新時(shí)期公安基層派出所職能定位探討

魏 琳

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

新時(shí)期公安基層派出所職能定位探討

魏 琳

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

目前，公安基層派出所的功能在逐漸完善，但治安形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，其工作面臨多重挑戰(zhàn)，存在治安防范職責(zé)弱化、打擊職能被泛化、社區(qū)警務(wù)空殼虛化、服務(wù)職能偏移等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在使得派出所職能定位不準(zhǔn)。應(yīng)從以下幾個(gè)方面改進(jìn)派出所的工作：明確派出所職能職責(zé)，突出其重點(diǎn)；實(shí)施科學(xué)考核，引導(dǎo)派出所工作重心歸位；理順關(guān)系，為派出所松綁減負(fù)；專業(yè)隊(duì)與派出所齊抓并舉，實(shí)現(xiàn)打防雙贏；修正服務(wù)范圍，最大限度釋放警力；加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，提升民警綜合素質(zhì)；落實(shí)保障激勵(lì)機(jī)制，提供發(fā)展動(dòng)力。

新時(shí)期；公安基層派出所；職能定位

一、前言

2007年5月17日公安部制定的《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》第1條指出：“公安派出所是市、縣公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，是公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安、服務(wù)人民群眾、保衛(wèi)一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體。”[1]隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和治安局勢(shì)的變化，基層派出所作為公安機(jī)關(guān)的最基層單位，為完成不同歷史時(shí)期的職責(zé)任務(wù)，更好的保護(hù)、服務(wù)人民群眾，其工作重心、職能范圍不斷調(diào)整轉(zhuǎn)變。

（一）新中國(guó)成立后公安派出所的發(fā)展概況。

從1954年到80年代初頒布的《公安派出所組織條例》與《公安派出所工作細(xì)則》，規(guī)定戶口管理為派出所主要職責(zé)，協(xié)助上級(jí)公安機(jī)關(guān)調(diào)查刑嫌和反革命嫌疑分子，沒(méi)有規(guī)定獨(dú)立的刑事偵查權(quán)。1988年公安部《關(guān)于改革城市公安派出所工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確了公安派出所的職責(zé)，即以治安管理為中心，以戶口管理為基礎(chǔ)的職責(zé)，同時(shí)要偵破和協(xié)助偵破涉及轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的刑事案件。1997年“蘇州會(huì)議”提出要把公安派出所的重點(diǎn)調(diào)整到治安防范和管理上來(lái)，以“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”作為衡量公安派出所工作好壞的最高標(biāo)準(zhǔn)，使公安派出所真正成為公安機(jī)關(guān)治安防范和管理的主力軍。同年，“石家莊會(huì)議”明確提出刑偵部門(mén)必須承擔(dān)全部的破案責(zé)任。2002年“杭州會(huì)議”提出要全面加強(qiáng)派出所基層基礎(chǔ)工作，實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，逐步推進(jìn)派出所規(guī)范化建設(shè)，將派出所建成集防范、管理、打擊、服務(wù)于一體的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體。2007年在《派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》中明確指出派出所的職責(zé)為搜集情報(bào)信息、人口管理、治安管理、安全防范、治安案件辦理、簡(jiǎn)易刑事案件辦理、事故預(yù)防、服務(wù)群眾等九項(xiàng)職責(zé)[2-3]。總之，派出所的工作職能與工作重心是與我國(guó)特定時(shí)期的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r與治安需求相適應(yīng)的。

（二）當(dāng)前公安基層派出所面臨的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾日漸凸顯，因人民內(nèi)部引發(fā)的各種矛盾糾紛持續(xù)增多，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和交通的便利使得人口流動(dòng)頻繁，社會(huì)治安整體形勢(shì)日漸嚴(yán)峻，人民維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，使得人民對(duì)公安工作的期望與要求逐漸提高。公安基層派出所作為公安機(jī)關(guān)最基層的單位，它面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，比如各類考核指標(biāo)、專項(xiàng)任務(wù)、警務(wù)、非警務(wù)活動(dòng)重重疊加，事務(wù)繁雜，多個(gè)部門(mén)多頭指揮，派出所“職責(zé)不明、定位不準(zhǔn)、方向不清”，對(duì)多項(xiàng)工作任務(wù)大包大攬，工作重心發(fā)生偏差，各項(xiàng)職責(zé)不同程度出現(xiàn)弱化。

