實現由“以量謀大”到“以質圖強”的戰略轉變

改革開放以來，特別是近幾年來，河南省民辦教育有了較快發展，教育規模逐步擴大，辦學條件不斷改善，教育質量穩步提高。截至目前，全省各級各類民辦學校達16707所，在校生達525.68萬人，分別占全省學校總數和在校生總數的28.46%、20.58%。其中，民辦普通高校37所，在校生38.65萬人，分別占全省普通高校總數和在校生總數的28.68%、21.88%。

民辦高等教育的發展，為全省培養了大批各類人才，在增加社會對教育的投入、擴大教育資源、增強教育實力、創新教育競爭機制、激發學校辦學活力、滿足人民群眾日益增長的多樣化教育需求等方面發揮了重要作用，已成為我省教育事業的重要組成部分和增長點。

經濟社會發展對民辦高等教育發展提出了新要求

當前經濟社會發展新常態對高等教育提出了新要求。我國經濟發展的新常態有幾個主要特點：增長速度從高速增長轉向穩步增長，發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉的深度調整，發展動力從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，概括地說就是“速度變化、結構優化、動力轉化”。面對我國經濟發展新常態，習近平總書記多次強調，要更加注重加強教育和提升人力資本素質，更加注重科技進步和全面創新。劉延東副總理明確提出，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期經濟發展的主旋律，也是教育工作的大邏輯。高等教育作為科技第一生產力和人力第一資源的重要結合點，作為經濟社會發展的智力基礎，必須適應經濟社會發展新常態。

當前經濟社會發展對人才培養模式提出了新要求。一般來講，人才培養模式受社會政治、經濟、文化等因素的制約，在不同的社會或同一社會的不同發展階段，都會有所不同。在計劃經濟時期，我國的高等教育照搬了前蘇聯的專才教育模式，強調專業教育，形成了一套窄、專、深的專業課程體系，這在當時人才緊缺的時代發揮了巨大作用。但是，隨著社會經濟、科技的迅猛發展，傳統的人才培養模式的弱點逐漸暴露出來。在競爭日益激烈、就業壓力越來越大的今天，那些知識面較窄、適應能力差、創新能力低的大學生越來越難找到合適的工作崗位。因此，改革傳統人才培養模式勢在必行。高校要全面推進供給側結構性改革，盡快解決普遍存在的結構性矛盾，使人才培養的結構和質量與經濟結構調整和產業轉型升級相適應；同時要主動對接經濟產業需求，整合教育資源，貼緊靠實經濟社會發展新要求，增強專業設置的前瞻性、適應性和靈活性，拓展服務能力，提升貢獻力。

當前教育改革發展新階段對民辦高等教育發展提出了新要求。改革開放30多年來特別是從20世紀末開始，河南省高等教育經歷了歷史性的跨越式發展。目前，我省高等教育總規模約285萬人，高等教育毛入學率達到36.49%，高等教育正在從以規模擴張為特征的外延式發展轉向以質量提升為核心的內涵式發展。這就要求我們民辦高校要把發展重點從過去的拼規模、拼數量轉向在穩定規模的基礎上拼內涵、拼質量，切實提升辦學水平，實現由“以量謀大”到“以質圖強”的戰略轉變。

民辦高校的發展重點應該放在提高質量和規范發展上

面對經濟社會發展新常態，面對河南省高等教育發展新階段，民辦高等學校更加需要轉變觀念，更加需要凝聚共識。國家和省委、省政府都高度重視民辦教育發展，采取積極措施，鼓勵、支持民辦高等教育發展。外部約束民辦教育發展的政策逐步解除，這為民辦高校提供了機遇，同時也提出了挑戰。

一是河南省民辦高校總體水平不高。規模大、基礎設施好、師資隊伍強、教學質量高、辦學特色明顯的民辦高校所占比例明顯偏低，目前還沒有一所學校具有碩士培養資格。一些學校的辦學定位仍不夠準確、科學，在人才培養目標、專業設置和課程體系建設上出現高度雷同現象，沒有形成自己的特色。

二是民辦高校與公辦高校之間的差距在逐步擴大。國家對公辦高校支持力度越來越大，不斷增加教育投入，如化解公辦高校債務、提高生均公用經費標準等，加快了公辦高校的發展。而民辦高校經費來源主要是學生學費，教學條件得不到及時有效的改善，再加上民辦高校辦學經驗不足、管理水平不高，進一步拉開了公辦和民辦高等學校之間的差距。

三是民辦高校招生難、報到率低的問題再一次凸顯，這個問題在專科學校表現更為突出。由于高考生源的減少，再加上學校缺少自己的特色品牌，部分學校已無法完成正常的招生計劃。“十三五”期間我省高校招生規模不會再擴大，生源數量會進一步下降。未來幾年，在供給短缺的約束條件下，民辦高校必須正確面對存在的困難和問題，著力破解發展中的難題，加強內涵建設，加強教育教學工作，全面提升教育質量，辦出特色，辦出水平。

加大投入是保障。各高校要切實把主要精力放在教學工作上，學校領導要經常深入教學第一線，了解教學工作，研究和解決教學中存在的問題，要把提高教學質量作為學校首要任務抓緊抓好。同時，各高校加大經費投入，加大學科專業、師資隊伍、實驗儀器設備、圖書資料、實驗實訓基地等方面投入，保障教育教學活動的開展。

