關于公安院校圖書館服務工作的思考

馬建剛

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

近年來，隨著公安教育的發展，公安院校圖書館服務工作有了明顯增強，它為公安院校教學、科研和學科建設提供了必要的文獻信息資源服務，在公安院校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新中發揮了重要作用。但隨著信息時代的發展，公安院校圖書館如何適應信息化時代對圖書館服務工作的新要求，如何滿足公安教育、公安實戰及公安理論研究對文獻信息的新需求，以及如何推動圖書館建設轉型升級的新發展，這已經成為公安院校圖書館所面臨的重大問題。

一、公安院校圖書館工作現狀與困境

近年來，隨著公安教育的發展，公安院校圖書館在許多方面都取得了較大進步。但作為行業院校圖書館，相對于其他普通高校圖書館而言，存在建館歷史短、底子薄、力量弱、投入少、服務效果不高等情況。據公安院校圖工委統計，近年來公安院校圖書館在經費保障、辦館條件、專業隊伍、讀者服務和資源建設方面與教育部普通高校圖書館建設發展相比，差距還相當大，僅以2014年比較，2014年公安院校圖書館年度總經費平均值約132.35萬元，而普通高校圖書館年度同類平均值約580.8萬元，為普通高校圖書館年度同類平均值的22.79%；公安院校圖書館年度文獻資源購置費平均值約122.26元，而普通高校圖書館年度同類平均值約481.1萬元，為普通高校圖書館年度同類平均值的25.41%，其中，公安院校圖書館年度紙質資源購置費平均值約83.65萬元，而普通高校圖書館年度同類平均值約263.8萬元，為普通高校圖書館年度同類平均值的31.71%；公安院校圖書館年度數字資源購置費平均值約37.56萬元，而普通高校圖書館年度同類平均值約239萬元，為普通高校圖書館年度同類平均值的15.72%；公安院校圖書館年度館舍面積平均約10583.90平方米，而普通高校年度同類平均值約24600平方米，為普通高校圖書館年度同類平均值的43.02%；公安院校圖書館年度計算機擁有量平均值為100臺，而普通高校圖書館年度同類平均值約231臺，為普通高校圖書館年度同類平均值的43.29%；公安院校圖書館年度服務器擁有量平均值為6.9臺，而普通高校圖書館年度同類平均值約為14.2臺，為普通高校圖書館年度同類平均值的48.60%；公安院校圖書館年度在編人員平均值為16.17人，而普通高校圖書館年度同類平均值為40.3人，為普通高校圖書館年度同類平均值的40.12%[1]，并且，在學歷結構、專業背景、技術職稱、水平能力等方面都有較大差異。此外，公安院校圖書館在辦館理念、服務舉措、特色打造、功能作用以及改革創新等方面都與普通高校圖書館相比有明顯差距。

同時，公安院校圖書館作為文獻信息資源中心，擔負著為教學、科研和學科建設提供文獻信息服務的任務，但隨著現代信息技術和公安高等教育的迅速發展，深感越來越難以滿足公安教學、科研和學科建設發展的需要，其主要表現為：一是公安院校圖書館辦館思路不清。長期以來，公安院校圖書館主要功能被定位為僅是對紙質文獻資源的采購、編目、上架、借閱及館藏，圖書館僅是一個藏書部門，考察圖書館工作的主要標準也是該館擁有多少圖書數量。而面對信息化時代，圖書館傳統功能定位顯然難以滿足人們對各種文獻信息資源的需求，傳統圖書館必須向現代圖書館轉型，要實現這種轉型，就必須依托信息技術，從資源建設、服務方式、空間拓展、特色打造、效益提升等各方面全方位轉型，才能發揮公安院校圖書館應有作用。二是公安院校圖書館服務方式單一。從服務對象講，僅服務學院師生，難以滿足公安機關民警、社會讀者對文獻信息資源的需求；從服務內容講，與公安教學相關聯的專業性、學術性、特色性的文獻信息資源較為缺乏，難以滿足公安教學、科研及學科專業建設的需求；從服務形式講，表現為被動式服務，師生對文獻信息資源有需求需上門求助，難以做到參與學科建設、嵌入課題研究、開展圖情傳輸以及滿足個性化需求的主動式服務。三是公安院校圖書館信息化水平不高。目前，圖書館信息化建設主要表現為數字化技術、網絡技術、智能系統、無線射頻識別的應用以及多媒體技術，使圖書館的服務模式向數字化、智能化和互動化方向發展。但因多種原因，公安院校圖書館相對普通高校圖書館在數字化、網絡化、智能化程度上還相對落后，服務模式未有改觀，工作效率仍舊低下，與人們日益增長的信息需求產生的矛盾也難以在短期得到有效解決。四是公安院校圖書館建設發展經費不足。經費不足是公安院校圖書館建設發展的普遍問題，它制約了圖書館購置必要的文獻信息資源，影響了更新系統的信息服務平臺，以致難以保證信息服務功能正常運轉。五是公安院校圖書館館員素質參差不齊。長期以來，圖書館一直被視為教輔部門，因此，對館員隊伍建設存在重視不夠的情況，館員隊伍構成復雜，知識結構不盡合理，水平參差不齊，整體素質偏低，大多數館員未經圖書情報專業學習培訓，缺乏現代圖書館所需知識技能，只能沿襲圖書館傳統管理操作方法，難以適應未來圖書館信息化管理任務的要求。

