基層政府創(chuàng)新社會(huì)治理路徑的探索

莫申容

[摘 要]面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)提出了加強(qiáng)政府創(chuàng)新社會(huì)治理的重大方略，而社會(huì)治理的關(guān)鍵主體在于基層政府。但是，我國(guó)基層政府在創(chuàng)新社會(huì)治理方面遇到的阻礙重重。本文首先對(duì)基層社會(huì)治理的概念進(jìn)行了闡述，并介紹了加強(qiáng)基層政府創(chuàng)新社會(huì)治理的政策，在此基礎(chǔ)上揭示了基層政府在創(chuàng)新社會(huì)治理工程中遇到的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題，最后提出了創(chuàng)新路徑。

[關(guān)鍵詞]基層政府；社會(huì)治理；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.126

[中圖分類(lèi)號(hào)]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）06-0-02

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)后，政府對(duì)加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理重要性的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，在十八屆三中全會(huì)中，提出了“五位一體”的戰(zhàn)略方針，并為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理改革作了詳細(xì)部署，深化改革需要為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的成效保駕護(hù)航；在十八屆四中全會(huì)中，黨中央又提出了依法治國(guó)的方略，為加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理提供了法律和保障。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“五位一體”目標(biāo)的關(guān)鍵在于基層政府，即加強(qiáng)基層政府的社會(huì)治理能力。

1 基層政府社會(huì)治理的相關(guān)概述

基層社會(huì)治理，即縣級(jí)以下的政府和派出機(jī)構(gòu)主持工作，由社會(huì)廣泛參與，旨在使社會(huì)進(jìn)入依法治理的軌道上來(lái)，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)治安，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。所謂創(chuàng)新基層社會(huì)治理，也就是改變傳統(tǒng)大包大攬的干預(yù)型政府，通過(guò)服務(wù)型政府的打造，引導(dǎo)社會(huì)全員參與，形成社會(huì)與政府的雙向互動(dòng)模式。

“治理”一詞，本身就是音譯過(guò)來(lái)的，源自于希臘語(yǔ)和拉丁語(yǔ)的融合，它的含義可以引申為管理、操控以及制約等詞匯，治理的過(guò)程和目的是在不同的社會(huì)制度背景下，運(yùn)用公眾權(quán)力去管理和控制公眾的活動(dòng)和行為，以公共利益為宗旨，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。治理是管理水平上的提升，治理一詞體現(xiàn)了政府引導(dǎo)型職能的發(fā)揮和履行。在20世紀(jì)末期，學(xué)者張康之首次提出了引導(dǎo)型政府職能，這些是出于社會(huì)制度不同的需要，把西方資本主義提出的保護(hù)型職能和源自于凱恩斯理念的干預(yù)型政府區(qū)別開(kāi)來(lái)，而提出的具有本國(guó)特色的新型政府職能。進(jìn)入21世紀(jì)后，對(duì)政府治理的理論研究歸于平靜，根據(jù)20世紀(jì)80年代“亞洲四小龍”經(jīng)濟(jì)崛起的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又提出了主導(dǎo)型政府職能，它是繼引導(dǎo)型職能提出后，又興起的政府職能創(chuàng)新模式，體現(xiàn)了政府與社會(huì)之間具體的關(guān)系。

2 基層政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的背景

首先，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層政府社會(huì)治理，是在黨的十八屆三中全會(huì)上首次提出的，并為我國(guó)全面社會(huì)改革和民主政治發(fā)展指明了道路。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層政府社會(huì)治理的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，以民生為工作的立足點(diǎn)。

其次，在黨的十八屆三中全會(huì)中，還提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等領(lǐng)域的治理方式和方略，是統(tǒng)籌各個(gè)方面治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方法，其中，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，就要激發(fā)社會(huì)組織活力，改進(jìn)社會(huì)治理方式，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

