新時期高校安全防范體系建設與研究

吳立軍+++曹智

摘要：隨著我國高校教育事業的不斷發展，高校安全已經成為當前教育工作順利開展的保障條件。高校安全管理亦然成為學術界高度關注和廣泛研究的焦點問題。本項目在充分調查研究和實地考察M大學校園安全及安全管理現狀的前提下，運用公共管理學、法學的相關理論知識，采取實地調查、問卷調查和訪談等方法收集原始資料，首先界定了校園安全的概念，分析了相關理論，并對校園安全管理進行必要性分析；然后對高校校園安全管理與安全文化進行了調研；項目點三大部分研究了新時期高校安全防范體系建設對策，主要包括：規范校園安全管理的權限職責；二是健全校園安全；三是加強校園安保隊伍建設；四是營造校園安全文化環境等。

關鍵詞：高校；校園安全；安全管理

【分類號】G647

一、高校校園安全管理概述

（一）校園安全的內涵

本項目認為，安全是指個體人身不受傷害、財產不受損失，精神不受威脅的一種客觀狀態。它具體包括人身安全、財產安全、精神安全。結合安全的定義，校園安全是指，在高校校園范圍內，個體個體人身不受傷害、財產不受損失，精神不受威脅；校園財物不受損失的一種狀態。校園安全是一種相對安全，而不是一種理想化狀態下的絕對安全。因此，從這個角度來看，校園安全是處于學校環境中的個體對學校在教學活動中存在的各類威脅和事故，在生理和心理上可接受程度的一種狀態。

（二）安全校園的特點

（1）客觀存在性。人類生活在自然界會遇到各種不同的隱患，這些隱患是客觀存在的。校園環境中存在的隱患自然也不例外。認識校園安全的客觀存在，是正視校園安全問題，消除校園安全隱患的條件之一。

（2）突發性。近年來，校園安全突發性事故時有發生，由于高校群體的特殊性，校園安全突發性事故對學校和社會穩定造成一定的危害，應對校園安全的突發性事故已經成為當前校園安全管理研究的重點之一。

（3）可預防性。雖然校園安全問題普遍存在，但通過加強校園安全管理，采取一定的管理措施，大部分校園安全事故是可以避免。只要發揮主觀能動性，校園安全問題具有可預防性。

（三）校園安全管理的必要性

高校擔負著培養人才、教學科研的重要職責。加強校園安全管理建設，具有現實可行性和必要性。

1.有利于構建和諧社會

黨的“十八大”報告提出的構建和諧社會的總體目標，將和諧穩定的社會環境和秩序作為開展各項工作的首要條件。安全，則是和諧的重要組成部分。構建和諧社會，首先要構建安全社會。高校作為社會的有機構成部分，構建校園安全，是構建和諧社會的有機組成部分。

2.有利于為國家實施人才戰略提供客觀保障

高校背負著教育和培養國家人才和社會精英的重大職責，為廣大師生提夠一個安全的學習科研環境至關重要。縱觀各大高校的發展現狀，安全已然成為高校開展各項教育工作的前提條件。

3.有利于高校自身改革發展

近年來全國高校紛紛探索開展開放式辦學模式，高校不再是一個封閉的“小社會”。校園的不安全因素，嚴重干擾和破壞了校園的正常教研秩序，對師生人身安全及財產安全構成重大烕脅。安全問題已經成為高校校園發展的亟需解決的首要問題。

二、高校校園安全管理與安全文化調研

（一）調查目的與方法

2015年9月，本項目以M學校為研究對象，對其校園安全管理與安全文化情況進行了調查。本次調查問卷研究采取抽樣調查的方法，設計初衷在于調查學生及在校教職工對校園安全滿意度的測評和對改善校園安全的建議收集。隨機抽取了學生約400名，教職工40名。本次調查問卷發放學生實際發放410份，收回396份，收回率96.59%；發放教職工實際發放40份，收回37份，收回率92.5%。

（二）調查結果與分析

1. 校園安全問題的總體評價

通過調查對校內師生對校園安全問題的評價有了全面了解。從目前調查的數據來看，大多數師生對校園安全問題的總體評價還是基本滿意（表1）。

對于學校對校園安全的重視程度，認為十分重視的人群在學生和教職工人群中分歧較大。學生僅有3.5%人群，教職工卻有26.14%人群。同時，認為學校對校園安全的重視程度有待提高的人群也存在很大的差距，學生比例為18.15%，教職工比例為6.77%。對同一問題的看法出現如此大的區別，主要在于兩個群體對同一問題的評價標準不同。學生的關于校園安全的重視度的評價是是否發生安全事故，安全事故如何處置的。而教職工的評價依據是學校是否采取了相應的預防措施，預防效果如何。