為進(jìn)一步厘清派出所職責(zé)任務(wù)，準(zhǔn)確把握派出所職能定位，更有效地抓實(shí)基礎(chǔ)工作、抓好治安防范、做好服務(wù)管理，提升整體戰(zhàn)斗力和警務(wù)效能，更好地發(fā)揮維護(hù)社會(huì)治安大局平穩(wěn)的基礎(chǔ)細(xì)胞作用，本文試結(jié)合四川XX市具體人文、地理環(huán)境，依托實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)目前派出所工作存在的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策。

二、公安派出所工作存在的問(wèn)題

目前公安派出所的職責(zé)，應(yīng)該按照2002年3月“杭州會(huì)議”精神，按防范、管理、打擊和服務(wù)四項(xiàng)職能，以2007年公安部《派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》細(xì)化的九項(xiàng)任務(wù)開(kāi)展工作。但在實(shí)際中，各項(xiàng)職責(zé)都出現(xiàn)了不同的程度的弱化或偏差。具體表現(xiàn)如下：

（一）治安防范職責(zé)“弱化”。

《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》規(guī)定了派出所的防范職能，即收集、掌握、報(bào)告影響社會(huì)政治穩(wěn)定、治安穩(wěn)定的情報(bào)信息和宣傳、發(fā)動(dòng)、組織、指導(dǎo)群眾開(kāi)展安全防范工作[1]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)派出所在勤務(wù)模式慣性延續(xù)“群眾上班我上班、群眾下班我下班”的傳統(tǒng)模式，勤務(wù)工作被動(dòng)反應(yīng)，缺乏主動(dòng)性，靜態(tài)特征明顯，不適應(yīng)動(dòng)態(tài)警務(wù)要求。巡邏防控和社區(qū)警務(wù)等基礎(chǔ)防范管控工作仍沒(méi)有成為派出所基本的常態(tài)的勤務(wù)方式。四級(jí)巡防體系建設(shè)尚不完善，一、二級(jí)巡防體系已較為健全，但三、四級(jí)巡防體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，大多數(shù)派出所特別是城區(qū)派出所社會(huì)面巡邏防控處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)巡防落實(shí)不到位，群防群治組織流于形式，巡防時(shí)斷時(shí)續(xù)、若有若無(wú)，甚至長(zhǎng)時(shí)間未開(kāi)展，侵財(cái)案件高位運(yùn)行，“兩搶兩盜”類警情大量增加。以XX市為例，2016年，發(fā)生搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)案件立案1459件，其中以盜竊最為突出，盜竊案件又以入室盜竊、盜竊摩托車、扒竊為主，盜竊立案11992件。

（二）管理職能亟待“強(qiáng)化”。

《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》規(guī)定了派出所的管理職能，即管理轄區(qū)內(nèi)的實(shí)有人口和管理轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)[1]。目前，派出所對(duì)轄區(qū)內(nèi)實(shí)有人口管理中問(wèn)題最為突出的是流動(dòng)人口管理。轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口普遍存在滯留時(shí)間較短、文化層次偏低、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，采集、辦證意識(shí)不強(qiáng)等因素，致使派出所流動(dòng)人口管控工作難度大，幾乎處于漏管失控狀態(tài)。在重點(diǎn)行業(yè)消防監(jiān)督管理工作中，由于消防監(jiān)督管理專業(yè)性、程序性極強(qiáng)，而公安派出所民警缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的消防知識(shí)培訓(xùn)，派出所也未配備消防專職人員，以致消防監(jiān)督管理不專業(yè)、不到位，消防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平低。加之，公安消防機(jī)構(gòu)與派出所之間缺少規(guī)范的業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度和信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，派出所消防監(jiān)管工作舉步維堅(jiān)。在農(nóng)村道路交通管理工作中，管理力量薄弱，專職道路交通安全管理民警配備不到位，基礎(chǔ)保障不力也是制約派出所交通管理工作的重要因素。

