公安機關“微警務”建設探究

陳文藝

（中國人民公安大學，北京 100038）

【公安管理】

公安機關“微警務”建設探究

陳文藝

（中國人民公安大學，北京 100038）

“微警務”是一種創新型警務模式，是傳統警務模式的延伸，是在信息化時代與公安機關創新工作機制下的產物。在公安機關實戰工作中，“微警務”在社會治理、服務群眾、隊伍管理、打擊犯罪、輿情管控等諸多方面都發揮了至關重要的作用。因此，要努力將“微警務”平臺建設成為一個打通警察公共關系的新渠道、開展群防群治的新陣地、服務公安實戰的新平臺、開辟公安宣傳的新媒介、展示立體防控的新亮點，為提升新媒體時代的警務工作效能打下堅實的基礎。

“微警務”；互聯網+；自媒體；公安機關

近年來，隨著社會的快速發展與互聯網時代的逐步興起，微博、微信等自媒體已經成為影響人們生活的重要載體。尤其是在新常態背景下，大數據、云計算、“智慧警務”、“互聯網+”等的快速發展與成熟，為公安機關探索實行“微警務”提供了難得的契機。目前“微警務”平臺的建設還處于探索階段，需要在實踐中加以改進完善。我們要努力推進“互聯網+”時代下微警務的融合發展，并逐步建立起完善的公安政務新媒體協作新模式，彰顯公安政務新媒體的權威性和影響力。

一、“微警務”概述

（一）“微警務”的概念

“微警務”一般是指公安機關或者民警利用網絡開設微博或者微信公眾號，并通過此平臺來收集、分享、傳播信息以及進行特定工作的一種警務活動。而目前專家學者對“微警務”還沒有明確的定義，但大體可歸納為微信警務、微博警務、微社區警務、超級微警務等。中國人民公安大學的王世卿教授則認為“微警務”既有小的意思，又有依托網絡的微平臺的“微”特點，具有雙重的含義[1]。

（二）“微警務”的發展現狀

繼“微博”推出之后，2011年1月，騰訊公司推出了一款新的即時網絡聊天平臺——“微信”。在此契機下，2010年2月25日廣東肇慶市公安局開通了全國公安機關第一個認證官方微博——“平安肇慶”。各地公安機關也紛紛效仿，開通了具有各地特色的公安機關官方微博，由此而拉開了“微警務”發展的序幕。之后，肇慶市又于 2012年9月6日開通了全國公安機關第一個公安微信公眾平臺——“平安肇慶”[2]。隨后，重慶、廈門、廣東等地也相繼開通了公安機關官方微信平臺。此舉標志著微信正式為公安機關所用，并且服務于公安機關和人民群眾。而在“互聯網+”背景下，微信、微博、微電影——“三微”警務的快速度發展完善，不僅豐富了傳統警務模式，還為公安機關打擊犯罪、服務群眾、輿情引導、隊伍建設等多方面提供了有力的支持。

自從2010年“平安肇慶”官方微博開通以來，全國政務機構新浪微博賬號數量已達114706個，其中有 18877個為公安系統微博賬號；全國政務微信總量達到 40924個，其中有7860個為公安政務微信[3]。“微警務”被廣泛應用于公安系統中，不僅擴大了公安信息的傳播路徑，而且改變了公安機關的話語權模式。因其具有覆蓋范圍廣泛、影響力大、關注度高等特點，上至部委機關下至基層所隊，各級公安機關、各警種無不覆蓋。在此發展過程中，“微警務”平臺的建設也呈現出諸多的問題，需要我們不斷完善和改進。

（三）“微警務”相對于傳統警務的優勢

1.主動適應信息化時代發展之需

在當今信息化時代，海量信息不斷地充斥著網絡平臺，影響人們對事物是非的判斷和辨別能力。如果一些不法分子趁虛而入，利用微信、微博等自媒體平臺傳遞不良信息、編撰謠言、發泄情緒、攻擊他人，往往會造成社會信息的集聚放大效應，形成輿論的焦點，進而影響公共秩序。這些都迫使公安機關必須從細微處規范警務活動，通過“微平臺”疏導輿情、掌握主動。

2.破解社會治理難題的利劍

在社會思想日趨多元化、矛盾多發的社會轉型期，公安機關以前忽視的一些“死角”，變成了犯罪行為的“滋生地、繁殖處”。這些不確定因素，給公安機關維護社會穩定和治安管理帶來了極大的挑戰，迫切需要公安機關實施“微維穩”，從精細化入手，依靠信息化手段，在海量的網絡信息中“抽絲剝繭”，挖掘出犯罪的蛛絲馬跡。

