2016年中國多黨合作制度發展評述

黃天柱

（浙江省社會主義學院，杭州311121）

2016年中國多黨合作制度發展評述

黃天柱

（浙江省社會主義學院，杭州311121）

2016年，中國多黨合作事業發展的重點和亮點包括：政黨協商穩步推進，加強協商能力建設的任務凸顯；民主監督尋求突破，脫貧攻堅專項監督成為創新點和亮點；精準扶貧任務艱巨，成為民主黨派參政議政、民主監督和社會服務工作的重點內容；對外交往探索新形式，以黨派名義組團出訪成為亮點；支持民主黨派在意識形態引導方面發揮作用成為重要拓展點；黨外代表人士安排使用取得明顯進展，正職配備力度加大，人大、政協班子中黨外副職的生活待遇得到制度化保障；政界和學界對中國多黨合作話語權問題形成比較鮮明的自覺意識，并取得了初具系統性的研究成果。

政黨協商；民主監督；精準扶貧；對外交往；黨外代表人士安排使用；多黨合作話語權

2016年是全面建成小康社會決勝階段開局之年，也是全面貫徹中共中央關于統一戰線與多黨合作一系列重大決策部署的關鍵之年。習近平總書記統一戰線重要思想的提出和貫徹，尤其是中央統戰工作會議精神的貫徹落實和 《中國共產黨統一戰線工作條例 （暫行）》（簡稱 《條例》）、《關于加強政黨協商的實施意見》（簡稱 《實施意見》）的頒布實施，給2016年的多黨合作實踐注入了新動力，已經并將繼續給多黨合作事業帶來深刻變化。本文將通過關鍵詞的形式概要梳理2016年多黨合作事業發展的一些重點和亮點。

關鍵詞一：政黨協商

自2015年初 《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》頒布以來，政黨協商作為中國特色社會主義民主政治的獨特優勢、國家治理體系的重要方面、鞏固黨的領導和執政地位的重要方式、中國特色社會主義協商民主的重要形式，其地位和作用日益凸顯。參加中國共產黨領導的政治協商已成為民主黨派一項新的基本職能。 《實施意見》基本解決了政黨協商的頂層設計問題，如何實施成為2016年多黨合作發展的一個重點。在當年年初召開的黨外人士迎春座談會上，習近平總書記強調：“要用好政黨協商這個民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量?！保?］

根據2016年政黨協商 （會議協商）計劃，由中共中央、國務院組織召開或委托中央統戰部組織召開的黨外人士座談會、情況通報會等共計20場次。其中，習近平總書記主持召開4次、李克強同志主持召開1次、俞正聲同志主持召開2次，分別就修訂 《中國共產黨黨內監督條例 （試行）》《政府工作報告 （征求意見稿）》，當前經濟形勢和2017年經濟工作等戰略性全局性問題，同黨外人士進行協商，聽取意見建議①。

根據 《實施意見》和習近平總書記講話精神和要求，各地結合實際出臺具體實施意見、制定年度協商計劃，扎實推進政黨協商。一年來，政黨協商的制度化程序化規范化水平明顯提高，中共地方黨委和黨政領導對政黨協商的重視程度、政黨協商的實效性均有所提升，但隨意性、表面化現象仍較突出。

政黨協商地位的凸顯，為民主黨派更好發揮作用提供了重要機遇，也提出了更高要求，帶來了更大壓力。面對擁有豐富的人才資源、知識資源、信息資源、財政資源和治國理政經驗的中國共產黨，民主黨派的傳統優勢尤其是人才和智力優勢面臨現實挑戰。加強民主黨派協商能力建設顯得尤為必要和迫切［2］。各民主黨派日益重視開放辦黨，通過加強黨內民主以提升組織動員能力，通過加強與智庫合作以吸納 “外腦”智慧，通過加強新媒體工作以擴展信息渠道，從而更好整合內外資源，提高協商水平。