（三）打擊職能被“泛化”。

《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》規(guī)定了派出所的打擊職能，即辦理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因果關(guān)系明顯、案情簡(jiǎn)單、一般無(wú)需專業(yè)偵查手段和跨縣、市進(jìn)行偵查的刑事案件，并協(xié)助偵查部門(mén)偵破其它案件[1]。但在實(shí)際工作中派出所辦理案件的類型遠(yuǎn)超出公安部的規(guī)定。就XX市而言，派出所現(xiàn)在辦理的案件眾多，包括電信詐騙案件、扒竊案件、入室盜竊、摩托車盜竊、毒品案件等需專業(yè)偵查手段或串并案的刑事案件，2012年“經(jīng)偵破案會(huì)戰(zhàn)”后，防范涉眾型經(jīng)濟(jì)案件（如非法集資、傳銷）也成為派出所職能之一。據(jù)清理，目前派出所除了搶劫、殺人、強(qiáng)奸等重大刑事案件沒(méi)有辦理外，其余的刑事案件都有所涉及。

（四）社區(qū)警務(wù)空殼“虛化”。

1.社區(qū)警務(wù)陣地萎縮。目前，XX市共建有社區(qū)警務(wù)室131個(gè)、農(nóng)村警務(wù)室146個(gè)，實(shí)際運(yùn)行社區(qū)警務(wù)室66個(gè)、農(nóng)村警務(wù)室55個(gè)。個(gè)別地方的警務(wù)室被收回、擠占、閑置不用或挪作他用，工作場(chǎng)地流失，辦公設(shè)施老化，警務(wù)裝備落后，信息化程度不高。部分警務(wù)室長(zhǎng)時(shí)間“門(mén)不開(kāi)、燈不亮、人不在”，“有室、有警、有制度、有成效”的“四有”要求普遍落實(shí)不到位。

2.社區(qū)警務(wù)專職化程度低。社區(qū)（責(zé)任區(qū)）民警或農(nóng)村駐村民警配備數(shù)量少，除部分城區(qū)派出所配備少量的專職社區(qū)民警外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所社區(qū)民警或駐村民警多數(shù)身兼數(shù)職，城區(qū)每個(gè)社區(qū)“一區(qū)一警+四名協(xié)勤保安+兩名人口協(xié)管員”的力量配備普遍不到位，城鄉(xiāng)社區(qū)民警專職化、專業(yè)化程度偏低。

3.社區(qū)警務(wù)“游擊化”傾向突出。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)社區(qū)民警或農(nóng)村駐村民警每周工作日下沉社區(qū)或責(zé)任區(qū)工作的時(shí)間在10小時(shí)以下，少數(shù)民警每周到社區(qū)或責(zé)任區(qū)工作的時(shí)間在10至20小時(shí)之間，每周在社區(qū)或責(zé)任區(qū)工作20小時(shí)以上的寥寥無(wú)幾。社區(qū)民警自主支配的時(shí)間少、空間小，社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)工作“陣地戰(zhàn)”變成了“游擊戰(zhàn)”，社區(qū)民警沒(méi)時(shí)間、沒(méi)精力沉下心來(lái)抓基礎(chǔ)工作，耕種好自己的“責(zé)任田”，社區(qū)警務(wù)工作的計(jì)劃性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性較差，開(kāi)展群眾工作、掌握社情民意、管理實(shí)有人口、組織安全防范、維護(hù)治安秩序等基礎(chǔ)工作成為社區(qū)民警的副業(yè)，社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)工作普遍荒廢，基本流于形式或難以常態(tài)化、實(shí)效化開(kāi)展。

（五）服務(wù)職能“偏移”。

1.接處警數(shù)量大。目前，XX市派出所承擔(dān)了絕大多數(shù)的接處警任務(wù)。據(jù)近三年來(lái)XX市三區(qū)派出所接處警警情統(tǒng)計(jì)分析,2014年接處警警情量141982件，2015年接處警警情量145440件，2016年接處警警情量147110件，接處警量呈逐年上升趨勢(shì)。以XX市一個(gè)派出所為例，一天接處警少則20余件，多則70余件，部分警情處理難度大，時(shí)間要求急，民警長(zhǎng)期超負(fù)荷值班加班，節(jié)假日無(wú)法正常休息，民警平均每周值班1.5天、加班2天。

