義務教育階段禁設營利性民辦學校探析

余中根

摘要：義務教育階段禁設營利性學校的規定，違反了我國的教育法律法規，不利于民辦教育的健康發展，不利于社會資金進入民辦義務教育以及受教育者的權利實現。因此，在未來的民辦教育立法中，國家應該對這一規定進行修訂，允許義務教育階段設立營利性學校，以促進民辦教育的多元化發展。

關鍵詞：義務教育階段；營利性學校；禁設；思考

2016年11月7日修正的《民辦教育促進法》，最大的變動體現在兩個方面：一是從法律上正式規定了民辦學校可以實施分類管理，舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性學校：二是規定義務教育階段不得設立營利性學校，即第19條第一款所規定的“不得設立實施義務教育的營利性民辦學校”。

義務教育階段設立營利性學校，在《民辦教育促進法》的修訂過程中以及正式通過后一直存在爭議，有贊成者，也有反對者。反對者以21世紀教育研究院副院長熊丙奇為代表，他主張“義務教育民辦學校須堅持非營利性屬性”，理由在于，如果國家允許在義務教育階段設立營利性學校，將會使義務教育完全商業化。贊成者以浙江大學民辦教育研究中心主任吳華為代表，他認為，禁止在義務教育階段設立營利性民辦學校損害了消費者的權益，減損了家長和學生對更加豐富的義務教育產品的選擇權。

筆者認為，義務教育階段禁設營利性學校的規定，既違反了我國的教育法律法規，也不利于民辦教育的健康發展。

一、義務教育階段禁設營利性學校違反了我國教育法律法規

（一）違反了《憲法》的規定

我國《憲法》第19條第四款規定：“國家鼓勵集體經濟組織、國家企業事業組織和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業。”從《憲法》的規定來看，國家鼓勵社會力量辦學，《憲法》并沒有明文禁止“以營利為目的舉辦教育事業”，也就是說，《憲法》并沒有禁止營利性學校的存在。因此，社會組織和個人舉辦義務教育階段的營利性民辦學校，并不違背《憲法》。而新修訂的《民辦教育促進法》禁止義務教育階段設立營利性學校的規定，很明顯違背了《憲法》的規定，因而不具有合法性。

（二）違反了《教育法》的規定

《教育法》是我國的教育基本法，《民辦教育促進法》屬于教育單行法，教育單行法不得違背教育基本法。2015年年底修正的《教育法》第26條第四款明確規定“以財政性經費、捐贈資產舉辦或者參與舉辦的學校及其他教育機構不得設立為營利性組織”。也就是說，按照《教育法》的規定，義務教育階段的民辦學校，只要不是以財政性經費、捐贈資產舉辦或者參與舉辦，都可以設立為營利性組織。而新修訂的《民辦教育促進法》作為下位法，規定義務教育階段禁設營利性學校，違背了上位法《教育法》的規定，因而不具有合法性。

（三）侵犯了相關主體的教育權

按照《憲法》和《教育法》的規定，社會組織和個人有權利舉辦各個教育階段的營利性學校，包括舉辦義務教育階段的營利性學校。而《民辦教育促進法》禁止義務教育階段設立營利性學校的規定，擴大了制裁權限，縮小了相關主體的教育權的范圍，構成了下位法抵觸上位法的情形，侵犯了相關主體的教育權，因而不具有合法性。

二、義務教育階段禁設營利性學校不利于民辦教育的健康發展

（一）不利于社會資金進入民辦義務教育

民辦教育是我國社會主義教育的重要組成部分，民辦義務教育是義務教育的組成部分。不少義務教育階段民辦學校的舉辦者將舉辦學校視為投資。但新的《民辦教育促進法》第19條第一款明確規定義務教育階段禁設營利性學校。這一規定極大地打擊了舉辦者的積極性，也斬斷了舉辦者通過辦學營利的希望。此外，義務教育階段禁設營利性學校的規定，也會阻礙更多的社會資金進入民辦義務教育。

（二）不利于民辦教育的多元化發展

營利性學校和非營利性學校具有不同的特點。營利性學校具有雙重性質，既是教育機構，又是企業。因此，營利性學校除了要實現人才培養的目標，還要實現營利的目標。這就決定了營利性學校有追求效率、節約成本的特點。而非營利性學校是單純的教育機構，以人才培養為核心目標。

民辦學校的分類管理政策與舉措，理應包括所有教育階段，義務教育階段也不例外。新修《民辦教育促進法》只允許學前教育階段、高中教育階段和高等教育階段設立營利性學校，卻禁止義務教育階段設立營利性學校，其理由在于，如果國家允許設立實施義務教育的營利性學校，將會影響義務教育的均衡發展。

影響義務教育均衡發展的因素包括政治、經濟、文化、科技、人口、環境等，也包括教育發展自身的因素。義務教育均衡發展的核心在于教育公平政策的制定與落實，而不在于民辦學校是否為營利性學校。在民辦學校大力發展之前，我國以公辦學校為主的義務教育也未能實現均衡發展。因此，不能將義務教育非均衡發展歸咎于民辦學校的營利。況且，義務教育學校主要以公辦學校為主，民辦學校所占比例很小。以2015年為例，全國共有小學19.05萬所，其中，民辦普通小學5859所，所占比例為3.07%；全國共有初級中學5.24萬所，其中，民辦普通初中4876所，所占比例為9.3%。可見，義務教育能否實現均衡發展，關鍵在于公辦學校，而非民辦學校。因此，義務教育階段禁設營利性學校的規定不利于民辦教育的順利發展，也無助于義務教育的均衡發展，只會對教育的多元化發展造成阻礙。

（三）不利于受教育者權利的實現

受教育者及其監護人享有自由選擇學校的權利。受教育者有權自由選擇就讀于營利性學校或非營利性學校。義務教育階段禁設營利性學校的規定，從法律上限制了受教育者的自由選擇權，不利于受教育者權利的實現。這一規定，正如20世紀六七十年代只允許設立公辦學校而禁設民辦學校的做法一樣，不利于民辦教育以及整個教育事業的健康發展。

綜上，義務教育階段禁設營利性學校的規定既不符合上位法和相關法理的規定，又不利于民辦教育的健康發展。可以預見，在今后的民辦教育實踐中，這一規定勢必會產生諸多問題。因此，未來，民辦教育立法，應該對這一規定進行修訂，允許義務教育階段設立營利性學校。

責編：英杰