3.群眾權利意識和服務需求之所需

在政務公開、警務公開活動日益增多的情形下，人們逐步了解和掌握了公安機關執法執勤活動的基本流程和相關法律規定，時常會參與到判斷公安機關在履行職責和開展執法活動中是否符合要求中來。這些都要求公安機關必須從細節入手，既要在宏觀上依照法律法規開展相應的警務活動，還要時刻保證在微小細節上符合法律規定，不出任何差池。通過“微警務”平臺可以為群眾提供更加高效、便捷的服務，同時群眾也可以充分發表意見、觀點和表達自己的訴求。

二、“微警務”在公安實踐工作的具體應用

（一）社會治安“大管控”

公安機關通過建立“微平臺”推行“大管控”。主要是以“微信警務”“微博警務”等自媒體平臺為載體，設置專業管理的團隊，從細微處入手，推進公安工作全覆蓋。第一，警務公開。利用“微平臺”發布警務公開信息，建立警民聯系群，加強與轄區群眾的交流溝通，隨時隨地地了解群眾的動態及需求，為群眾答疑解惑，為其提供及時的服務并接受其評議和監督。第二，輿情導控。在重大的涉警輿情事件發生后，公安機關可以通過公眾號發布事態進展，還原事情真相，防止惡意的傳謠和媒體炒作，同時，還要進行積極的輿情引導，防止謠言擴散，以正視聽。第三，隊伍建設。在各警種部門之間和所隊之間建立微信群組，快速傳達通知通告和警務信息，同時，方便民警間的交流互動，商討問題，增進團隊的凝聚力。第四，線索收集。微信、微博等自媒體平臺上本身就存在著海量信息，公安機關可以在網上鎖定不良賬號，對其進行重點關注，尋找對偵查破案有價值的線索。

（二）“微服務”下的“大民生”

在偵查破案中，公安機關通過“微服務”實現“大民生”，著力于破小案、多破案，對案額小、線索少但高發的輕微侵財性違法犯罪實施重點打擊。在窗口服務上，出臺戶籍、交通、出入境、消防等多部門聯合的便民措施，簡化辦事程序、壓縮辦理時間、創新工作舉措。在訴求渠道上，通過“微平臺”理順機制，全面接受群眾的投訴、建議、請求等各類民生訴求，高效辦理，認真解答。

例如大連市公安局依托微警務平臺，將全局已開通的網上服務平臺等全部鏈入，建立了服務嵌入目錄，開通了多項網上微信行政服務辦理業務，破解了公安窗口辦理業務“排長隊、跑斷腿”的難題，讓群眾切身感受到公安機關為民服務的高效便捷。治安支隊和出入境管理局提供了出入境業務、身份證、居住證、養犬許可證網上預約辦理等便民服務。群眾通過微信填寫所辦理業務的登記表，即可在線完成預約和基礎數據提交，按照約定時間前往服務大廳，可在15分鐘內完成辦理和領證業務。借此實現了公安公共行政服務模式的創新。

（三）“微社區警務”

公安機關實行 “微社區警務”主要是要實現一種“小舉措，大效果”。通過微信、微博等平臺對社區進行很好的管控。“微社區警務”就是細化派出所的社區警務工作，將人口管理、線索收集、消防管理、控制發案、服務群眾等日常社區警務工作做細、做實。采取創建“社區警務導報”、設立便民服務桌、開展安全知識講座、建立“學雷鋒志愿者服務隊”，以及建立“警民聯系卡”、發布“社區體檢報告”等貼近群眾、簡單易行的措施，吸收社會力量為我所用，更好地實行警民聯動、群防群治，把社區警務打造成“群眾家門口的派出所”。這樣，既可以緩解警力不足的現狀，又可以促進警民和諧關系的共建，建立完善社區治安防控體系，真正實現一舉多得。

（四）偵查破案的“新手段”

微信或者微博平臺本身包含著注冊者海量的信息，例如昵稱、號碼、個人簽名、朋友圈等。在實際工作中，可以利用微信或微博中有價值的信息尋找案件突破口、關注重點人員，并根據手機登錄信息、通話記錄等信息進行研判，確認嫌疑人的身份和活動規律，固定聊天記錄、通話清單等證據。對于已經發現的涉案嫌疑人視頻或圖片的，可利用公安機關官方警務微信和微博平臺平臺發布“通緝令”，發動群眾協助警方破案，充分利用微信或者微博等并使之成為偵查工作必不可少的手段和工具。例如2016年3月，鞍山市公安局網安支隊通過微信深挖犯罪線索，在得知犯罪嫌疑人于某通過偽基站發送詐騙短信數十萬條的信息后，成功破獲了一起利用偽基站詐騙案件。