2.群眾滿意度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不合理。由于每天大量堆積的警情、城市交通擁堵、報(bào)警群眾對(duì)警情要素描述不準(zhǔn)確等因素，制約著派出所出警快速反應(yīng)，造成報(bào)警群眾不滿意。按照省公安廳的工作要求，XX市接處警工作滿意度測(cè)評(píng)作為一項(xiàng)考核派出所指標(biāo)，但單純以群眾內(nèi)心感受來(lái)評(píng)判派出所的接處警工作，間接引導(dǎo)派出所追求滿意度不敢放手開(kāi)展接處警工作。此外，在糾紛和求助報(bào)警中，絕大部分為其他行政部門(mén)解決的事項(xiàng)，人民群眾大多也是撥打110報(bào)警求助，而派出所卻無(wú)權(quán)無(wú)力去妥善解決，也導(dǎo)致群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度下降。服務(wù)職能的過(guò)于泛化和行政執(zhí)法的原則相抵觸。加之，XX市接警為“民警＋輔警”，且輔警居多，由于缺乏專業(yè)的公安業(yè)務(wù)知識(shí)，也無(wú)基層工作經(jīng)驗(yàn)，在接警過(guò)程中，出現(xiàn)將明顯不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的求助事項(xiàng)指令派出所出警，既增加了派出所民警的工作量，也無(wú)法解決問(wèn)題。

三、導(dǎo)致派出所職能定位不清的原因

（一）不適當(dāng)?shù)目?jī)效考核導(dǎo)致派出所“偏離主業(yè)”。

績(jī)效考核作為工作成效好壞的一項(xiàng)重要評(píng)判指標(biāo)，直接關(guān)系到一個(gè)部門(mén)的工作重心。就派出所工作而言，承載的工作任務(wù)可謂是面面俱到。但防范、管理、服務(wù)等職能，由于考核中很難具體量化，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)難以確定，往往被虛化，而破案打擊作為實(shí)實(shí)在在的硬性指標(biāo)，則更能迅速、清晰地反映工作成效，對(duì)派出所的績(jī)效考核往往以破案數(shù)、打擊數(shù)、起訴數(shù)作為評(píng)判公安派出所工作績(jī)效的主要依據(jù)，以簡(jiǎn)單、粗暴“數(shù)字論英雄”的方式評(píng)判派出所的工作績(jī)效，這直接影響了派出所的工作重心。派出所不得不消耗大量的人力、精力、時(shí)間完成破案打擊指標(biāo)，很大程度上是把基層基礎(chǔ)工作推向了十分困難的境地。

（二）多頭管理導(dǎo)致派出所“不堪重負(fù)”。

所謂“下面一根針，上面千條線”。 專業(yè)警種和派出所形成的隱形的上下級(jí)關(guān)系，把大量本應(yīng)由專業(yè)警種、部門(mén)承擔(dān)的工作任務(wù)分解到派出所，各種指導(dǎo)意見(jiàn)、方案、考核指標(biāo)層出不窮，甚至交叉、重疊，多頭指導(dǎo)和不斷的交任務(wù)、下指標(biāo)、壓擔(dān)子，可以說(shuō)條條線都涉及派出所。而各警種部門(mén)間考評(píng)、考核標(biāo)準(zhǔn)又各不相同，派出所在警力本就嚴(yán)重不足，打擊防范任務(wù)原本就重的情況下，只能無(wú)奈地選擇“做好表面文章”，應(yīng)付各個(gè)部門(mén)的考核指導(dǎo)檢查，而不能真正把精力和工作重點(diǎn)放在深入轄區(qū)、深入群眾具體指導(dǎo)治安管理和防范、熟悉轄區(qū)治安狀況、解決群眾實(shí)際問(wèn)題上來(lái)，背離了公安基礎(chǔ)工作的初衷。

（三）大量的破案打擊指標(biāo)與派出所偵查專業(yè)性間“矛盾突出”。

以開(kāi)展的“打侵財(cái)、治毒品、壓發(fā)案”專項(xiàng)工作為例，派出所承擔(dān)的各類打擊處理任務(wù)量均占到分縣局的50%，導(dǎo)致派出所被動(dòng)承接職責(zé)范圍外的刑事案件，更嚴(yán)重的是派出所與刑偵中隊(duì)為完成自身任務(wù)，相互間形成爭(zhēng)搶案源、封閉案件信息等惡性競(jìng)爭(zhēng)。而派出所由于缺乏必要的技術(shù)支撐和專業(yè)支撐，破案攻堅(jiān)能力欠缺，往往是就案論案，立足于破案成果快速體現(xiàn)，無(wú)法也無(wú)專業(yè)手段對(duì)案件進(jìn)行串并、研判和深挖，致使出現(xiàn)戰(zhàn)果流失的情況，案件偵辦不到位，破案不徹底。

