社保經(jīng)辦服務(wù)“樂(lè)山模式”的實(shí)踐與思考

近年來(lái)，樂(lè)山市大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年，樂(lè)山被確定為全國(guó)第二批電子社保示范城市，該市社保信息管理新系統(tǒng)也正式上線(xiàn)運(yùn)行，同步實(shí)現(xiàn)全市社保費(fèi)統(tǒng)一征收、社保綜合柜員制服務(wù),逐步建立起社保經(jīng)辦服務(wù)“樂(lè)山模式”。

一、綜合柜員制經(jīng)辦服務(wù)情況

創(chuàng)新社保服務(wù)理念，理順管理體制。樂(lè)山積極探索和創(chuàng)新社保服務(wù)新理念、新思路，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)終端、社交網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)為手段，在確保基金安全運(yùn)行的前提下，將社保服務(wù)前移并在網(wǎng)上、掌上辦理，為服務(wù)對(duì)象提供“一站式、一窗口、一條龍”社保經(jīng)辦服務(wù)。2015年率先實(shí)行涵蓋征收、管理、支付等多個(gè)社保經(jīng)辦管理服務(wù)環(huán)節(jié)的社保綜合柜員制服務(wù)，市社保局綜合業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)綜合柜員制管理服務(wù)工作，服務(wù)窗口負(fù)責(zé)對(duì)外服務(wù)的接件收單，其中簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)直接辦結(jié)，復(fù)雜業(yè)務(wù)通過(guò)信息系統(tǒng)推送至對(duì)應(yīng)的相關(guān)業(yè)務(wù)科室。

流程再造兼顧經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控和服務(wù)提速增效。全市將社保崗位按前臺(tái)和后臺(tái)分別設(shè)置。在確保基金安全的前提下，將社保對(duì)外經(jīng)辦業(yè)務(wù)分為25項(xiàng)一般業(yè)務(wù)和100項(xiàng)復(fù)雜業(yè)務(wù)，一般業(yè)務(wù)由前臺(tái)辦結(jié)；復(fù)雜業(yè)務(wù)由前臺(tái)受理，后臺(tái)辦結(jié)。綜合柜員制在服務(wù)提速增效、優(yōu)化資源上做“減法”，減掉了以往繁瑣的環(huán)節(jié)，減少了社保人力資源浪費(fèi)；同時(shí)在社保經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)防控上做“加法”，通過(guò)前、后臺(tái)分離，相互制約和監(jiān)督，為社保依法依規(guī)經(jīng)辦加上“防火墻”。

信息化建設(shè)支撐社保經(jīng)辦服務(wù)。

“一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)”即全市建成覆蓋所有參保單位和人員、除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)外所有險(xiǎn)種的社保大數(shù)據(jù)庫(kù)。“兩個(gè)延伸”即通過(guò)實(shí)行綜合柜員制，實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦服務(wù)一方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、參保單位等延伸；另一方面向網(wǎng)絡(luò)延伸。“三個(gè)一體化”即實(shí)現(xiàn)基金財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的一體化、社保檔案與業(yè)務(wù)的一體化和統(tǒng)計(jì)與業(yè)務(wù)的一體化。“四個(gè)自動(dòng)化”即征繳計(jì)劃制定的自動(dòng)化，支付計(jì)劃制定的自動(dòng)化，財(cái)務(wù)錄入、分解、上賬的自動(dòng)化和統(tǒng)計(jì)自動(dòng)化。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打造社保服務(wù)品牌。

按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、基礎(chǔ)管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“滿(mǎn)意社保”服務(wù)品牌逐步形成。

“互聯(lián)網(wǎng)+社保”提供便捷社保服務(wù)。推出的“樂(lè)山掌上社保”APP，通過(guò)手機(jī)實(shí)現(xiàn)便捷、即時(shí)地查詢(xún)社保信息。目前，全市70%的參保單位在網(wǎng)上就能完成社保經(jīng)辦，30%的單位到社保大廳自助服務(wù)區(qū)完成經(jīng)辦。

二、關(guān)于對(duì)綜合柜員制的思考

通過(guò)近3年的探索與實(shí)踐，樂(lè)山對(duì)社保綜合柜員制的理解是：以社保大數(shù)據(jù)為支撐，以“便捷、安全、高效、優(yōu)質(zhì)”為目標(biāo)，依托互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、社交網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對(duì)內(nèi)確保基金安全，對(duì)外化繁為簡(jiǎn)提升服務(wù)質(zhì)效；通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下的服務(wù)平臺(tái)為服務(wù)對(duì)象提供就近“立等可取”以及無(wú)站式的全天候服務(wù)。

但是，現(xiàn)有行政和經(jīng)辦體制對(duì)社保綜合柜員制的施行有一定影響。一是基層平臺(tái)建設(shè)薄弱，客觀存在“小馬拉大車(chē)”情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層平臺(tái)工作人員普遍是兼職，責(zé)任不明確，監(jiān)管考核難以落實(shí)，人少事多缺經(jīng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)難。二是目前市州目標(biāo)管理及征收社保費(fèi)的核算仍是市縣兩級(jí)分別考核和核算。社保費(fèi)征收業(yè)務(wù)全市通辦后，參保人員的流動(dòng)性會(huì)帶來(lái)參保歸屬地的確定及征收社保費(fèi)的歸屬及核算等問(wèn)題。

三、建議意見(jiàn)

政府層面統(tǒng)籌基層平臺(tái)建設(shè)。真正落實(shí)編制、人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等保障性政策，統(tǒng)籌安排下沉事項(xiàng)，做到成熟一批下沉一批，下沉一批站穩(wěn)一批。

加快推進(jìn)社保大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理。全省各地社保信息系統(tǒng)多種多樣，缺乏覆蓋所有險(xiǎn)種參保人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，不利于信息資源的全省共享。社保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是社保管理服務(wù)的源泉，高質(zhì)量的社保數(shù)據(jù)才能驅(qū)動(dòng)高效的管理和服務(wù)，建議各地加強(qiáng)社保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理。

切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同。綜合柜員制服務(wù)的運(yùn)行既需要人社系統(tǒng)各部門(mén)的相互協(xié)同，還需要人社與外部門(mén)的協(xié)同。建議進(jìn)一步梳理系統(tǒng)內(nèi)部需協(xié)同業(yè)務(wù)事項(xiàng)，逐項(xiàng)優(yōu)化、逐項(xiàng)協(xié)調(diào)及規(guī)范。開(kāi)展人社與公安、民政、衛(wèi)計(jì)、工商、住建等部門(mén)的部門(mén)協(xié)同，合力推進(jìn)精準(zhǔn)擴(kuò)面、依法開(kāi)展反欺詐、共同提供便民服務(wù)等工作。

加快推進(jìn)社保線(xiàn)上服務(wù)。線(xiàn)上社保繳費(fèi)業(yè)務(wù)能較好地解決數(shù)據(jù)歸屬地、資金歸屬及核算問(wèn)題，均可統(tǒng)一到其參保地。建議省級(jí)層面推動(dòng)社保電子發(fā)票等技術(shù)難題，突破推進(jìn)社保線(xiàn)上繳費(fèi)的瓶頸。