三、“微警務”在公安實踐工作中存在的問題

（一）運營管理不到位，缺乏專業的管理人才

公安機關在開展“微警務”平臺建設時配備人員往往采用兼職模式，并沒有一個獨立的部門或團體專門負責。由于“微警務”平臺本身就屬于一種新型的警務模式，真正有操作經驗的民警少之又少，上級部門也沒有專門針對此平臺的建設培養專業性的人才，造成大部分警用微信或者微博平臺還處于探索階段。同時，由于沒有專門的部門負責警務微信或微博工作，警用微信或者微博平臺對運營者的文字功底、語言表達及輿情把握能力的要求較高，大部分的運營者也沒有時間和精力專心研究如何提高警務微信或微博平臺的工作能力，警務微信或微博信息主要來源于成熟的警用微信或微博公眾號信息的復制轉發，信息更新緩慢，嚴重制約了警務微信或微博工作的長遠發展。

（二）缺乏有效的日常網絡監督管控

由于微信或者微博賬號注冊、信息發布存在門檻低、監管差等問題，導致群聊中傳播謠言和有害信息，發布淫穢、暴力恐怖小視頻，朋友圈、微商涉嫌傳銷、銷售等現象時有發生。近年來，公安機關不斷完善網絡監管措施，取得了一些成效，但是對即時通訊軟件和信息交換平臺的制約能力有限，監管工作扔處于被動狀態。在全警發動方面，部分民警仍然缺乏責任意識和敏感性，對有毒有害信息視而不見，有的還當作談資轉發、評論，網絡監管工作難以形成全警參與、齊抓共管的工作局面。一些地方的警務微博開通后就處于無人監管或者監管不力的狀態。

（三）對外宣傳工作不到位、力度不夠

警用微信或者微博平臺對展示公安機關自身形象、密切警民關系能夠起到十分重要的媒介作用。但當前，有些公安機關在建立微信、微博平臺的時候往往較多地僅停留在表面上，沒有實質性的意義，并沒有深入社區、深入群眾進行細致的講解與宣傳。由于宣傳不到位，一些公眾號被長期空置。宣傳初期，公眾號的關注人數呈現爆發式的增長，而此后的關注人數日趨下降，部分公眾號的關注人數只有數百人，有的僅有幾十人。公安新聞、預警信息、通緝協查、防范常識等信息推送后，受眾群體少、關注度少、轉發量少，嚴重制約了公安機關開展警務工作的積極性。

（四）輿情處置成效凸顯，但應對能力不足

“微警務”平臺建設在輿情處置中發揮了極其重要的作用與功效。以“微警務”的方式處理輿情，能夠第一時間介入、第一時間進行引導、第一時間進行有效處置，避免輿情的進一步擴大以及發展成不可控的狀態，確保事實不被掩蓋，把握主動話語權。但是在處置方面往往需要專業的人員，有一定的經驗，這樣才能避免事態的進一步擴大與惡化。例如，就微博而言，往往需要處置者具備很高的語言和專業能力，能在短短的140字以內進行正確的輿論引導，但是很多微博或者微信的管理員是“半路出家”或者是兼職狀態，一旦遇到突發事件，很難進行有效的應對，有可能會導致輿情的進一步擴大、惡化，局面不可控。

四、“微警務”長效建設策略

（一）科學定位“微警務”

在“微警務”平臺的建設過程中，我們要對“微警務”進行準確而科學的定位，不能僅僅將其理解為“微博警務”“微信警務”，限制了“微警務”的長遠發展，而是要認真拓展“微警務”的各項功能，深入挖掘，使其成為強化公安機關打擊犯罪、治安管理、維穩處突、服務群眾的嶄新平臺和科學手段，為全面提升公安機關的戰斗力而努力。

（二）組建專業的“微警務”運營管理團隊

建立專業的運營管理團隊對公安機關“微警務”平臺建設來說是至關重要的。通過組建專業的運營管理團隊來建立完善的“微警務”平臺管理組織體系，將警用微信公眾平臺、企業平臺管理工作列為推進“互聯網+警務”工作的重要工程，加強“微警務”平臺宣傳工作的組織領導，成立專職部門開展“微警務”平臺的運營工作。要重視“微警務”平臺管理者的選拔與培養，對有互聯網專業背景的民警優先選拔。堅持“走出去”，到“微警務”建設有先進經驗地區的公安機關參觀學習，借鑒先進經驗和做法，取長補短，將“微警務”平臺的管理工作做精、做專。要健全平臺的信息推送審批工作機制。強化相應的管理部門和專業的運營民警的職能作用，嚴格信息推送審批流程，啟用規范的信息發布審批單，保證信息發布的質量和效率，確保公安機關正確引導輿論導向。