（四）社會(huì)管理責(zé)任不清導(dǎo)致派出所管理服務(wù)的范圍“過(guò)度全面”。

多年前的一句“有困難找警察”，對(duì)公安隊(duì)伍形成了“政治綁架”，加之部分政府職能部門(mén)應(yīng)急公共服務(wù)職能的缺失，大量的服務(wù)性和調(diào)解工作落在了公安派出所的頭上。通過(guò)2016年接報(bào)警情統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，警情中真正的涉案有效警情（刑事案件與治安案件）占比例僅為9%，其次是求助（45%）和民事糾紛（17%），大量非緊急服務(wù)工作在派出所警力不足、警務(wù)繁多的情況下對(duì)本該及時(shí)處理的緊急事務(wù)形成沖擊，對(duì)基層警力造成巨大的占耗，陷入了“種別人田，荒自家地”的尷尬局面。

四、對(duì)進(jìn)一步明確派出所職能定位的建議

派出所工作是整個(gè)公安工作的基礎(chǔ)，派出所工作的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的成敗。在動(dòng)態(tài)化、信息化條件下做好派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)公安工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要現(xiàn)實(shí)意義。進(jìn)一步明確派出所職能定位，促進(jìn)和引導(dǎo)派出所工作回歸本位，實(shí)實(shí)在在強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，是加強(qiáng)和改進(jìn)派出所工作的首要條件。

（一）明確派出所職能職責(zé)，突出其工作重點(diǎn)。

派出所的主要職責(zé)任務(wù)，按照《派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》中明確規(guī)定，具有搜集情報(bào)信息、人口管理、治安管理、安全防范、治安案件辦理、簡(jiǎn)易刑事案件辦理、事故預(yù)防、服務(wù)群眾等九項(xiàng)職責(zé)[1]。總體目標(biāo)是“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”。明確派出所職能職責(zé)，轉(zhuǎn)變對(duì)派出所“萬(wàn)精油”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)派出所將工作重心和工作精力回歸到基層基礎(chǔ)上來(lái)，發(fā)揮派出所維護(hù)社會(huì)治安的細(xì)胞作用，以小治安確保大治安。

（二）實(shí)施科學(xué)考核，引導(dǎo)派出所工作重心歸位。

多頭考核，標(biāo)準(zhǔn)不一，是導(dǎo)致派出所中心工作偏移的重要因素，以考核論工作主次，以完成任務(wù)為工作重心，是當(dāng)前派出所存在的一大問(wèn)題。XX市公安局為扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，作出了積極探索和思考，按照公安部“四化”建設(shè)要求和《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》，基于派出所職能任務(wù)，借助信息化手段，整合現(xiàn)有公安資源系統(tǒng)，搭建了公安派出所考核平臺(tái)，對(duì)公安派出所實(shí)施量化組織、量化指揮、量化調(diào)度、量化考核，提高對(duì)派出所基礎(chǔ)工作考核、監(jiān)管水平，并以此為基礎(chǔ)，對(duì)派出所考核實(shí)行統(tǒng)一歸口。一是根據(jù)派出所職責(zé)要求，整理、量化考評(píng)指標(biāo)，通過(guò)考核指標(biāo)的明確，剝離超越派出所職責(zé)的任務(wù)，進(jìn)一步引導(dǎo)派出所工作重心歸位，強(qiáng)化基礎(chǔ)防范管控和治安秩序維護(hù)；二是整合現(xiàn)有的公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將派出所職能任務(wù)建立在數(shù)據(jù)收集、分析及行動(dòng)能力上，建立網(wǎng)絡(luò)化的量化、實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化考核模式，提升績(jī)效考評(píng)的科學(xué)性、合理性、實(shí)效性。由治安部門(mén)統(tǒng)籌管理各部門(mén)、警種向派出所下達(dá)的工作任務(wù)和考核指標(biāo)及各類單項(xiàng)、專項(xiàng)及臨時(shí)性考評(píng)指標(biāo)，具體協(xié)調(diào)相關(guān)政策制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核評(píng)定等工作，避免多頭考評(píng)、重復(fù)考評(píng)，盡量減少臨時(shí)性、突擊性、應(yīng)急性事務(wù)對(duì)派出所中心工作的影響，讓派出所忙到點(diǎn)子上；三是以綜合考核論獎(jiǎng)懲，而非單一的以破案打擊數(shù)字論英雄，形成良性的派出所激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，科學(xué)運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，避免出現(xiàn)重打擊輕防范、重防范輕打擊等一頭輕一頭重的局面。