而從訪談的內容來看，學校領導的關注點較師生的略有不同。他們普遍認為重大的交通、消防責任事故是當前校園安全的主要隱患，而針對師生反映比較強烈的侵財性安全事故，校領導的關注點在于如何有效排查隱患，控制此類事故的上升趨勢，盡量減少此類事故的發生量。

2. 影響校園安全的事故類型

通過對不同性別，年齡及身份的調查對象的問卷調查，影響校園安全事故類型主要有人身安全事故、財產安全事故、消防安全事故、心理安全事故。

3.校園安全管理影響因素分析

（1）制度構建因素

針對校園學生實施的輕微違法事件，學校管理部門也只能依據校規校紀處理，存在一定的人為因素，處理分歧較大，難以做到公平、公正，達到處罰、警示的效

果。從問卷調查情況來看，學生和教職工在認為學校在處理違紀違法行為的客觀合理度上有一定的分歧。認為十分客觀合理和比較客觀合理的比例分別為39.74%和29.56%。認為不太客觀合理和不客觀合理的比例分別為21.66%和20.04%。

（2）隊伍建設因素

在調查問卷題：“你認為學校安全保衛部門應該加強哪些方面的工作力度”（多選）一題中，有45.8%的學生選擇“K.增加校園安保力量，提高安全保衛工作效率”。這也反映出當前安全保衛隊伍力量不足，增強安全保衛力量成為大部門學生的期盼。

以M大學為例，該校的校園安保隊伍主要有兩部分構成，一部分為學校行政管理人員，他們的來源背景一般是普通大學畢業的人員、警校畢業的人員和退伍軍人。另一部分則是校園安保臨時人員。這類人員一般由職高在校學生、社會人員、退休人員構成。人員構成比較復雜，學歷要求得不到保證。

（3）環境因素

從開展的問卷調查來看，M大學在校園安全文化環境構建上存在一定不足。根據調查學校是否開展一系列的安全法制教育課程和學生自我保護和防范課程的問卷數據來看，受訪的學生中認為經常開設的以上課程的比例僅為4.67%，比例不足5%。認為偶爾參加過一次及從未參加過的，比例總和則高達40%以上。

三、新時期高校安全防范體系建設對策

（一）規范高校校園安全管理機構的職責權限

1. 結合實際制定《高校校園安全法》

本項目認為可以綜合日本和美國兩國的立法特點，既注重校內人物力的資源整合，又注重充分依托社會力量共同治理，制定符合我國高校實際的校園安全法。校園安全法應該包括：校園安全法的適用范圍，校園安全法的基本內容，校園安全法的法律責任。

2.賦予校園安全保衛管理部門適當法律職權

依照法律程序，各省、市、自治區地方人民政府以規范性文件的形式，確立高校安全保衛管理部門的執法地位，授予校園安保管理部門一定的執法權限范圍。執法權限范圍主要集中在對輕微違法行為的偵查處理和對輕微刑事案件的偵查及勘驗現場的權力。同時整合高校安保隊伍力量，制發統一的工作制服，明確安保工作人員為校園警察，編制全省統一的校警編號，從事校園安全執法活動，建立校園安保工作人員的工作權威性和公信力。

3. 明晰校園安全保衛管理部門職責

就高校校園來看，行使校園安全保衛管理的職能部門一般為保衛部（處，科），其執行義務的過程，實際上也是在行使安全管理權力的過程。

一是要信息公開義務。校園安全保衛管理部門有義務定期以一定的方式，將校內治安情況、近期違法犯罪情況的相關信息公布給全校師生。這一方面是對管理部門的工作的監督，另一方面也增強了全校師生的安全意識，起到一定的教育警示作用。

二是危險告示義務。為了保障校內師生的人身財產安全，安全保衛管理部門必須履行危險告示義務。主要包括：對校內存在危險隱患的設施、地段進行告示，并采取必要措施進行合理防范，做好日常的預警和預防工作等。

三是提供人身、財產保護的義務。校園安全保衛管理部門對于師生在校內發生的人身及財產具有不可推卸的保護義務。這種保護義務主要包括：安保部門要釆取合理措施，避免師生受到他人的行為侵害。采取一定的心理干預措施，避免師生發生因心理問題產生的自殘、自殺性侵害。保護師生免受危險設施和危險環境帶來的意外侵害。

