新常態下干部教育培訓模式創新研究

任小艷

（中共南京市委黨校，南京210046）

新常態下干部教育培訓模式創新研究

任小艷

（中共南京市委黨校，南京210046）

隨著我國經濟發展進入新常態，黨的干部教育培訓工作進入以調整培訓模式、提升教育質量為特征的新常態階段。以黨的事業全局高度為指引，新常態下干部教育培訓應以新發展理念提升干部教育培訓理念，從問題出發完善干部教育培訓內容，應以供給側思路改進干部教育培訓方式，為中國特色社會主義的偉大事業培養德才兼備的好干部。

新常態；干部教育培訓模式；創新

干部教育培訓事關黨和國家事業發展的興衰成敗。隨著我國經濟發展進入新常態，黨的干部教育培訓工作進入以調整培訓模式、提升教育質量為特征的新常態階段。黨的十八大報告提出，要繼續 “加強和改進干部培訓”。2015年習近平總書記在全國黨校工作會議上進一步指出：“新形勢下，我們必須更加重視干部教育培訓工作。”［1］應對經濟發展新常態，探索干部教育培訓工作新思路，提升干部教育培訓新理念，完善干部教育培訓內容，改進干部教育培訓模式，是當前亟待研究和解決的新課題。

一、提升干部教育培訓理念

黨的十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是新時期黨的事業發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。提升干部教育培訓質量，必須沖破傳統觀念束縛，堅持以新發展理念引領干部培訓新常態。

（一）樹立創新教育培訓理念

習近平總書記指出，“抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。不創新就要落后，創新慢了也要落后”。適應形勢發展需要，必須開拓干部教育培訓實踐新局面。黨的十八大以來，我們黨提出 “四個全面”的重大戰略部署，統籌推進 “五位一體”建設和黨的建設。伴隨著我國經濟社會發展和黨的建設，各個方面呈現了一系列的新常態，提高國家治理能力，迫切需要大規模科學培訓干部、大幅度提高干部綜合素質。從當前干部教育培訓現狀來看，必須把干部培訓基點放在創新上，把干部人才培養作為支撐國家發展的第一資源，以新發展理念為指導，不斷創新干部教育培訓內容、途徑和方法，指導新常態下干部教育培訓實踐活動。

（二）樹立協調教育培訓理念

習近平總書記指出，“我們黨要在中國長期執政，必須源源不斷培養造就一大批德才兼備的執政骨干”［1］，為我們闡釋了干部素質修養的全面性、干部能力培養的協調性、干部專業發展的均衡性等問題。協調發展理念旨在培養一支有學識、有見識、有膽識的高素質干部隊伍，以堅定的理想信念和良好的精神狀態投身于社會主義建設中，提升經濟新常態下干部治理能力現代化水平，全面提高干部培訓的質量和效益。

（三）樹立綠色教育培訓理念

“干部教育培訓工作是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程。”［2］314它是社會系統的一個有機組成部分，同時它還有其自身的有機運行系統。堅持綠色發展新理念，就是指勤儉節約、集約循環利用教育資源，構建科學合理的干部培訓新格局。同時，依托各級黨校主體培訓功能場域，發揮黨校在干部教育培訓中的作用。同時整合高校教育資源和師資力量，減少不必要的經費投資，形成勤儉節約、風清氣正的社會風尚。

最后，為了提高秸稈還田水平，必須要對秸稈進行翻壓。秸稈還田之后為了促進其分解和腐爛，必須要對其進行翻壓，并且及時耙地，促使秸稈的分解速度加快。翻壓時要對深度進行控制，一般不超過18 cm。

（四）樹立開放教育培訓理念

習近平總書記指出，“我們要樹立世界眼光，更好把國內發展與對外開放統一起來，把中國發展與世界發展聯系起來”。并提出 “必須順應世界大勢”的觀點要求黨員干部要具有國際視野和世界胸懷。因此，新常態背景下，干部教育培訓必須要立足全球思維，科學把握全球化時代國際社會總體趨勢，注重培養黨員干部的全局意識和戰略意識，做到把握大勢、因勢而謀、應勢而動、順勢而為，增強干部抵御外部風險的能力。