（三）理順關(guān)系，為派出所松綁減負(fù)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多重的指標(biāo)任務(wù)，是導(dǎo)致派出所工作重心偏離，工作不勘重負(fù)的主要因素。部分業(yè)務(wù)警種部門(mén)對(duì)派出所下達(dá)任務(wù)可謂達(dá)到隨心所欲，僅根據(jù)自身業(yè)務(wù)需要，單純的把派出所作為本部門(mén)分解工作任務(wù)的平臺(tái)。要進(jìn)一步理順機(jī)關(guān)、專業(yè)隊(duì)和派出所間的關(guān)系，應(yīng)改變單一的下達(dá)指標(biāo)任務(wù)模式，加強(qiáng)分工協(xié)作配合。機(jī)關(guān)主要承擔(dān)對(duì)基層的服務(wù)、指導(dǎo)和保障職能；市、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)內(nèi)設(shè)部門(mén)，做強(qiáng)做專專業(yè)隊(duì)，使其全面承擔(dān)維穩(wěn)處突、破案打擊、重大活動(dòng)安保執(zhí)勤等任務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)和手段優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)做好專業(yè)領(lǐng)域的警務(wù)工作，著力解決派出所解決不了的問(wèn)題；派出所主要做好綜合性基礎(chǔ)工作，為整個(gè)公安工作提供支撐。這樣就形成職責(zé)明晰、關(guān)系順暢、分工協(xié)作的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)為派出所松梆減負(fù)。同時(shí)，業(yè)務(wù)警種、部門(mén)不得擅自把本應(yīng)由自身承擔(dān)的工作任務(wù)分解到派出所，確需分解任務(wù)的，應(yīng)由派出所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究決定，下達(dá)目標(biāo)任務(wù)與所涉及的警種、部門(mén)人員下沉和落實(shí)服務(wù)保障措施要同步到位。對(duì)于分解的指標(biāo)任務(wù)，應(yīng)充分考慮派出所轄區(qū)的治安狀況，派出所工作職能要求，警力多少等設(shè)定，重點(diǎn)突出公安基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格控制指標(biāo)。注重以基礎(chǔ)信息支撐破案打擊，對(duì)發(fā)案下降、發(fā)案量少的派出所，可引導(dǎo)派出所將更多資源地投入到治安防控上，以扎實(shí)的基礎(chǔ)工作反哺破案打擊，實(shí)現(xiàn)打防并重。

