解讀2017年中央1號文件

解讀2017年中央1號文件

2月5日，新華社發布了2017年中央1號文件《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，共提出6個部分、33條政策措施，緊緊圍繞“農業供給側結構調整+改革”兩大板塊謀篇布局。本刊根據國務院新聞辦公室中央1號文件新聞發布會、中農辦領導采訪撰文等內容，結合合作社關注重點，進行了摘編整合，與讀者分享。

新階段“三農”工作新主線

據中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任唐仁健介紹，2017年中央1號文件明確提出，把深入推進農業供給側結構性改革作為當前和今后一個時期“三農”工作的主線。

山西省新絳縣萬安仙果品專業合作社成員在建設施油桃大棚（孔京喜 攝影）

提出新階段和主線主要有三個背景。第一，基于黨中央對農產品供求關系的重大判斷。回顧改革開放以來30多年的歷程，每當農業發展和農產品供求發生重大變化，中央都及時對農業農村形勢作出科學判斷、出臺重大舉措。2016年3月，習近平總書記在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。習近平總書記的重要論述，是對我國農業農村發展形勢的科學判斷，為我們做好當前和今后一個時期“三農”工作指明了方向，定下了基調，提供了重要遵循。第二，基于當前農業農村發展面臨的新情況新問題。當前農業農村發展的內外環境發生了大的變化，出現許多新矛盾新問題，主要是農產品需求升級了，有效供給跟不上；資源環境承載能力到極限了，綠色生產跟不上；國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統動力減弱了，新的動力跟不上。這些問題，供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。深入推進農業供給側結構性改革，就是要從供給側入手、在體制機制創新上發力，從根子上解決這些矛盾問題。第三，基于近些年“三農”工作的探索和實踐。近幾年，我們在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行了積極探索。農業供給側結構性改革雖然開了頭、有進展，但農業供給側結構性改革的內涵是什么、主要干什么、具體怎么搞，需要在發展目標上再聚焦，在工作路數上再理清，在政策舉措上再加力。2017年中央1號文件將深入推進農業供給側結構性改革作為主線，也是基于各方面的呼聲和工作的要求。

推進農業供給側結構性改革，主要目標是增加農民收入、保障有效供給。農業供給側結構性改革成不成功，要看供給體系是否優化、效率是否提高，更要看農民是否增收、是否得實惠。主攻方向是提高農業供給質量。要以市場為導向，優化供給結構，跟上消費需求升級的節奏。要堅持質量興農，加快農業科技進步，提高農業綜合效益和競爭力。根本途徑是深化改革。要通過體制改革和機制創新激活資源要素潛力，培育農業農村發展新動能。總之，就是用改革的辦法推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變，實現農業增效、農民增收、農村增綠。

農業結構調整要突出“優綠新”

中央農村工作領導小組辦公室羅丹、陳春良表示，推進農業供給側結構性改革，必須做好農業結構調整這篇大文章。要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。

調優產品結構，要突出“優”字。就是以市場需求為導向，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中高端供給，優化農業供給體系。要按照穩糧、優經、擴飼的思路，統籌調整糧經飼三元種植結構，推進種養加協調發展。把增加綠色優質農產品供給放在更加突出的位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，千方百計保障人民群眾舌尖上的安全。要立足比較優勢，優化區域布局結構。重點依托糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區建設，引導農產品生產加工向主產區、優勢區轉移集聚，把地域土特小品種做成持續成長的大產業，做成助力脫貧致富一方的大產業。要積極發展適度規模經營，優化經營結構。大力培育新型農業經營主體和服務主體，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極發展專業化、合作型的社會化服務，完善社會化服務體系，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種形式，讓小規模家庭經營農戶分享規模經營收益。

調好生產方式，要突出“綠”字。就是要推行綠色生產方式，修復治理生態環境，讓農業生產“綠”起來。以前為保吃飯、保供給，我們付出了高昂的資源環境代價。現在農產品供給相對充裕，農業增產再也不能以犧牲生態環境為代價，既不能欠新賬，還要想方設法還舊賬，為子孫后代留下更好的生存發展空間。要以深入實施化肥農藥零增長行動、深入開展農獸藥殘留超標特別是養殖業濫用抗生素治理為重點，推進農業清潔生產。要把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，加快完善國家支持農業節水政策，形成供水節水并重的水利建設新局面。讓農業“綠”起來，關鍵還要以“退”為“進”，加大退耕還林還湖還草力度，繼續實施輪作休耕，搞好生態修復，把該退的邊際產能堅決退下來，把該治理的生態環境突出問題切實治理到位。