（五）樹立共享教育培訓理念

隨著經濟全球化和信息時代的到來，迫切需要提高領導干部解決復雜局面的能力，必須要實施干部教育培訓系統工程建設，強化干部終身學習制度，加強黨員干部職業培訓制度。由于不同級別干部教育部門培訓條件、師資力量、課程設置客觀上存在差異，所以，各省市區縣干部培訓部門要相互吸納，相互幫扶，信息共享，以達到教育培訓的目的。同時加強黨校、行政學院、干部學院和社會主義學院、高校及社會等各級各類干部培訓機構與愛國主義基地、紅色資源的合作共享，促進教育資源的有機整合，發揮最大的教育培訓功能。

二、完善干部教育培訓內容

內容創新是干部教育培訓的關鍵。新常態對干部自身素質和業務能力提出更高要求，結合客觀需要，新常態下干部教育培訓應以實際問題為導向，在黨性修養、理論素養、思維能力和業務能力等方面有針對性地開展工作。

（一）加強干部黨性教育

加強黨性教育是干部培訓的首要內容。習近平總書記指出，“黨性教育是共產黨人修身養性的必修課，也是共產黨人的 ‘心學’”［1］。新常態下加強干部的黨性教育，必須抓重點、抓關鍵，抓思想和行動這個 “總閥門”。

第一，加強干部理想信念教育，不忘初心，保持初心，補足共產黨人的精神之 “鈣”。近年來，隨著世情、國情與黨情發生的深刻變化，“黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。特別是少數領導干部理想信念動搖，宗旨意識淡薄，缺乏艱苦奮斗精神，嚴重脫離群眾，形式主義、官僚主義和鋪張浪費問題比較嚴重；個別領導干部無視黨紀國法，甚至嚴重違法亂紀”［3］。黨的理想信念教育，事關黨和國家生死存亡，事關中國特色社會主義事業之興衰成敗。因此，干部教育培訓必須要控制好理想信念這個 “總開關”“總閥門”，加強革命理想和社會主義信念，不忘革命前輩的浴血奮斗。因為 “堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱”［4］。在經濟發展新常態背景下，必須對廣大黨員干部進行馬克思主義理想信念教育，統一意志、統一思想、統一行動。“始終保持艱苦奮斗精神和銳意進取的激情，始終保持政治上清醒和堅定，盡職盡責干好工作，經受住各種風浪和誘惑的考驗。”［5］

第二，加強干部 “德”性教育。“為政以德”是干部為官立身和從政的準則。保持黨員干部高尚的道德情操，嚴格遵守黨風黨紀、全心全意為人民服務都是中國共產黨黨性之 “德”的重要體現。然而，一些黨員干部出現人格扭曲、道德敗壞、腐化墮落等不良行為，違反了黨的政治紀律，破壞了黨的政治規矩，損害了黨的形象和黨的公信力。誠如習近平總書記指出的 “對領導干部而言，黨性就是最大的德。現在干部出問題，主要是出在 ‘德’上、出在黨性薄弱上”。［1］因此，干部教育培訓必須把加強道德品行教育和黨風廉政教育的任務突出地提上干部教育培訓日程上來，加強黨史國史教育、革命傳統教育、法治思維教育、黨章黨規教育，優化黨的思想生態；堅持用馬克思主義的道德觀和廉政觀教育黨員干部，引導他們修養個人品德，加強生活作風建設，優化政治生態；遵守社會公德、職業道德、家庭美德，培育健康的生活情趣，優化道德生態；加強黨的宗旨意識教育和黨的作風建設教育，引導黨員干部成為 “信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部。

