簡析文化產業發展與管理體制的創新

李雅琪（四川文化產業職業學院 四川 成都 610213）

簡析文化產業發展與管理體制的創新

李雅琪（四川文化產業職業學院 四川 成都 610213）

隨著社會主義經濟迅猛發展，文化產業發揮出越來越重要的價值。為促使社會大眾進一步認識何為精神產品的基礎上，對文化發展的客觀規律給予充分重視。在文化產業不斷發展的過程中，必須要不斷實施創新發展管理，以此來促進文化產業的長遠發展。本文對文化產業發展以及管理體制創新進行了相關探討，并提出了具體對策。

文化產業 管理體制 對策

一、文化產業發展歷程與存在的問題

（一）發展歷程

文化產業是基于經濟發展客觀規律下所催生的產物，而在進入改革開放后，市場經濟體制的確立與發展，促使文化產業實現了迅速發展，從其發展的歷程看，可劃分為三個發展階段：其一是從1985年以前，作為文化產業發展的起始階段，以文化流通領域為標志，比較有代表性的是娛樂業的誕生，打破了人們對文化傳統概念的認知；其二是到1992年，文化產業逐漸以各種文化企業形態展現在大眾面前，在此過程中，文化服務業等隨之誕生并實現發展；其三是進入到1992年以后，文化產業實現了進一步的發展，并逐漸深入到國有大型文化單位，與此同時文化企業逐漸形成集團形式。在此過程中，文化產業機構、從業人員隊伍隨之迅速擴大，同時產業增值迅速增加，在滿足人們精神文化需求的同時，也為社會主義精神文明建設注入了動力之源。

（二）存在的問題

文化產業發展過程中，存在的問題主要表現在以下四方面：第一，規模小且效益低。文化產業在發展過程中，相應文化企業呈現出組織結構不合理的現象，同時，不論是在集中度上還是專業化水平上都偏低，進而致使整體競爭實力不足；第二，存在著較大的盲目性。基于粗放型發展與管理理念，文化產業在發展的過程中，呈現出資源浪費的情況，整體質量偏低；第三，片面強調利益，致使質量參差不齊。在利益的驅使下，致使文化企業的經營發展行為缺乏規范性，不斷打破道德底線，進而致使文化產品質量參差不齊，且給社會與大眾帶來了極大的負面影響；第四，產業結構發展失衡。這一問題主要是由于行業整體缺乏發展資金，進而不論是在發展規模上還是發展速度上，都受到了較大的限制，加上地區布局失衡，使這一問題尤為突出。

二、文化產業發展過程中的機遇與挑戰

（一）所迎來的機遇

第一，吸引外資與吸收先進經驗來取長補短。我國文化產業下相應企業組織在發展過程中，長期受到資金的束縛，管理理念滯后，進而致使文化企業發展步伐受阻。而在加入WTO的背景下，多元投資環境使得外資逐漸流入到文化市場中，因此，借助文化的全球化網絡，能夠為我國文化產業的發展打開新出路；第二，加快文化產業法制化建設進程。在全面踐行依法治國這一基本國策的過程中，實現文化產業的法制化建設是確保文化產業實現健康、可持續發展的必然要求；而在我國加入WTO以后，文化產業在管理上逐漸與世界接軌，這就意味著在市場經濟體制下，文化產業管理的法制化意識在不斷增強，進而為推進文化產業的法制化建設進程奠定了基礎；第三，為文化企業事業單位加速改革步伐提供了契機。在社會主義市場經濟體制下，中國加入WTO后，文化產業加入到世界市場競爭中，要想提高自身的競爭實力，并助力于國民經濟的發展，文化企事業單位就需要加速改革步伐，在與市場經濟體制接軌的同時，優化產業結構與資源配置。

