職工勞動關系難以確認，社會保險行政部門可否中止工傷認定程序

職工勞動關系難以確認，社會保險行政部門可否中止工傷認定程序

案情簡介：劉某2016年9月在公司搬運貨物時不幸摔傷，造成右手骨折。同年10月，劉某因公司不愿承擔醫療救治、誤工工資等費用（該公司否認用工），向當地社會保險行政部門提出工傷認定申請。

欄目主持：方和 電話：028-62376126

爭議焦點：社會保險行政部門受理勞動者工傷認定申請后，發現勞動關系存在爭議且無法確認，可否作出中止工傷認定決定。

認定結論：當地社會保險行政部門受理劉某工傷認定申請后，發現其勞動關系存在爭議且無法確認。依據《工傷保險條例》（國務院令第586號）和人社部發﹝2013﹞34號文規定，書面告知劉某中止工傷認定，待其申請勞動爭議仲裁確定與公司存在勞動關系后，再啟動工傷認定程序。劉某不服該決定，向當地人民政府提起行政復議，復議機關維持了該工傷認定時限中止決定。

案例評析：《工傷保險條例》、人社部發﹝2013﹞34號和《勞動爭議調解仲裁法》（中華人民共和國主席令第80號）等規定，其主要立法精神包含兩個方面：勞動者遭受到事故（職業）傷害，本人與用人單位勞動關系明確，社會保險行政部門應當按規定受理其工傷認定申請，并作出傷害性質認定決定。社會保險行政部門受理勞動者工傷認定申請后，發現其勞動關系存在爭議且無法確認，可以作出中止工傷認定決定，并書面告知勞動者申請勞動爭議仲裁以確認與用人單位勞動關系；勞動者與用人單位勞動關系明確后，社會保險行政部門應當即時啟動工傷認定程序。

從本案可以看出，勞動者與用人單位勞動關系成立是職工傷害性質認定的前提條件。

因此，當地社會保險行政部門先行中止劉某工傷認定決定是正確的，行政復議機關維持其決定是適當的。（注：劉某經申請勞動爭議仲裁確定了與公司的勞動關系，社會保險行政部門認定劉某搬運貨物中摔傷為工傷，公司按照國家規定支付了相關工傷保險待遇）