（二）強化干部理論素養

習近平總書記指出，“理論上清醒，政治上才能堅定”。在經濟新常態下，黨的干部教育培訓必須強化對黨員干部的理論學習和理論教育，引導干部學習馬克思主義 “真經”，掌握中國特色社會主義理論體系，用馬克思主義中國化的最新思想武裝頭腦。列寧就強調干部要開展理論學習并內化于腦，他說 “我們一定要給自己提出這樣的任務：第一是學習，第二是學習，第三還是學習，然后是檢查，使我們學到的東西真正深入血肉，真正地完全地成為生活的組成部分，而不是學而不用，或只會講些時髦的詞句”［6］。只有強化干部的思想修養和理論學習，才能提高政治素養，增強實際工作中的原則性、政治性和創造性，才能形成正確的價值判斷，不至于迷失人生方向。“對沒有思想的人來說，任何一種思想都是新奇的，正如從來沒有喝過烈酒的人一樣，飲一點酒馬上就會醉得頭暈。在平平靜靜的人群中，頭暈的人是最有破壞性的。總有那么一群傻子，聽壞頭頭的指揮，看見什么新奇的東西就匆忙行事。”［7］555這類人比其他人更容易受到引誘。只有用科學的思想和理論為指導才能堅定政治立場，明辨是非而不誤入歧途。

黨的十八屆三中全會首次將 “推進國家治理體系和治理能力的現代化”作為全面深化改革的總目標，這是應對經濟新常態大趨勢所作的順應時代的戰略選擇。然而在一些領導干部身上出現 “少知而迷、無知而亂”的現象。這警示干部教育培訓不僅要學習馬克思主義理論，還要學習人類社會一切優秀文化成果，拓展專業知識，增強業務本領。誠如列寧所言，“任何管理工作都需要有特殊的本領，……要管理就要內行，就要精通生產的一切條件，就要懂得現代高度的生產技術，就要有一定的科學修養。這就是我們無論如何都應具備的條件”［8］。否則，你的領導就要落空，你就要從名義上的領導變成實際上的被領導。因此，面對新的經濟形勢，應該對領導干部進行有針對性的教育培訓，引導廣大干部科學認識經濟新常態及其發展趨勢，把握當前宏觀經濟政策和經濟發展戰略，引導干部以時不我待的精神，克服精神不振、消極懈怠、慵懶懼難現象，努力提升業務能力。干部教育培訓應緊扣中央精神和地方中心工作，學習 “經濟、政治、歷史、文化、社會、科技、軍事、外交等方面的知識”［9］。引導干部加快知識更新，優化知識結構，提高他們的思想文化水平，以適應不斷變化了的新形勢。還要結合工作性質和特征，引導領導干部深學崗位職責所必備的業務知識、專業技能和專業方法，由 “外行”變成有知識、會管理的 “內行”，提高自己的業務本領。

（三）增強干部思維能力

思路決定出路。我國經濟發展進入新常態，社會問題變得更加復雜，領導干部應該確立與新形勢新發展相適應的思維方式，在思考、分析與解決復雜問題時要善于綜合運用各種思維方法，以科學的思維去化解風險和危機。但是有的干部在其位不謀其政，思維固化、不知變通，這種庸政懶政損害了政府形象。人的思維過程是一種高級智力活動，新常態新思維要求領導干部善動腦，常思考。萊蒙提曾說過 “不要讓人的智力成為一種閑置無用的能力，它像身體一樣，缺乏活動就要死亡，就要受我們不知其原因的事件 （我們稱之為無法預料的變化）的影響”［7］554。因此，新形勢下應該培養領導干部的理性思維能力，提高解決實際問題的能力。一是要培養領導干部的戰略思維能力。引導領導干部研究重大理論與實踐問題，提高綜合決策和駕馭全局能力。二是要培養領導干部的辯證思維能力。新常態下改革的任務更加艱巨，領導干部作為部門的主要決策者和管理者，要堅定信心，根據現實需要，抓住重點或者統籌協調，以科學的方法推動發展。三是培養領導干部的法制思維能力。領導干部要帶頭學法守法、依法行政、依規行事。四是系統思維能力。進一步全面深化改革，需要培養領導干部的整體性思維，使之具有全面把握通觀全局工作的能力。五是培養領導干部的底線思維。適應經濟發展新常態，要增強憂患意識，未雨綢繆，主動應對社會潛在風險。六是培養領導干部創新思維能力。創新是社會發展的不竭動力，領導干部要善于打破慣性思維，超越陳規，以全新思維去開拓新事業。七是培養領導干部全球思維能力。對外開放是一個民族和國家走向繁榮富強的必由之路，只有經常保持與世界各國的政治經濟文化交流關系，才能獲得更多的發展機會。領導干部要樹立開放新理念，拓展眼界，真抓實干，助力社會主義現代化建設。