（三）加強“微警務”的對外宣傳工作

加強“微警務”的宣傳工作，拓寬宣傳深度和廣度，為社會各界和人民群眾熟知，使其發揮出更大的效用。利用廣播電臺、報紙、宣傳展板、走訪宣傳等多種方式，在轄區內各企業、學校、醫院、公園、廣場等開展宣傳活動；拓寬宣傳渠道，擴大宣傳范圍，深入基層、深入群眾，充分了解和掌握社情民意，創新方法手段。建立關注警務微信和微博公眾號獎勵機制，變被動關注為主動參與，定期在平臺開展詐騙信息辨識、交通知識問答等趣味有獎答題活動，提升公眾的自我防范和自我約束能力。還可以創新宣傳內容，進行多方面、多維度的宣傳。例如可以通過圖文并茂的方式進行宣傳，通俗易懂，也可以多宣傳公安機關涌現的先進事跡，更好地塑造警察正面形象。此外，通過“微警務”平臺，可以及時發布公安新聞、預警信息、通知協查、防范意識等信息，全面提升群眾的安全感和防范意識，讓群眾了解、理解警察工作，調動群眾積極性，為公安機關破案拓寬線索來源。

（四）加大投入，強化保障

“微警務”建設作為一項基礎性工程，其推廣和完善必然要占用一部分警務資源特別是警力資源，因而首要的就是要加大警力投入和后勤保障。公安機關在“微警務”建設的過程中，要制定一套完整的保障體系方案，積極向當地黨委政府匯報。同時，向上級公安部門申請技術、人才、裝備等方面的支持，有效架構“微警務”管理保障體系，確保其健康運轉、長遠發展。

（五）不斷完善，強化“微警務”在犯罪防控中的重要作用

“微警務”平臺本身就是一個信息量十分龐大的平臺，我們怎樣通過這個平臺來尋找和收集對公安工作有用的信息是至關重要的。第一，我們要保持平臺的活力和關注度，其實就是粉絲的數量。最重要的就是要保證平臺推送的信息的真實性和實用性等。在預防和打擊犯罪方面，“微警務”平臺可以在微信、微博平臺推出近期轄區內多發、頻發案件以及相關案件的偵查進展，并提醒群眾提高防范意識。此外，在公安機關警務微博和微信平臺菜單欄設置“周邊警情”、“懸賞通緝”“上報案件線索”等快速入口，方便群眾主動參與，更好地實現警民聯動機制。第二，我們要增強與群眾的互動，讓其積極參與到公安工作中來。如“平安懷集”始終專注溝通、交流、服務，主播陳雄每天都用標準的廣東當地口音與微友互動播報，以案說法，微信勸架，及時回復微友提問，實現了良好的警民互動，在突發事件的應對上表現十分出色。[4]第三，強化“微警務”平臺運營管理人員高度的洞察能力和提取信息的能力，在海量信息中提取出對預防和打擊犯罪有價值的信息，為公安機關案件的偵破提供有力的支撐。

[1]王世卿．微警務概念范疇、功能定位及改善研究[J]．廣西警官高等專科學校學報，2016，(4)．

[2]閔政．公安微信如何走出“成長的煩惱”[N]．人民公安報，2013-08-05．

[3]劉宏順．我省已開通715個公安政務微博[N]．四川時報時政新聞，2015-12-16．

[4]馬克．犯罪防控中的微警務工作研究[J]．淮北職業技術學院學報，2015，(1)．

Exploration about the Construction of Police Department in "Micro-police"

ChenWenyi
(People's Public Security University of China, Beijing 100038, China)

"Micro-police" is an innovative police model, which is an extension of the traditional police model. It is the product under the innovation of the police work mechanism and the information age. In the actual police work, "micro-police" has played a vital role in many fields, especially in social governance, servicing people, team management, combating with crime, public opinion control.Therefore, we should strive to build a "micro-police" platform into a new channel to open up the public relations of police, carry out new positions of mass defense, serve a new platform for public security,open up new media for public security publicity, show new highlights of the three-dimensional control.In the end, to enhance the performance of the new media era of police work to lay a solid foundation.

Micro-police; Internet Plus; Self-media; Improvement

D631.1

B

1008-5750(2017)05-0005-(06)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2017.05.001

2017-08-07責任編輯陳匯

陳文藝（1992— ），女，四川綿陽人，中國人民公安大學2016級碩士研究生，研究方向為治安學。