關鍵詞二：民主監督

民主監督是社會主義監督體系的重要組成部分，是中國的一項重要政治優勢和一種寶貴政治資源，也是現實中多黨合作制度運行的 “短板”和民主黨派履職的薄弱環節。切實增強民主監督實效性，是新形勢下加強多黨合作制度建設和發展社會主義民主的一個重點和難點問題［3］。以習近平同志為核心的中共中央高度重視民主監督問題。習近平同志自擔任黨和國家最高領導人以來在不同場合多次提到毛澤東同志和黃炎培在 “窯洞對”中討論的“歷史周期律”問題，要求繼續加強民主監督，并從制度上保障和完善民主監督，探索開展民主監督的有效形式。2016年，習近平總書記四次參加黨外人士座談會，每一次都強調要發揮民主黨派的監督作用。最高領導人如此高頻度地談民主監督問題，在中國共產黨的歷史上也是不多見的。十八屆六中全會通過的 《中國共產黨黨內監督條例 （試行）》在制度設計上明確了民主監督與中共黨內監督的銜接問題，要求 “支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議，完善知情、溝通、反饋、落實等機制”。

2016年民主監督實踐的創新點和亮點是各民主黨派中央正式啟動了脫貧攻堅民主監督工作。這是多年來民主黨派中央第一次對專項工作進行監督。每個黨派對口監督一個省區，并明確了監督內容和監督形式②。2016年，在開展脫貧攻堅民主監督過程中，各民主黨派中央共進行各種座談、協商、溝通120余場 （次），實地調研20余次，調研涉及60余個市州縣、100多個鄉村，取得了重要階段性成果①。開展脫貧攻堅民主監督，是中共中央賦予民主黨派的一項重大政治責任，是創新民主監督形式的有益嘗試，也是各民主黨派協助中共地方黨委和政府打好脫貧攻堅戰的重要形式，將成為未來幾年民主黨派的一項重點工作。

可以說，支持民主黨派履行民主監督職能，中國共產黨既有態度，也有舉措，接下來的關鍵是如何把這種態度和舉措真正落到實處，真正轉化為中共各級領導干部的民主意識和協商能力，真正轉化為民主黨派的諍友意識和監督水平。

關鍵詞三：精準扶貧

習近平總書記在2015年11月召開的中央扶貧開發工作會議上強調，全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。實現這一承諾，最艱巨的任務是脫貧攻堅。2016年10月17日國務院新聞辦發布的 《中國的減貧行動與人權進步》白皮書披露，截至2015年，中國農村貧困人口為5575萬人。 《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中特別提到，要 “充分發揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優勢和作用”。打贏脫貧攻堅戰，不僅是中國共產黨的崇高使命，也是各民主黨派的重要職責。

2016年，民主黨派貫徹落實 《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》精神，參與統一戰線凝心聚力 “十三五”行動，將精準扶貧作為參政議政、民主監督和社會服務工作的重點內容。例如：民革中央牽頭北京、天津、河北三地民革組織，把河北淶源、張北和隆化3個國家扶貧開發工作重點縣作為對口幫扶聯系縣；民盟中央就充分發揮教育在精準扶貧中的治本作用向中共中央提出意見和建議；民建中央探索建立以產業為主導，企業、合作社、農戶、專家、干部共同參與的扶貧工作機制；民進中央開展職業教育參與精準扶貧模式專題調研，發動教育界會員探索通過民辦教育和職業教育為貧困家庭提供培訓和就業服務的扶貧工作方式；農工黨中央聯合各省級組織對100多個國家級貧困縣的總計3000余戶、1萬余人開展了一項有代表性的樣本調研，為精準扶貧提供一手分析數據；致公黨中央召開實施精準扶貧、精準脫貧工作推動會，完成9個央地互動項目的簽約；九三學社中央專門召開以精準扶貧為主題的全國社會服務工作會議；臺盟中央探索醫療幫扶新途徑，首次舉辦鄉鎮醫師培訓班。