（四）提升干部業務能力

當前，經濟新常態下，各類新問題、新情況層出不窮，其復雜性和嚴峻性超出想象，對干部工作本領和業務能力提出新的要求。在現實面前，一些領導干部無所適從，缺乏創新思路和應對能力，甚至有些領導干部存在不作為、亂作為問題，反映出一些領導干部工作能力之不足。然而，中國共產黨作為中國唯一的執政黨，其自身的素質和能力關系著國家治理水平。因此，必須重視干部業務能力的培訓。一是培養干部做好本職工作的專業能力，包括精通業務知識、專業技能和操作方法，提高干部履職決策執行力。二是培養干部應對各個部門各種問題的組織協調能力，調動各部門工作積極性，敢于攻堅克難，及時化解矛盾。三是培養干部應對社會沖突和抵御風險的控制和引導能力，新常態下社會潛在風險變大，影響了社會正常運行，因此要提升干部的風險意識、提高社會風險判斷力和行動力，維護社會秩序，促進社會和諧。四是培養干部的國際視野，既了解中國國情又具有世界眼光，全面對外開放戰略下，推進 “一帶一路”建設，需要各級領導干部以全球思維和開放思維，自覺地在世界格局中謀全局、求發展，提升治理能力現代化。

三、改進干部教育培訓方式

馬克思在 《資本論》第一卷中寫道：“辯證法不崇拜任何東西，按其本質來說，它是批判的和革命的。”［10］新常態背景下，干部教育培訓方式要應勢而變，打破原有的培訓定勢和培訓模式，通過教育培訓的供給側思路創新干部教育培訓方式。

（一）常規培訓與自主選課相結合

供給與需求是一體兩面關系，供給可以創造需求，需求亦能倒逼供給。傳統的培訓供給模式是常規培訓，它是根據干部培訓任務和目標進行的日常培訓，通常是初任培訓、任職培訓，或者是定期培（輪）訓，強化干部隊伍的理想信念、宗旨意識和政治方向。這種教育培訓課程具有相對穩定性，內容往往更新較慢，不能夠完全滿足干部培訓的需要。尤其是干部隊伍不斷更新，存在不同工作部門和工作技能的需求差異，對干部培訓 “科學的供給”提出更高要求。因此，干部培訓應采取常規培訓與自主選課相結合的培訓方式，在常規培訓的基礎上，建立網絡動態選課平臺，實行網上自主選課制度，由學員根據各自實際工作需要，干什么學什么、缺什么補什么，有針對性地選擇適宜的課程，提升教學內容的實用性。干部培訓部門要及時引入新課程和新內容，根據選課情況靈活安排教學內容，圍繞崗位工作所需的知識、技能、工作方法等進行培訓，滿足不同層次干部的多樣化需求，不斷提高領導干部的知識化、專業化水平。

（二）集中培訓與差異化培訓相結合

集中培訓主要圍繞黨和政府中心工作和國家重大部署的重點內容，對主要領導干部、重點崗位干部等實行培訓。作為干部培訓的主要方式，應該長期堅持有效供給。然而目前的日常培訓，即使是常規培訓，也往往采取這種集中培訓的方式，忽略了領導干部的不同類別、不同年齡和不同教育背景的差異性，造成了培養機制不靈活、培訓效果不佳的情況。哈佛大學心理學家加德納在上個世紀80年代針對傳統的智能一元化理論，提出多元智能理論，即教育培訓實踐要尊重智能差異，善待差異，教學過程要找準個體自然稟賦和發展優勢，實施因材施教。因此，干部教育培訓應該采取差異性教育供給模式，根據學員的類型和發展方向創設相匹配的培訓策略，對癥下藥地開展，滿足個性化的學習要求。在實際操作中，不斷 “改進培訓計劃生成方式，建立干部教育培訓機構與干部教育培訓管理部門、干部所在單位的培訓計劃協調會商機制”［2］328。通過協商，結合領導干部的部門差異、工作差異、需求差異和時代特征，科學合理地設置教學內容，并不斷更新教學內容，提升教學資源的有效供給，避免干部培訓模式 “一刀切”，增強培訓的針對性和實效性。