最后，黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的法制保障提出了具體要求，即加強(qiáng)社會(huì)治理，建設(shè)法治社會(huì)，必須用法治思維和法治方式推進(jìn)、創(chuàng)新社會(huì)治理。社會(huì)治理必須充分發(fā)揮法治和德治的共同作用，加強(qiáng)多層次、多領(lǐng)域的立法，重點(diǎn)加強(qiáng)民生領(lǐng)域社會(huì)治理的立法工作。同時(shí)，政府在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理主導(dǎo)作用時(shí)，要深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治型政府，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)的規(guī)范化、法律化，增強(qiáng)全民的法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，提高社會(huì)法治化水平。

3 基層政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理存在的問(wèn)題

3.1 社會(huì)整體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型造成阻礙

改革開(kāi)放已深入到我國(guó)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，造成了社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的變化以及利益主體的變更，人們的意識(shí)形態(tài)也受到社會(huì)整體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響。如果不能創(chuàng)新思維，豐富社會(huì)治理的有效手段，將無(wú)法適應(yīng)于這種社會(huì)整體結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷趨于復(fù)雜化，其主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，首先，民工潮造成的流動(dòng)人口融入城市，使很多社會(huì)矛盾更為尖銳，農(nóng)村人口的大量輸出，造成農(nóng)村土地和設(shè)施閑置，留守兒童和老人的教育和生活問(wèn)題需要切實(shí)解決。農(nóng)民工大量涌入城市，迫使社會(huì)保障制度需要完善，而這些都關(guān)系到基層政府的社會(huì)治理。其次，家庭結(jié)構(gòu)的老齡化嚴(yán)重，小家庭逐漸代替了家族式的家庭。人口學(xué)專家預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)中期，我國(guó)的老齡人口數(shù)將達(dá)到60%以上，人口老齡化問(wèn)題增加了養(yǎng)老醫(yī)療等問(wèn)題的負(fù)擔(dān)。

3.2 基層民生建設(shè)質(zhì)量影響社會(huì)治理

基層政府創(chuàng)新社會(huì)治理要緊緊圍繞民生這個(gè)中心，服務(wù)于人民大眾。民生建設(shè)關(guān)系到人民的根本利益，如果民生建設(shè)出現(xiàn)問(wèn)題或不能滿足絕大多數(shù)人民的根本利益，基層政府社會(huì)治理便是無(wú)效治理。首先是基層地區(qū)的民生建設(shè)不能滿足群眾的要求，群眾的公共利益得不到有效保障，為社會(huì)治理增加了阻礙因素；其次是政府提供的民生物品和服務(wù)存在地區(qū)不平衡的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)之間提供的民生服務(wù)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差別較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差別較大，種種不公平現(xiàn)象直接影響著社會(huì)治理的過(guò)程和成效。

3.3 基層政府社會(huì)治理機(jī)制變革具有明顯的滯后性

當(dāng)今我國(guó)社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，因此社會(huì)治理的機(jī)制需要改革，并盡快適應(yīng)于社會(huì)轉(zhuǎn)型的變化，但就目前來(lái)看，我國(guó)基層的社會(huì)治理機(jī)制明顯滯后于快速變化的社會(huì)現(xiàn)狀，為社會(huì)治理帶來(lái)了重重阻礙。首先，基層社會(huì)治理的網(wǎng)絡(luò)不健全。隨著各地區(qū)外來(lái)人口的涌入，對(duì)流動(dòng)人口的管理成為了基層治理工作的常規(guī)任務(wù)，但這些基層管理太依賴于群眾性的自治組織，即村委會(huì)和居民委員會(huì)，由于其不屬于政府機(jī)構(gòu)，沒(méi)有足夠的授權(quán)，因此對(duì)流動(dòng)人口的管理不到位，這就要求基層社會(huì)治理的主體需要更多的權(quán)力和政策支持。其次是基層社會(huì)治理的機(jī)制存在問(wèn)題。基層政府上下級(jí)之間權(quán)責(zé)不明，相互推諉，造成社會(huì)治理的效率低下，村委會(huì)和居委會(huì)這兩個(gè)自治組織得不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府足夠的授權(quán)而不能主動(dòng)創(chuàng)新治理手段。