（二）所面臨的挑戰

第一，在文化主權的安全上，受到極大的威脅與挑戰。基于WTO的基本原則下，市場主體不對等這一前提，使得平等與互惠在某種程度上浮于表面化，在文化產業發展上，由于西方文化產業資金、技術以及人才素質與市場推廣等方面與我國相比較具有較大優勢，導致我國文化產業在國際競爭力不足。第二，在文化管理上，基于我國加入WTO這一宏觀背景下，傳統文化體制的束縛、管理中調控的失效，致使文化市場管理權限與職能分配失衡，利益沖突加劇、矛盾升級，進而使得政府在針對文化產業開展管理工作的過程中，面臨著極大的挑戰。第三，我國民眾對精神生活需求加大，使得文化消費市場空間不斷擴大，而中國入世使得西方看準了這一市場發展潛力，進而致使我國文化產業競爭發展壓力升級，如何提升自身的競爭實力，亟待解決。

三、當前文化管理體制的弊端與不足

（一）管理職能劃分不明

在文化事業單位開展管理工作的過程中，尚未明確權責利三者間的關系，從政府角度看，一直以來都扮演著多重身份，可謂是統籌管理者；而對于文化事業單位而言，則就成為了被管理的對象，依附于政府管理而存在，在經營管理上政府掌握著相應管理權力，文化產品也是以政府計劃的形式來決定生產的數量以及類型等。此種情況下，文化單位與市場相脫離，并且也無法將群眾的實際需求進行充分反映，文化經營者與消費者間的矛盾日漸加劇；同時在經營管理上，相應管理模式使得很多國有文化事業單位在實施企業化管理模式的過程中，因公益任務要求而致使經營發展受限，職能劃分不清使得文化產業發展步伐受阻。

（二）管理機構設置缺乏科學合理性

從當前文化產業管理結構設置的現狀看，管理機構在橫縱方向上存在嚴重的交叉化現象，體制的不順使得權責利難以實現有效統一，而各自為政局面的生成，在很大程度上都致使各部門只顧自身利益而忽略整體發展要求，進而致使文化事業在發展的過程中整體利益受損嚴重。整體而言，文化部門無法形成行業管理的凝聚力，進而致使文化市場在發展的過程中，難以避免會受到諸多的影響與限制，不利于文化產業可持續發展的實現。

（三）管理手段單一化

從當前相應行政主管部門的實際現狀看，針對文化產業在開展管理工作的過程中，相應管理手段單一，單純以行政手段來實現對文化產業發展行為的強制性約束與干預，與市場經濟體制下經濟發展規律相違背，進而不僅造成文化產業資源分配不均且發展浪費等問題，同時，也使得文化產業在發展過程中缺乏法制化管理理念與制度的束縛。從相應立法看，缺乏完善的法律法規，進而無法為相應管理行為的開展提供必要的法律依據，缺乏法律的約束使得文化產業在發展過程中，相應發展行為難以得到有效規范與束縛，加上經濟管理的缺失，致使文化產業發展步伐受阻。

（四）文化單位的過度行政化致使管理不善

對于文化經營單位而言，其作為文化產品的生產經營與服務者，本身并不具有行政管理職能，但是基于傳統經濟體制的束縛，使得文化事業單位從上到下都脫離不開行政機關的身影，而按人頭進行撥款的平均主義理念下，使得文化事業單位忽略了自身的經營發展，缺乏競爭的局面下致使自身的運行效率極低，難以實現資金的優化配置與充分利用。從經營單位看，缺乏管理服務這一現代化經營發展理念，使得知識文化產業整體發展受到嚴重阻礙。

（五）盲目性大，浪費嚴重

現今我國文化產業迅速發展，卻帶來了較大的盲目性以及粗放型，將會直接忽視質量的現象頻繁發生，這將在很大程度上影響我國文化產品質量的提升。文化資源的閑置以及破壞造成了較大的浪費狀況。

（六）質量失控，損壞消費者利益

目前我國部分文化產業經營者為了追求物質利益，忽略社會效益。在經營行為以及職業道德與獲利方式上不規范，導致在文化市場上出現一些違反國家規定的現象出現，一些迷信、暴力、色情以及迷信等文化產品出現，嚴重危害青少年的心理健康。另外，侵犯知識產權以及走私倒賣文物等活動，這樣直接影響我國文化產業的發展與進步，違背了社會主義文化產業的發展方向，制約我國文化產業的發展水平。