（四）專業(yè)隊(duì)與派出所齊抓并舉，實(shí)現(xiàn)打防雙贏。

應(yīng)進(jìn)一步明確細(xì)化派出所辦理刑事案件的范圍，建立健全派出所與專業(yè)警種辦理刑事案件分工協(xié)作機(jī)制，派出所負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因果關(guān)系明顯、案情簡(jiǎn)單、無(wú)需專業(yè)偵查手段和跨縣區(qū)進(jìn)行偵查的刑事案件辦理工作，對(duì)案情復(fù)雜、需要專業(yè)偵查手段和跨縣區(qū)進(jìn)行偵查的刑事案件應(yīng)交由專業(yè)警種負(fù)責(zé)。從XX市2014-2016年三年的發(fā)案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2014年全市立刑事案件15861件（以下數(shù)據(jù)均不含毒品和經(jīng)濟(jì)犯罪案件），2015年全市立刑事案件16170件，2016年立刑事案件16832件，2015年立案比2014年上升2%，2015年比2016年立案上升4%。其中，多發(fā)性侵財(cái)類案件2014年立案14395件，占全部案件的87%；2015年立案14538件，占全部案件的87%；2016年立案14594件，占全部案件的83%。多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件占據(jù)了全部案件的85%左右。面對(duì)逐年攀升的發(fā)案數(shù)，要更好地破大案、多破案，必須建立專業(yè)的刑偵隊(duì)伍，采取“以專制專”的策略，集中力量、集中精力、集成手段，并依托派出所基礎(chǔ)信息支撐，提高破案打擊能力質(zhì)效。應(yīng)堅(jiān)持主城區(qū)和縣城由刑偵大隊(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)的“單列式”刑警中隊(duì)建隊(duì)原則，專業(yè)化責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)不能覆蓋的廣大農(nóng)村、集鎮(zhèn)地區(qū)，可考慮依托中心所、支部加片區(qū)形式，建立專業(yè)辦案隊(duì)伍，負(fù)責(zé)承擔(dān)治安案件和不需要偵查手段的一般刑事案件的辦理任務(wù)，“打防控管”一肩挑、一起抓，業(yè)務(wù)工作由刑偵大隊(duì)指導(dǎo)。派出所和責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)實(shí)行協(xié)作配合、捆綁考核，互為支撐，實(shí)現(xiàn)打擊、防范雙贏。

（五）修正服務(wù)范圍，最大限度釋放警力。

相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)范圍作出了明確規(guī)定，但是對(duì)服務(wù)范圍則較為籠統(tǒng)，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣疇款^，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)110警情分流工作。應(yīng)整合市政府電子政務(wù)辦12345市長(zhǎng)熱線（含電子郵件）和市群工局市長(zhǎng)信箱，建立與110報(bào)警平臺(tái)的平滑對(duì)接機(jī)制，并協(xié)調(diào)公安、司法、城管、工商、土地、勞動(dòng)、民政、計(jì)生、衛(wèi)生、信訪、供水供電供氣等職能部門(mén)成立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，將非緊急、非公安職能的報(bào)警推送分流至相關(guān)職能部門(mén)辦理，各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)同配合，把社會(huì)管理服務(wù)納入社會(huì)治安綜合治理范疇，將民警的精力從非公安警情處置中解脫出來(lái)，集中精力干好公安主業(yè)。應(yīng)積極與黨委政府以及其他企事業(yè)單位協(xié)調(diào)溝通，減少非警務(wù)活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)防范管控和維護(hù)轄區(qū)秩序“專一”職能，實(shí)現(xiàn)警力的無(wú)增長(zhǎng)改善。

（六）加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，提升民警綜合素質(zhì)。

可制定培訓(xùn)規(guī)劃，每年對(duì)派出所民警實(shí)行全員輪訓(xùn)，力爭(zhēng)每年開(kāi)展一次基層派出所民警業(yè)務(wù)比武競(jìng)賽活動(dòng)。可定期對(duì)派出所實(shí)際工作開(kāi)展調(diào)研，了解和掌握本地派出所工作的短板弱項(xiàng)，圍繞派出所民警的業(yè)務(wù)需求，開(kāi)展集中訓(xùn)練、網(wǎng)上練兵、送教上門(mén)等多種形式的教育培訓(xùn)，提高派出所民警職業(yè)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。對(duì)于交通、消防監(jiān)管等專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)，由相關(guān)職能部門(mén)采取專業(yè)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合等方式，納入民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)范圍，依托輪訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、配備專職交通民警、消防文員等有效措施，著力提高派出所民警交通、消防監(jiān)管業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