總之，公安院校圖書館雖然面臨許多困境，但如果能把握信息化發展進程，順應信息化發展要求，并充分發掘和利用公安院校的特殊優勢，就能促進傳統圖書館向現代化圖書館的轉型發展。

二、公安院校圖書館發展條件與依據

近年來，基于普通高校圖書館紙質文獻借閱量的逐年下降，人們更多選擇借助網絡閱讀電子文獻這一情況，就認為，高校圖書館服務功能已被弱化、圖書館地位作用已被淡化，甚至將來圖書館被逐步邊緣化，對此，我們必須直面高校圖書館建設的科學定位，探索高校圖書館發展的新途徑，而公安院校圖書館具有高等教育的特質、公安專業的特色和圖書館的特性，只有將這三者有機統一、加以思考，才能把握圖書館穩定、持續、健康發展。

（一）高等教育的發展對圖書館的新規定

近年來，國家通過的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和《教育部關于普通高等學校本科教育評估工作意見》，為高校圖書館建設發展指明了方向。特別是2015年12月，教育部制定的《普通高等學校圖書館規程》，作為指導和規范高校圖書館建設和發展專門文件，明確規定高校圖書館“是學校的文獻信息資源中心，是為人才培養和科學研究服務的學術機構，是學校信息化建設的重要組成部分，是校園文化和社會文化建設的重要基地”，其主要職能是教育職能和信息服務職能，其主要任務是建設全校的文獻信息資源體系，為教學、科研和學科建設提供文獻信息保障；建立健全全校的文獻信息服務體系，方便全校師生獲取各類信息；不斷拓展和深化服務，積極參與學校人才培養、信息化建設和校園文化建設；積極參與各種資源共建共享，發揮信息資源優勢和專業服務優勢，為社會服務。規定普通高校圖書館文獻信息資源建設“應根據學校人才培養、科學研究和學科建設的需要，以及館藏基礎和資源共建共享的要求，統籌紙質資源、數字資源和其他載體資源建設。”“高等學校應保證圖書館正常運行和持續發展所必需的經費和物質條件，其經費包括文獻信息資源購置費、運行費和專項建設費。其中文獻信息資源購置費應與學校教學和科學研究的需要相適應，館藏文獻信息資源總量和紙質文獻信息資源的年購置量應不低于國家有關規定。”還規定“圖書館應重視自動化、網絡化、數字化等現代信息基礎設施建設，應注重建設數字信息資源管理和服務系統，積極拓展信息服務領域，提供數字信息服務，嵌入教學和科研過程，開展學科化服務，采用現代化技術改進服務方式，不斷提高文獻服務水平。”上述相關規定，不僅指明了高校圖書館在高等教育中的重要地位和作用，而且，還提出了高校圖書館建設發展的努力方向，這理應成為促進高校圖書館建設發展的重要依據。