關鍵詞四：對外交往

如何向海內外中華兒女及國際社會講好 “中國故事”，包括中國多黨合作的故事，是中國崛起過程中必須回答和解決好的重大課題。民主黨派作為中國特色社會主義親歷者、實踐者、維護者、捍衛者和多黨合作的重要主體，有責任也有條件通過現身說法，介紹中國的發展成就和政策，尤其是中國多黨合作制度的生動實踐，爭取港澳臺同胞、海外僑胞和國際社會對中國政治制度、政黨制度和政治發展道路的理解和認同。 《條例》強調，要發揮民主黨派在對外交往中的作用，要支持民主黨派在港澳臺海外統一戰線工作中發揮作用。

2016年，各民主黨派在做好常規性對外交流工作的基礎上，圍繞 “一帶一路”戰略和港澳臺海外統戰工作，積極探索開展對外交往的新形式。如，民革中央組織接待第九屆臺灣新同盟會中南部會員 （會友）大陸參訪團、第八期北大兩岸工商總裁高級管理研修班；民建中央組織 “一帶一路”建設訪問團赴印尼、沙特和巴基斯坦三國訪問調研；在全國政協安排下，民進中央領導人會見臺灣民意代表交流參訪團，并向參訪團介紹了中國民主促進會的成立和發展歷程，以及民進近年來參與政治協商，履行參政議政、民主監督職能的情況；臺灣勞動黨·兩岸和平發展論壇基層工作訪問團拜會臺盟中央，臺盟中央副秘書長、研究室主任宋焱代表臺盟中央會見臺盟勞動黨主席吳榮元、榮譽主席羅美文一行，并座談交流；等等。

致公黨中央以政黨名義密集組團，訪問港澳地區和柬埔寨、日本、巴拿馬、伯利茲、德國、捷克、阿聯酋等國家，成為2016年民主黨派開展對外交往的一個亮點。尤其是應邀訪問巴拿馬、伯利茲、捷克等國家的議會及政黨領導人，使這些活動具有了一定的公共外交的色彩?；仡櫄v史，在建國初期及二十世紀八十年代，民主黨派在以政黨名義開展公共外交方面 （組團出訪或邀請和接待外賓和國外政黨來訪）有過成功實踐③。實踐證明，民主黨派以政黨名義開展對外交往，有利于擴大民主黨派的政治參與、塑造和改善中國的國際形象、助推國家總體外交。相信隨著多黨合作事業發展完善，民主黨派蘊含著的外交能量將在我國公共外交事業中得到進一步重視和開發。

關鍵詞五：意識形態

在2013年全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記強調，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。在2015年中央統戰工作會議的總結講話中，俞正聲主席提出，民主黨派在意識形態領域也可以發揮重要作用。2016年，民主黨派積極探索在意識形態引導方面發揮作用，成為多黨合作事業的一個重要拓展點。

主流媒體、重點網站積極為民主黨派提供發聲平臺。2016年6月20日，人民網發布各民主黨派中央領導人寄語中國共產黨成立95周年的視頻。2016年7月15日，新華社發表 《中國各民主黨派聯合聲明》，堅定支持中國政府在南海問題上的立場。這兩次 “集體發聲”在引導輿論、凝聚共識方面發揮了一定作用。各民主黨派開始更加重視輿論引導工作 （如九三學社組建了專門的輿論引導專家庫），尤其注重在一些重大問題和重要時間節點適時發聲、理性解讀，營造良好輿論環境，也擴大了社會影響力。支持民主黨派在主流媒體 “發聲”，本身就是對我國政黨制度很好的宣傳。

以 “不忘合作初心，繼續攜手前進”專題教育活動為抓手，做好黨派成員的思想政治工作。習近平總書記 “七一講話”深刻闡述了 “不忘初心、繼續前進”必須牢牢把握的八方面要求。在2016年8月16日的黨外人士座談會上，他特別指出，希望各民主黨派始終不忘多黨合作初心。為學習貫徹十八屆六中全會精神，進一步深入學習習近平總書記“七一”重要講話精神，各民主黨派陸續啟動了 “不忘合作初心，繼續攜手前進”專題教育活動［4］，以進一步鞏固多黨合作思想共識。