（三）全員培訓與重點培訓相結合

黨風正，則政風清；政風清，則民風向善。中共中央印發的 《干部教育培訓工作條例》，提出“分類分級，全員培訓”的原則，要求 “把教育培訓的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結合起來，增強針對性，確保全覆蓋”。實際上是對黨的高級干部一直到基層干部，毫無遺漏地開展全員教育。堅持全員培訓的同時，還要把握培訓的關鍵和重點，針對培訓對象實現精準的教育供給。從反腐過程中揪出的 “一把手”腐敗案例來看，重點應抓好領導干部 “一把手”這個“關鍵少數”，培養忠心為黨和全心為人民的德才兼備的好干部。通過提供 “引領性”的教育供給，從“嚴”從 “實”搞重點培訓，不斷完善領導干部的精神世界和黨性修養，強化領導干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，時刻保持政治本色、道德情操和公仆情懷，廉潔從政，銳意進取，敢于擔當，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應，營造風清氣正的政治生態環境。

（四）傳統教學與智能學習相結合

目前，干部教育培訓主要采用專題講授、理論講解、案例教學、實踐教學、互動研討、實地考察教學等多種教學形式，這些培訓方式雖然打破了單一課堂教學模式，但是仍屬于傳統培訓范疇，呈現重復供給、同質化、低端化現象。在全媒體時代，要充分利用網絡信息技術推進干部教育培訓方式的有效供給，當前 “互聯網+”行動計劃與傳統領域的深度融合，迫切需要用互聯網思維創設智能學習平臺，實現干部教育培訓模式的創新升級。因此，在傳統教學模式的基礎上，還要順應信息化社會新規律、新特征和政府工作要求，采取依托 “互聯網+”的思維和理念，實施 “互聯網+干部教育培訓”模式，通過互聯網技術、云平臺建設、移動互聯網應用等新一代信息技術，整合網絡資源與現實教育資源，實現跨越時空的資源共享，促進教育流程的優化升級。“互聯網+干部培訓”的實質是堅持以學員需求為導向，以服務經濟社會發展為目標，通過培訓需求分析、培訓模式創新和培訓流程優化，達到干部教育和培訓功能，提升干部培訓的信息化水平。

［1］習近平.在全國黨校工作會議上的講話［J］.求是，2016（09）：1-4.

［2］習近平同志在中央黨校的重要講話匯編（2007－2012）［G］.北京：中央黨校研究室，2013.

［3］陳夕.堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求［J］.中共黨史研究，2013（04）：13-14.

［4］中共中央文獻研究室.論群眾路線——重要論述摘編［C］.北京：中央文獻出版社，2013：121.

［5］習近平.做好新形勢下干部教育培訓工作［N］.學習時報，2010-10-25（05）.

［6］列寧選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1995：786.

［7］維克多·孔西得朗.社會命運（第一卷）［M］.李平漚，譯，北京：商務印書館，1986.

［8］列寧全集：第三十卷［M］.北京：人民出版社，1985：394.

［9］習近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話 ［N］.人民日報，2013-03-04（01）.

［10］馬克思恩格斯選集（第 2卷）［M］.北京：人民出版社，1995：112.

（責任編輯：周 鳳）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.02.060

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1672－0911（2017）02－0060－05

2016年度中共南京市委黨校調研課題 “新常態下干部教育培訓模式創新研究——基于南京市干部教育培訓實踐”階段性研究成果。2016年度江蘇省委黨校系統調研課題 “經濟新常態視閾下南京市干部教育創新研究”（項目編號：XT1617）階段性研究成果。

2016-11-16

任小艷 （1980-），女，中共南京市委黨校黨史黨建教研部講師，法學博士。