（二）公安教育的改革對圖書館的新要求

公安院校承擔著公安學歷教育和民警培訓教育的任務。2015年12月人社部等六部門頒發的《關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見》和《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》指出：“公安院校要以提高人才培養質量為任務，進一步調整辦學理念，深化教學改革，提高教學質量，為公安機關培養政治堅定、作風過硬、業務精通、素質優良的公安專業人才。”隨著公安院校招生與公安機關招警協調機制的建立，這對公安院校提出了更高的人才培養質量要求，公安院校要在原有的公安專業的基礎上，積極探索和籌劃新專業建設，并根據各公安院校辦學特色和優勢評建一批重點專業，而對達不到辦學標準的專業，給予限期整改、暫停招生或撤銷。今后公安院校將根據辦學資質，著力培養具有一定研究能力的高層次警務人才（研究生層面）、高素質應用型警務人才（本科層面）以及實戰型警務人才（專科層次），這對為教學、科研和學科建設提供文獻信息服務和保障的圖書館來說，既可贏得建設發展的機會，又可促進發揮人才培養的作用，公安院校圖書館要緊緊圍繞公安學、公安技術一級學科建設，突出治安學、偵查學、國內安全保衛、刑事科學技術、公安視聽技術、經濟犯罪偵查、警犬技術、公安管理學、涉外警務、安全防范工程、交通管理工程、警務指揮與戰術、禁毒學、犯罪學、公安情報學、網絡安全與執法、消防指揮、消防工程等專業的文獻信息資源建設，使公安文獻更專更精更全，為公安教學、科研和學科專業建設提供更具成效的服務。

（三）公安隊伍的建設對圖書館的新期待

黨的十八大提出建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨的重大任務，2015年7月，公安部在《關于深入推進公安隊伍正規化建設的意見》中指出：大力提升公安隊伍正規化建設水平,關鍵是要建設學習型公安隊伍，建設學習型公安隊伍是確保公安隊伍“政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的客觀要求，是提高公安隊伍綜合素質的重要舉措，是提高公安隊伍依法履行職責的有效途徑。但目前一些地方公安機關，特別是基層單位缺乏必要的學習條件，存在藏書量少，種類單一等問題，特別是缺少必要的公安業務書籍，難以滿足民警學習的需要。作為公安院校圖書館理應為建設學習型公安隊伍主動服務，為基層公安民警提供文獻信息資源，解決公安基層單位文獻信息資源不足的問題。在大數據背景下，公安院校圖書館要充分發揮自身優勢，通過網絡平臺、移動圖書館、數字化等手段，讓大量文獻信息資源，特別是公安文獻信息資源突破校園局限，為建設學習型公安隊伍提供良好的精神食糧。

總之，隨著高等教育的發展，公安教育的改革以及公安隊伍的建設，這些都為公安院校圖書館提供了良好的發展機遇，公安院校圖書館應把握這一機會，積極探索圖書館服務工作的新機制。

三、公安院校圖書館服務舉措與創新

當前，公安院校圖書館既面臨著信息化進程不斷深化，大數據時代的來臨，又面臨公安教育的迅速發展，人才招錄培養制度的改革，特別是要圍繞培養高素質公安專門人才的需要，全面提升圖書館服務水平與能力，切實發揮好圖書館應有的作用。

（一）加強圖書館文獻信息資源建設

圖書館文獻信息資源是指圖書館所擁有的紙質資源、數字資源和其他載體資源。文獻信息資源建設是圖書館服務教學、科研和學科建設的基礎，它決定了圖書館為教學、科研和學科建設服務的質量和水平。公安院校圖書館要根據公安院校人才培養、科學研究和學科建設的需要，切實圍繞培養具有扎實的公安理論知識和基本技能的專業警務人才這一目標，加強以公安文獻信息資源為重點的建設，突出以公安學、公安技術為主體的公安專業文獻信息資源保障體系的打造，在公安文獻信息資源建設中應遵循實用性、系統性、專業性、發展性和效益原則，全面提升公安文獻信息資源的服務能力和水平。