關鍵詞六：黨外代表人士安排使用

照顧同盟者利益是統戰工作的重要原則和政策，其重點是黨外代表人士的安排使用，關鍵是做到 “三個有”，即有位置、有職權、有待遇。 《條例》為解決 “三個有”提供了制度保障，從而使2016年黨外代表人士安排使用取得了明顯進展。

國務院部門中黨外干部的使用力度加大。2016年，中央在國土資源部、環保部、審計署、住建部、水利部、參事室、中國工程院等部門領導班子中集中進行黨外干部選配工作。其中國土資源部、住建部屬于改革開放后第一次選配黨外領導干部。目前，中央國家機關黨外領導干部達26名 （國務院21名、最高人民法院1名、最高人民檢察院1名、全國人大常委會機關1名、全國政協機關2名）①，創改革開放以來新高。同時，選派一部分黨外干部到全國黨外代表人士實踐鍛煉基地，掛任省級政府部門和地市政府領導職務。

地方政府部門正職的配備力度加大。 《條例》要求各省 （自治區、直轄市）在政府組成部門中應當配備2名左右黨外正職，這直接推動了地方各級政府部門中黨外正職的安排進度。據統計，截至2016年年底，全國31個省區市省級政府組成部門配備黨外正職32名，比中央統戰工作會議前增加6名①?？梢灶A見的是，隨著 《條例》的進一步貫徹落實以及2017年省級政府的換屆，還將會有一批黨外 “正廳長”產生。黨外人士擔任政府部門正職將日益制度化和規范化。

人大、政協班子中黨外副職的生活待遇得到制度化保障。 《條例》規定，“除特殊情況外，人大常委會、政協領導班子中的黨外代表人士應當與擔任同級職務的黨內干部享受同等待遇”。這里的“同等待遇”，既包括政治待遇，還包括生活待遇④。從各地實踐看，政治待遇一般都能得到保障，而生活待遇的保障情況則存在不平衡情況。此前，中央有關方面已出臺了 《關于落實省級不駐會的人大副主任、政協副主席生活待遇的通知》和 《關于進一步落實從省級不駐會的人大副主任、政協副主席崗位退下來的老同志生活待遇的通知》，解決了在職和退休的省級人大、政協不駐會副職的同等待遇問題。2016年，又出臺了 《關于落實地市級和縣級不駐會人大常委會副主任、政協副主席生活待遇的通知》，明確 “地市級和縣級不駐會人大常委會副主任、政協副主席，除特殊情況外，與駐會副主任、副主席享受同等生活待遇”⑤。至此，黨外干部享受同等待遇問題得到圓滿解決，黨外代表人士對此普遍給予高度評價和熱烈回應。這個問題的解決，體現了多黨合作的基本要求和照顧同盟者利益的原則，必將對堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度起到積極的推動作用。

當然，有了位置、職權和待遇，新形勢下黨外干部如何切實提高防腐拒變能力的問題逐漸凸顯出來。2016年12月初，海南省在巡視過程中發現，十八大以來全省先后有9名民主黨派領導干部嚴重違紀違法被查處［5］。這對多黨合作發展提出了一個警示。對民主黨派和黨外干部而言，應樹立自覺接受監督和責任共擔的意識，負責任用好手中所掌握和使用的公共資源。

關鍵詞七：多黨合作話語權

人們對一項制度的自信和底氣，不僅源于實踐有效，而且源于理論自洽?；蛘哒f，一方面要用事實說話，另一方面要用道理說話 （要把制度背后的道理講清楚）?！坝玫览碚f話”，實際上就是習近平總書記特別強調的 “話語權”問題，即我們在解決了挨打、挨餓的問題后，如何解決挨罵的問題。具體到多黨合作制度而言，與豐富生動的實踐相比，現有理論總體上是相對滯后的，尚未形成一套邏輯自洽、能自圓其說的話語體系，從而既無法有效解釋和指導實踐發展，也無法有效回應和抵制來自各方的質疑和攻擊。構建具有公信力、感召力、說服力的中國多黨合作話語體系，成為一項重要且迫切的議題。

