度宣傳，營造新型職業(yè)農民培育濃烈氛圍；二是開展農業(yè)技能大比武和擂臺賽等活動，組織部分新型職業(yè)農民參賽，提高農民崇尚科技的內涵和品質；三是舉辦“典型學員現身說法”活動，組織農業(yè)生產者互相交流、切磋技藝、交換意見、傳播信息，在交流中引起共鳴，在個人生產中少走彎路，實現相互提高、相互促進、相互發(fā)展的良好格局，不斷壯大新型職業(yè)農民隊伍，實現農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。

農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。要打開新局面，關鍵是“人”，培育新型職業(yè)農民，是開創(chuàng)農業(yè)現代化建設新局面必要條件之一，要牢固樹立科教興農、人才強農的理念，建設一支宏大的高素質的新型職業(yè)農民和農村實用人才隊伍，為農業(yè)現代化和農村經濟社會發(fā)展提供堅實人才基礎和保障。