（二）加快圖書館信息化進程

隨著網絡技術、數字技術、多媒體技術等信息技術的廣泛運用，使圖書館的傳統服務、管理及建設都正在發生巨大的改變。建設數字化圖書館已成為公安院校圖書館發展方向，數字化圖書館主要是以文獻的數字化加工及數字化信息資源的采集為核心，使圖書館文獻信息資源的獲取、儲存、服務更加方便快捷，其借助互聯網絡的存儲功能及知識，將極大增強館藏信息資源量，為讀者提供更加優質豐富的信息資源。圖書館要滿足讀者對信息服務日益增長的需求，就必須要加快圖書館信息化進程，建立適應信息技術更新發展的服務模式，實現圖書館可持續發展。

（三）加大圖書館讀者服務力度

公安院校圖書館要堅持以人為本的服務理念，切實履行好教育職能和信息服務兩大職能。要根據發展需求積極探索開展新的服務，不斷健全服務體系，創新服務模式，優化服務空間，提升文獻信息服務水平。要全面參與學校人才培養工作，充分發揮圖書館的優勢，辦好第二課堂，大力通過經典推送、專題講座、藝術展覽、讀者培訓等多種形式提高學生綜合素質；要強化教學科研信息保障，建立學科館員制度，嵌入教學科研過程，積極為教學科研建設服務，不斷滿足教學科研對文獻信息資源的需求。要主動探索利用館藏資源為社會服務的新機制。

（四）加深圖書館館際合作

合作互利是今后公安院校圖書館建設發展的客觀需求，隨著信息技術的發展，使公安院校圖書館之間資源整合共享成為可能，開展館際之間文獻信息交流、特色資源共享、文獻資源研發，既可增強各館文獻互補性，又能提升文獻使用性，更大程度盤活館藏資源。同時，要積極探索校局之間文獻信息資源共建共享服務機制，公安院校圖書館可以通過公安專網向公安機關的民警源源不斷提供數字化的文獻信息資源，也可以向公安機關廣泛收集有關社會治安管控、典型案件偵破、隊伍建設工作等警情信息，以此加強校局文獻信息互動，促進公安院校圖書館由封閉型向開放型轉變，真正實現為建設學習型公安隊伍服務，為公安實戰服務。

（五）加注圖書館辦館特色研究

隨著公安教育事業的發展，特色辦學已成為公安院校發展戰略。公安院校圖書館作為公安院校文獻信息資源中心，首先必須要圍繞公安專業警務人才培養目標，按照復合型、應用型和實戰型警務人才培養要求，進行科學規劃，合理調配，按需服務，形成以公安學、公安技術等公安專業教學計劃所需信息內容與館藏文獻信息的合理性、相關性、一致性、實用性和效益性，以體現服務職業教育的特殊性。其次，要圍繞重點學科、重點專業建設、加強文獻信息服務，努力為治安學、偵查學、刑事科學技術、國內安全保衛、經濟犯罪偵查、公安管理學、交通管理工程、禁毒學、犯罪學、公安情報學、網絡安全與執法等一批重點專業提供文獻信息支撐，以體現服務專業教育的特色性；再次，要圍繞地域特點，積極挖掘地域警務特色文化，注重加強收集整理具有地域特點的公安文獻信息資料，以體現服務地域警務工作的特質性。公安院校圖書館應加注辦館特色研究，形成各具特色的服務文化，把圖書館建成既有公安教育共性又有職業教育個性的文獻信息資源服務中心。

總之，公安院校圖書館要積極主動適應信息化時代的新要求，努力滿足公安教育發展改革的新需求，不斷探索文獻信息資源服務的新舉措，從而推動圖書館建設的新發展，充分發揮公安院校圖書館在公安教育中重要作用。

[1]王 東.公安院校圖書館發展概述[M].北京.中共中央黨校出版社，2016.

[2]賀曉勇.轉型與整合[M].北京.中共中央黨校出版社，2016.

[3]教育部.普通高等學校圖書館規程[Z].教高﹝2015﹞14號.

[4]人社部.關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見﹝2015﹞97號[Z].

[5]人社部.關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見﹝2015﹞106號[Z].