調順產業體系，要突出“新”字。就是要做強一產、做優二產、做活三產，推動農業生產全環節升級，全鏈條升值，加快發展農村新產業新業態。要大力發展現代食品工業，開發方便食品、休閑食品和功能性食品，發展產地初加工、精深加工，提高農產品加工轉化率和附加值。要充分發揮農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，大力發展休閑農業、鄉村旅游和農村電商。有條件的地方，可加快發展以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。要建好用好現代農業產業園、農業科技園區、返鄉下鄉人員創業園等平臺，將現代化生產要素、生產方式和經營模式引入農村。讓農村新產業新業態成為帶動農民增收致富的新亮點，成為城鎮居民休憩的新去處，成為傳承農耕文明的新載體。

激活主體發展“三位一體”綜合合作

唐仁健說，今年中央1號文件本著求實創新的原則，與時俱進地提出了一些新的政策舉措，其中一個有新意的地方，就是見物也見人，也就是在農業的主體和人才的保障方面，給予了相當篇幅的關注，提出要積極發展“三位一體”的綜合合作，要培育鄉村的專業人才和工匠等政策。合作社的建設已經很多年了，現在效果也非常好，下一步重要方向或者主要途徑是，要積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。因為近些年雖然專業合作社有很大發展，但是功能不全、服務單一、規模小等問題還非常突出，通過“三位一體”綜合合作，在很大程度上能夠解決這些問題。

中央農村工作領導小組辦公室趙陽、王賓表示，深化農村改革要激活主體，把農村打造成干事創業的熱土。為更好發揮多種形式適度規模經營在現代農業建設中的引領作用，中央1號文件指出，要大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。進一步加強對規模適度家庭農場和各類經營性服務組織的扶持，加強農民合作社規范化建設，支持供銷、郵政、農機等系統發揮為農服務綜合平臺作用。促進農村人力資源開發，要重點圍繞新型職業農民培育、農民工職業技能提升，整合資金資源、建立健全培訓機制，積極培養適應現代農業發展需要的各類人才。要通過完善城鄉勞動者平等就業制度，推動農業勞動力多渠道轉移就業。還要像當年支持鄉鎮企業發展一樣支持回鄉返鄉下鄉創新創業，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村，為農業農村發展注入新要素、新動力，使之成為推進農業供給側結構性改革的重要力量。

抓住三產融合這個牛鼻子

中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊介紹，今年中央1號文件在支持返鄉下鄉創業和新產業新業態發展方面，內容寫得很足，份量占得很重，政策含金量也比較高，尤其是在用地政策、金融服務和人員培訓等方面。比如在農村新產業新業態用地方面，文件提出，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產業新業態的發展，這是一個含金量很高的政策。比如文件提出，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合的發展。文件也明確規定，這些村莊整治、宅基地整理節約出來的建設用地，嚴禁違規違法開發房地產或建私人會所。在鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新方面，文件提出要整合落實支持農村創業創新的有關市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方面的優惠政策，鼓勵各地建立返鄉的創業園、創業孵化基地、創客的服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式服務等。

中央農村工作領導小組辦公室楊尚勤、王茂林表示，發展農村新產業新業態、推進農村一二三產融合發展，是農業供給側結構性改革的重要內容，是培育農業農村發展新動能的突出亮點。

推進農村三產融合，必須充分挖掘和利用農村資源優勢，推動綠水青山成為百姓致富的金山銀山。綠水青山、田園風光、鄉土文化是鄉村的獨特優勢，要利用“旅游+”“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，大力發展休閑農業、鄉村旅游、創意農業、農耕體驗等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。要不斷豐富鄉村旅游業態和產品，著力打造各類主題鄉村旅游目的地和精品線路。

推進農村三產融合，必須加快發展農產品電商和促進農產品加工業發展，著力提高農業全產業鏈收益。2017年中央1號文件針對農產品電商發展的關鍵環節和制約瓶頸，提出要促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系，加強農產品產地預冷等冷鏈物流基礎設施網絡建設，著力解決從村到鄉鎮物流配送的“最初一公里”問題。延長農業產業鏈、提升價值鏈，關鍵是促進第一產業接二連三、向后延伸。為此，文件要求加快發展現代食品產業，在優勢農產品產地打造食品加工產業集群，實施主食加工業提升行動，大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式，挖掘開發保健食品。

推進農村三產融合，必須打造有效的載體和平臺。現代農業產業園、農業科技園區、返鄉創業園是集聚資金、科技、人才、項目的重要平臺，要充分利用這些園區發展休閑旅游、農產品加工和農村電商等新產業新業態。同時，2017年中央1號文件首次提出，建設一批產業文化旅游三位一體、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮，支持建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，支持建設一批農業產業融合發展園，這些將為農村三產融合發展提供更多的載體和平臺。

但是，發展農村新產業新業態的主體是農民，絕不能把農民丟到一邊。一方面要大力扶持農戶和農民合作社，讓農民群眾自己干、自己闖；另一方面要引導進入農村三產融合的新型經營主體、社會資本，與農民建立更加緊密的利益聯結機制，讓農民分享更多的增值收益。

（本刊收集整理）