4 基層政府創(chuàng)新社會(huì)治理的路徑探索

4.1 重點(diǎn)關(guān)注民生，提高公共服務(wù)的水平

民生事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)是基層政府加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)，也是最終目的。基層政府要把為基層群眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作為工作重心，急群眾之所急，夯實(shí)服務(wù)空白領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足基層群眾的需求，如在養(yǎng)老和文化娛樂(lè)生活等方面加大投入力度。除此之外，基層政府還要善于審時(shí)度勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口和農(nóng)村老人留守兒童的服務(wù)，提高對(duì)本轄區(qū)社會(huì)治理的能力。

4.2 加強(qiáng)基層組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)基層能力

基層自治組織，即村委會(huì)和居委會(huì)，它們是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層政府社會(huì)治理的主要機(jī)構(gòu)，要以當(dāng)?shù)剌爡^(qū)內(nèi)的社會(huì)治安實(shí)際狀況為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，配合基層自治組織的良性管理和引導(dǎo)，爭(zhēng)取基層社會(huì)組織的參與和幫助，形成基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，拓寬基層社會(huì)治理的范圍。

4.3 引導(dǎo)企業(yè)參與，構(gòu)建社企合作理念

基層政府要意識(shí)到企業(yè)的帶頭作用，通過(guò)理念上的引導(dǎo)，使企業(yè)融入到社會(huì)治理的建設(shè)當(dāng)中，企業(yè)可通過(guò)文化建設(shè)與宣傳，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的引導(dǎo)，如在員工食堂設(shè)置宣傳視頻，播放社會(huì)治理方面的宣傳片。基層政府的干部和辦事員可定期走訪轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，通過(guò)政策的講解和資金的支持，提高企業(yè)參與社會(huì)治理的積極性，構(gòu)建社企合作的理念，為基層社會(huì)治理的創(chuàng)新注入新的活力。

4.4 完善創(chuàng)新機(jī)制，確保基層社會(huì)治理的長(zhǎng)效性

基層政府的社會(huì)治理創(chuàng)新能否保持較長(zhǎng)的生命力，關(guān)鍵在于相關(guān)創(chuàng)新機(jī)制的完善，使社會(huì)治理創(chuàng)新常態(tài)化，防止流于形式。在社會(huì)治理的實(shí)踐中，要著力建立多方參與的機(jī)制、體制，如建立以政府為主導(dǎo)的、企業(yè)社會(huì)團(tuán)體與組織、轄區(qū)群眾共同參與的良好格局，通過(guò)機(jī)制、體制的建立形成社會(huì)治理的良性循環(huán)。同時(shí)還要構(gòu)建科學(xué)、全面的服務(wù)機(jī)制，彰顯社會(huì)化和人文主義，共同締造創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的共享。與此同時(shí)，有條件的基層政府還要構(gòu)建必要的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)性的政策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織與團(tuán)體參與到社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑中，提高社會(huì)治理方案的可選擇性，創(chuàng)設(shè)積分機(jī)制或創(chuàng)新評(píng)優(yōu)項(xiàng)目，鼓勵(lì)群眾和社會(huì)團(tuán)體積極參與到活動(dòng)中來(lái)。

5 結(jié) 語(yǔ)

基層創(chuàng)新社會(huì)治理的前提是理念上的創(chuàng)新，相關(guān)人員要意識(shí)到這不僅僅是基層政府的職能，更應(yīng)是包括企業(yè)和基層群眾全員參與的過(guò)程。創(chuàng)新社會(huì)治理最關(guān)鍵的是要完善創(chuàng)新機(jī)制，以民生為創(chuàng)新路徑的主線，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的良性發(fā)展。

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