縣域是農(nóng)民合作“三位一體”的突破口

■ 文/本刊特約評(píng)論員 王東賓

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后

縣域是農(nóng)民合作“三位一體”的突破口

■ 文/本刊特約評(píng)論員 王東賓

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后

2017年中央1號(hào)文件提出，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，農(nóng)民合作的“三位一體”綜合改革正式進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)層面。農(nóng)民合作走向綜合化、體系化，既需要貫通不同要素領(lǐng)域的全要素合作，也需要上下聯(lián)通、縱橫結(jié)合的體系化，而作為各項(xiàng)“三農(nóng)”改革交匯點(diǎn)和著力點(diǎn)的縣域?qū)用嫒允寝r(nóng)民合作綜合化的重要突破口。

近年來(lái)，農(nóng)民合作在生產(chǎn)、供銷、信用等領(lǐng)域均出臺(tái)了不少改革舉措，為綜合改革奠定了基礎(chǔ)。生產(chǎn)合作方面，截至2016年10月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)174.9萬(wàn)家，入社農(nóng)戶已占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的43.5%，示范社和聯(lián)合社建設(shè)也初具規(guī)模。供銷合作方面，2015年4月，中央出臺(tái)《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》，啟動(dòng)新一輪供銷合作社改革，經(jīng)過(guò)近兩年的改革試點(diǎn)，成效初顯。信用合作層面，傳統(tǒng)的農(nóng)合機(jī)構(gòu)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行數(shù)量已超千家，農(nóng)村資金互助社、農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作等新型組織的發(fā)展正在積極探索之中。

農(nóng)民合作的基本格局決定了突破口應(yīng)選在縣域。農(nóng)民合作社數(shù)量眾多，但“小、散、弱”，亟需聯(lián)合社等支持性組織，縣域?qū)蛹?jí)更有助于實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模和組織效率；供銷合作社綜合改革亟需加強(qiáng)縣域以下基層社力量，才能實(shí)現(xiàn)上下貫通的體系化優(yōu)勢(shì)，故而其改革“以強(qiáng)化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制為重點(diǎn)”；信用合作基礎(chǔ)薄弱，且近年來(lái)農(nóng)民合作社成為非法集資的高發(fā)領(lǐng)域之一，破除障礙、有序發(fā)展恰恰有賴于農(nóng)民合作社、供銷社的有力支撐，換言之，信用合作的著力點(diǎn)在于“三位一體”綜合改革。

以縣域?yàn)椤叭灰惑w”綜合改革突破口，需要與農(nóng)村深化改革相結(jié)合，以用好用活政策資源，凝聚改革動(dòng)力，主要在以下幾個(gè)方面：

第一，與農(nóng)村金融改革相結(jié)合。正在快速推進(jìn)中的全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系是農(nóng)村金融領(lǐng)域重要的新生體系化力量，市縣分支機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)是重點(diǎn)，是解決“三農(nóng)”融資難題的重要力量，可與“三位一體”綜合合作改革互為支撐。而且發(fā)展信用合作與打擊農(nóng)村非法集資、農(nóng)村金融立法等問(wèn)題密切相關(guān)，以農(nóng)村金融“大輪”帶動(dòng)信用合作“小輪”，則事半而功倍。

第二，與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合。產(chǎn)權(quán)制度改革的主旨在于激活農(nóng)村土地等要素資源，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本”，對(duì)農(nóng)民合作社而言，這將突破綜合合作改革的產(chǎn)權(quán)障礙，可更好地實(shí)現(xiàn)涵蓋勞動(dòng)、資本、土地等諸要素領(lǐng)域的全要素合作。同時(shí)以產(chǎn)權(quán)改革為依托的金融創(chuàng)新有助于解決農(nóng)民合作的融資難題，形成綜合改革的金融推動(dòng)力。

第三，與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系相結(jié)合。農(nóng)民合作的綜合化、體系化是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要內(nèi)容，通過(guò)綜合合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)化、組織化和市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)“龍身”和“龍尾”的力量，使得廣大農(nóng)民可以更多地享受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)化改革的收益。

從各個(gè)角度來(lái)看，新時(shí)期農(nóng)民合作的生產(chǎn)、供銷、信用“桃源三結(jié)義”，縣域?qū)用鏌o(wú)疑是統(tǒng)籌政策資源、凝聚改革動(dòng)力、整合農(nóng)民合作的最佳突破口。而縣域?qū)用娴幕究h情、改革條件、政策資源等差別很大，需要各地把頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌供銷社改革、農(nóng)村金融改革和農(nóng)村深化改革等相關(guān)政策舉措，因地制宜地配置改革資源、探索“三位一體”綜合合作改革的具體路徑。

欄目編輯：邵 科