四是限制他人行為的義務。校園安保管理部門限制他人行為的義務主要表現在兩個方面。一方面，對校外人員在本校內實施的針對校內師生的人身和財產的損壞行為予以制止。另一方面，對校內師生間因個人恩怨而實施，對校內其他師生人身和財產的侵害行為予以制止。

（二）健全校園安全機制

1.建立健全“權責明晰，分工明確”的責任機制

本項目建議建立治安綜合治理領導小組，制定平安校園創建工作實施意見及實施計劃，針對校園安全管理工作的目標任務進行責任分解。在每年開學之初，學校主要領導依據“誰主管、誰負責”的原則與校內各學院及行政機構簽訂《安全管理綜合治理責任書》，將安全管理的目標責任落實在各個部門。各個部門再將責任落實到所屬的各個系，做到層層落實，層層把關。學校與各院系學生代表簽訂《學生安全管理責任倡議書》，在全校范圍內營造師生職工齊抓共管的安全管理新局面。

2.建立健全“警校聯動、校地聯動”的互動機制

美國校園安全管理遵循的原則是“加強學校和相關的政府和部門的合作，建立完善的安全防護體系，共同維護學校的安全”、長期以來，美國校方與社區、政府、警察等相關部門建立了良性的聯動機制，共同維護校園安全。實踐證明，建立聯動機制以來，美國校方在打擊和預防犯罪，維護校園環境安全上取得較好成效。

我國高校安全管理部門對校園環境熟識，發生校園安全事故能夠第一時間到達案發現場，然而因無執法權，相關案件處理工作無法及時推進。高校要與公安機關優勢互補，建立聯動治安治理機制，共同維護校園安全。其次，高校要與衛生部門、交通管理部門等政府聯合起來共同治理校園周邊安全環境。再者，高校要充分發揮學生家庭的作用，加強與家庭的聯系。家長對自己的子女的品行、性格、行為較為了解，通過定期召開家長會、輔導員家訪等形式，及時了解學生心理、學習動態，有利于防患于未然。

3.建立健全“提前預案、快速反應”的預警應急機制

建立健全預警應急機制，制定完善的突發時間應對措施，降低安全事故的損失是當前開展高校安全管理工作的主導趨勢。首先，要建立健全狹義安全預警方案。加強對校內及周邊環境的安全隱患的排查。其次，建立健全突發事故應急處置機制。第三，事故處理完后，要建立校園安全危機解除機制。

（三）加強校園安保隊伍建設

1.建立健全安保隊伍培訓機制，提高安保人員素質

針對安保人員的培訓機構缺乏，培訓內容不規范，直接導致安保隊伍素質不高，工作能力不足的局面。為改善當前現狀，必須建立安保隊伍培訓機制，完善安保隊伍培訓制度。一是建立全國統一的正式培訓機構。將培訓機構的建設管理歸入本地公安機關的管理范疇。二是制定科學的培訓時間、課程、標準。三是保障培訓時間。四是建立健全準入制度和考核管理制度。可以借鑒現行運行比較成熟的律師行業準入制度，對安保服務行業采取考核準入制度。

2.提高安保人員工資待遇，加強安保隊伍的穩定性

從調查的情況來看，安保人員的待遇不足特別是安保臨時人員的待遇偏低是導致安保人員頻繁流動，安保隊伍不穩定的主要原因之一。要從根本上解決這一問題，就要提高安保人員的待遇，制定完善的保障措施。一方面，要提高工資福利待遇。另一方面，要貫徹落實社會保險制度。要貫徹落實國家保險制度，對每位安保人員包括臨時人員交納社會保險（包括養老保險、基本醫療保險、失業保險、公積金），保障安保人員的合法權益。

3.完善規章制度，加強安保隊伍紀律管理

一是要結合校園的實際工作情況，合理安排安保人員的作息時間，結合安保人員的工作任務和崗位布置特點，制定合理科學的安保人員考勤制度。二是引入競爭機制，實行競職上崗。安保管理部門可以借鑒企業化管理模式，實行競職上崗，能者上，庸者下。

（四）營造校園安全文化環境

從訪談可以看出，構建校園安全文化體系，對增強師生安全意識，有效減少師生人身和財產損失起著重要作用。加強校園安全文化體系建設對改善校園安全環境具有必要性和迫切性，具體而言應從以下幾個方面著手實施：一是要強化校園安全基礎設施建設，完善校園安全文化環境；二是要建立高素質的校園安全文化隊伍，充分調動廣大師生的積極性；三是要以開展校園安全教育課為平臺，營造全校建設安全文化的良好氛圍。借助教育宣傳安全知識的手段提高師生員工的安全文化素養是校園安全文化建設的目標，也是校園安全文化建設的核心。

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