深化教學改革是重中之重。高校要主動適應經濟社會發展需要，合理設置學科專業，加大專業結構調整力度，優化人才培養結構；同時，要堅持知識、能力和素質協調發展，更加重視能力和素質的培養，深化教學內容改革，及時更新教學內容；要大力推進教學方法的改革，注重因材施教，促進學生個性發展；要積極創造條件，組織學生盡早開展科學研究、社會調查、社會實踐活動，進行創新性實驗和實踐，提升學生創新精神和創新能力。

深化教學改革、提高教學質量的關鍵在教師。河南省民辦高校要著力組建數量充足、質量保證、結構合理的師資隊伍，專兼職比例要適當，要有一批專職的、高水平的、穩定的教師隊伍；建立和健全優秀人才引進機制，引進高層次人才；要依法完善用人制度。去年8月，發生在蘭州交通大學博文學院開除患癌女教師的事件，引發了社會廣泛關注和輿論熱評。這個事件反映了一些民辦高校法治觀念淡薄，管理體制不健全，用人制度不完善，對教職工合法權益保障存在缺失。民辦高校在引以為鑒，堅決杜絕此類事件發生。省教育廳對完善用人制度也發了通知，要求各學校認真開展自查，并將有關自查情況報省教育廳。不少學校仍然不夠重視，也沒有報自查情況。各學校要堅持依法辦學，依法治校，加強學校與教師之間的溝通，不斷改善教師工作、生活環境，充分調動教師積極性，增強教師歸屬感，做到事業留人、感情留人、待遇留人，建立穩定、高水平的教師隊伍。

教育教學管理是提高教學質量的保證。高校首先要加強教學管理制度建設，通過制度建設，進一步鞏固教學工作的中心地位、教學質量的首要地位和教學投入的優先地位；通過制度建設，進一步健全由校長負責、教務處牽頭、院系為基礎、各職能部門協調配合的教學管理組織體系；通過制度建設，進一步調動學生努力學習的積極性和創造性，調動教師傾心教學的積極性和創造性。在此基礎上，高校認真執行各項教學管理制度，對課堂教學、實踐教學、教學考試、教學檔案等各個教學環節，都要按照規章制度進行嚴格管理、規范管理、科學管理，確保教學工作正常進行。

積極扶持民辦高等教育發展

近年來，河南省教育廳高度重視民辦高等教育發展。一是在深入開展調查研究，充分征求有關部門、民辦學校及專家學者意見的基礎上，代省政府起草了《關于加快推進民辦教育發展的意見》，已于2015年12月8日以省政府名義正式下發。《意見》是我省民辦教育今后發展的綱領性文件。二是成立了民辦教育處。省教育廳最近成立了民辦教育處，掛靠在政策法規處，增加了2個編制，以加強對民辦教育的指導與管理。三是采取傾斜措施。在高校設置審批和學校升格過程中，實行民辦學校優先的政策，民辦學校只要達到辦學條件就盡力通過。2011年以來，共審批設置了32所高校，其中民辦高校就占14所，占審批設置高校的44%。招生計劃向民辦學校傾斜，民辦高校招生計劃的年均增長幅度高于公辦高校。四是加強對民辦高等教育辦學先進集體和個人的表彰獎勵。五是充分發揮財政資金的引導帶動作用。積極協調省財政廳設立民辦教育發展專項資金，并不斷增加，從2012年的2000萬增加到今年5000萬。在教育經費緊張的情況下，民辦教育專項資金在省教育廳各項經費中增長速度是最快的。政府的獎勵支持有效地調動了民間投資教育的積極性，2011年以來全省民間新增教育投資額近400億。

抓好平臺建設。一是民辦高校品牌專業建設平臺。為加強民辦高校學科專業建設，省教育廳每年都開展民辦高校品牌專業創建活動，資助一批品牌專業建設點，每個專業給予100萬元經費資助，同時要求學校按照不低于1：1的比例落實配套建設資金。民辦高校要很好地抓住和利用這個平臺，利用政府的資助和幫助，加大投入，努力建設一批人才培養質量和專業建設、教學改革、管理水平較高的品牌專業，從而提高整個學校的辦學質量和水平。二是培訓平臺。省教育廳每年都舉辦民辦學校董事長（理事長）、校長、管理人員及骨干教師培訓班。省教育廳出經費為學校培養培訓管理人員和教師，這是提高教師專業課教學水平、提高學校管理水平和教育質量很好的途徑。學校不要因為教學任務重或者擔心老師水平高跳槽到別的單位，就不積極選派教師參加。學校硬件設施建設完成后，拼的就是師資，是教師教育教學水平。民辦高校專職教師大都是年輕教師，需要學習，需要鍛煉。學校一定要有長遠眼光，選派教師參加培訓，畢竟教師流動是正常的，關鍵是學校怎么辦好，吸引更多的優秀教師。

（本文系河南省教育廳副廳長尹洪斌在全省首屆民辦高校教育教學工作研討會上的發言，有刪改）

責編：帕拉