2016年，政界和學界對中國多黨合作話語權問題形成了比較鮮明的自覺意識，也產生了初具系統性的研究成果。中央統戰部明確將 “增強中國政黨理論話語權研究”列為2016年度重點研究課題。2016年8月，中央社會主義學院主辦了以 “中國多黨合作制度話語體系研究”為主題的學術年會。來自全國社會主義學院系統、民主黨派中央和高校的100多位理論工作者圍繞這一主題開展了深入交流。會議指出，構建中國多黨合作制度話語體系是堅持和完善中國多黨合作制度的需要，是創新中國多黨合作制度理論的需要。會議提出，要著力構建具有中國特色、中國風格、中國氣派，講得通、聽得懂、信得真的中國多黨合作話語體系［6］。

回顧2016年，多黨合作事業發展的基調是“落實、實干”。貫徹落實的過程是中央的決策部署由政策規定轉化為實踐舉措和工作成效的過程。在這個過程中，一些舊的矛盾和問題得到緩解和解決，一些新的矛盾和問題開始產生和出現。然后我們又要花力氣來解決新矛盾、應對新問題。國家和社會就是在這個過程中進步的。正如習近平總書記在2016年黨外人士迎春座談會上所說，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是中國共產黨、中國人民和各民主黨派的偉大政治創造。我們要堅定走自己的道路，不畏艱難，奮勇向前”［1］。

注釋：問；1988年3月，應波蘭統一農民黨邀請，九三學社中央代表團出席該黨第十次全國代表大會和關于保護自然環境的國際會議；1988年9月，應保加利亞農民人民聯盟邀請，民建中央代表團赴保訪問，并簽署合作和聯系協定；等等。在接待外賓來訪方面：1986年，民盟中央先后邀請和接待了英國前首相、工黨領袖詹姆斯·卡拉漢以及波蘭民主黨兩位活動家訪華；1987年3月，民建中央邀請泰國民族黨下議院議員代表團訪華，并進行會談，這是民建第一次接待友好國家的政黨代表團；1987年2月，民盟中央會見波蘭民主黨客人，介紹中國民主黨派和多黨合作制度；1991年1月，各民主黨派負責人與應楊尚昆主席邀請來華訪問的羅馬尼亞總統進行座談，民建中央副主席萬國權代表八個民主黨派向客人們介紹了我國多黨合作制度基本情況。相關資料參見劉延東主編：《當代中國的民主黨派》，當代中國出版社1999年版，第162-164頁，第607-608頁。

④政治待遇主要是閱讀機要文件、聽重要報告、看必要的學習材料以及參加重要的政治活動和會議；生活待遇主要包括住房、醫療、交通工具、工資、休假等。

⑤“【重磅】喜大普奔！市縣兩級人大、政協黨外副職‘重大紅利’來了！”發布于中央統戰部微信公眾號“統戰新語”，2016年9月20日。

［1］習近平同黨外人士共迎新春［N］.人民日報，2016-01-31（01）.

［2］黃天柱.中國政黨協商發展中存在問題及未來走向的幾點思考［J］.觀察與思考，2016（09）.

［3］黃天柱.努力開發參政黨民主監督的政治資源［J］.中央社會主義學院學報，2015（02）.

［4］王愷強.民主黨派思想教育有了新載體［N］.團結報，2016-12-22（01）.

［5］任明超.十八大以來海南9名民主黨派領導干部被查處［EB/OL］.（2016-12-05）.http://news.cyol.com/content/2016-12/05/content_14839492.htm.

［6］張德海.用中國話語講好中國故事——專家學者聚焦如何建立中國多黨合作制度話語體系［N］.團結報，2016-08-11（01）.

（責任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.02.032

D665

A

1672－0911（2017）02－0032－05

2017-01-24

黃天柱 （1979-），男，浙江省社會主義學院參政黨建設研究中心副調研員。