（七）落實(shí)保障激勵(lì)機(jī)制，提供發(fā)展動(dòng)力。

建立健全重心下移、警力下沉、保障下傾的工作機(jī)制，著力形成人往基層走、勁往基層使、錢往基層用的鮮明導(dǎo)向。一是做強(qiáng)做實(shí)派出所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)成立由一把手任組長(zhǎng)，各部門(mén)、警種參加的派出所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決派出所機(jī)制性、保障性問(wèn)題。健全黨委定期專題研究派出所工作制度，著力解決工作遇到的新情況、新問(wèn)題。健全黨委成員定點(diǎn)聯(lián)系和定期指導(dǎo)制度，加強(qiáng)工作監(jiān)督指導(dǎo)，為派出所排憂解難。二是強(qiáng)化派出所警力保障。在警力不能實(shí)現(xiàn)大量增長(zhǎng)的情況下，從內(nèi)部挖掘，探索一警多能、“一村一輔警”、文員和專職交管民警、輔警制度，讓更多的民警充實(shí)到派出所執(zhí)法執(zhí)勤一線崗位。三是表彰獎(jiǎng)勵(lì)與經(jīng)濟(jì)待遇向基層傾斜。以派出所“一網(wǎng)考”為依據(jù)，市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)年度集體、個(gè)人記功獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，派出所集體和民警占比至少要達(dá)到40%以上。對(duì)提供的線索和采集的信息有效服務(wù)了維護(hù)穩(wěn)定、偵查破案的派出所民警或社區(qū)民警，要與偵查辦案的民警同功同獎(jiǎng)、一案一獎(jiǎng)、該獎(jiǎng)即獎(jiǎng)。應(yīng)明確派出所民警每月補(bǔ)貼要明顯高于機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。對(duì)參與重要專項(xiàng)行動(dòng)中表現(xiàn)突出的，以及在重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)比活動(dòng)中名列前茅的派出所應(yīng)給予更多物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激勵(lì)派出所民警斗志。四是職級(jí)待遇和提拔干部向基層傾斜。堅(jiān)持干部從基層出，提任縣級(jí)公安機(jī)關(guān)班子成員的，原則上應(yīng)該要有派出所任職經(jīng)歷。職級(jí)待遇向派出所傾斜，對(duì)符合任職條件的派出所所長(zhǎng)和教導(dǎo)員，可按副科級(jí)以上職級(jí)配備。任期內(nèi)榮獲國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)、爭(zhēng)創(chuàng)一級(jí)派出所或連續(xù)五年保持一級(jí)派出所稱號(hào)，以及綜合考評(píng)連續(xù)三年排名第一的派出所所長(zhǎng)，符合任職條件的，應(yīng)解決正科級(jí)待遇。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)實(shí)際情況的分析，針對(duì)治安防范職責(zé)弱化、打擊職能被泛化、社區(qū)警務(wù)空殼虛化、服務(wù)職能偏移等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的剖析。指出勤務(wù)工作中存在被動(dòng)反應(yīng)，缺乏主動(dòng)性、積極性相應(yīng)，一、二級(jí)防體系已較為健全，但三、四級(jí)巡防體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。在流動(dòng)人口與重點(diǎn)行業(yè)的管理中缺乏專業(yè)性的監(jiān)督管理，打擊職能過(guò)于泛化。接警面過(guò)于龐大，接警繁重，社區(qū)警務(wù)虛化、弱化。產(chǎn)生上述問(wèn)題的根本原因可以歸結(jié)為職能定位不清，而導(dǎo)致職能定位不清的主要原因是績(jī)效考核的指標(biāo)偏離了基層派出所的業(yè)務(wù)職能范圍，上層管理的多頭也是其中很重要的原因。因此，為更好的踐行《派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》中的九項(xiàng)職責(zé)，應(yīng)該明確職責(zé)，修正業(yè)務(wù)范圍最大程度的釋放警力，通過(guò)考核指標(biāo)積極引導(dǎo)派出所的工作重心，理順關(guān)系形成職責(zé)明晰、關(guān)系順暢、分工協(xié)作的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、落實(shí)保障激勵(lì)機(jī)制，提供發(fā)展動(dòng)力。

[1]公安部治安管理局.公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范教程[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009.

[2]郭小民.新時(shí)期改進(jìn)公安派出所工作探討[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，(2)：45-50.

[3]王宏君.公安派出所工作[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2014.

Study on Function Positioning of Local Station In new period

WEI Lin

At present,the function of police stations is gradually improving,but the current public order state is still serious.The function of police station faces multiple challenges and problems,such as weakened security guard duties,generalized combat functions,empty community policing and skewed service functions,which result in its incorrect positioning.Some measures are suggested,such as clear duties,scientific evaluation and motivation system construction,etc.

new period;local police station;function positioning

D035.31

A

1674-5612（2017）03-0099-07

（責(zé)任編輯：吳良培）

2017-02-27

魏 琳，（198-），女，山東聊城人，工學(xué)碩士，四川警察學(xué)院助教，研究方向：治安學(xué)。