（七）產業失衡，無法滿足相關要求

我國文化產業結構失衡，一些娛樂業豪華消費場所數量大大多于中低檔次場所，同時一些基礎性、效益間接性以及高文化含量的文化產業由于獲得社會資金少于其他文化產業，這樣導致建設的規模以及速度不足。另外就是內容失衡，文化產業一些領域國產文化資源開發力度不夠，外國文化引進過多。最后就是布局失衡，經濟發達地區以及一些欠發達地區，一些城市中不同地域之間，存在文化產業數量上以及內容上與需求不同步的狀況。在文化產業與產品的布局結構上，存在重城市、輕農村，重高檔以及輕普及的現象，尤其一些大中城市，其中高檔豪華歌舞廳隨處可見，然而面向工薪階層的大眾化娛樂場所卻很少。

四、創新我國文化管理體制的具體對策

（一）轉變政府管理職能定位，深化文化產業管理體制改革

在實際踐行中，對于政府而言，需要基于市場經濟體制下，轉變自身的管理職能，促使文化事業單位實現轉型發展，以深化文化產業管理體制改革。具體而言，要求要重新定位政府在文化產業管理中的角色，以間接管理、宏觀調控來實現政企、政事分開。將職能進行下放，承擔起監督調控職責，促使文化市場融入到市場經濟體制運行中，并逐漸走向法制化發展之路；同時，要建立相應的管理職能機構，將所有權、監督權以及財產權分開，以此來調整投資主體與產權間的關系，為促使文化產業實現健康且可持續發展奠定基礎。

（二）建立現代化企業制度，健全內部經營機制體系

對于文化產業下相應經營單位而言，要實現自身體制改革，進而與企業制度接軌，以科學管理模式的運行來實現規范運行，促使文化企業逐漸提升自身的市場競爭實力，并具備法人實體資格。在此過程中，需要文化企業打造良好的外部市場發展環境，并健全其內部經營機制體系，要求政府在轉變自身職能的基礎上，完善行業發展法律與政策等，同時，要從內部發展入手，更新自身管理理念，樹立競爭意識，實現自身經營方式的改革，創新經營機制，并借助現代化管理模式的搭建與管理方式的實施來適應文化產業市場化發展之需。

（三）打造多元融資體制，健全相關法律法規

從文化產業發展的融資渠道看，在轉變政府管理職能的基礎上，需要意識到在市場經濟體制下，文化產業的發展需要進一步拓展融資渠道，以適應自身的實際發展之需，打破資金瓶頸的束縛。在實際踐行中，則需要建立專項的投資基金，并實現多元融資渠道的拓展，在此基礎上，加大財政補貼力度，并融入激勵因素。從行業發展的法律法規看，為了實現文化產業的法制化發展，就需要進一步加強相關立法力度，結合文化產品的實際發展趨勢，健全相應的法律法規，并加大執法力度，進而實現對文化組織市場發展行為的有效規范與約束，同時提升文化產品質量，在滿足社會大眾需求的基礎上，為文化產業的健康發展奠定基礎。

（四）積極吸收先進經驗，構建全防范機制

文化的全球化給我國文化產業的發展帶來了強烈的沖擊，面對一系列挑戰，為了抓住這一全新發展機遇，就需要積極吸收國外在文化產業發展方面的先進經驗。在此基礎上，針對這一文化沖擊，為了規避其對我國民族文化所造成的威脅，就需要在文化保護主義政策下，針對外來文化建立安全防范機制，比如：在美國影視劇作品的入侵下，歐洲各國為了實現對本國影視業發展的保護，在加大對國產電影補貼力度的基礎上，加大對引入電影票房的稅收，并對電視節目實施配額制度，我國可積極借鑒這些經驗來加強對本土文化產業的保護。

綜上，面對當前我國文化產業的發展現狀，為了更好的解決文化產業在發展過程中所呈現出的問題，以抓住自身的發展機遇，克服所面臨的一系列挑戰，就需要在進一步加強對文化產業管理重視程度的基礎上，實現管理體制的創新。在實際踐行中，則需要結合目前文化產業管理中所呈現出的問題，積極落實有效的解決措施，要求要在轉變政府管理職能、建立現代化企業管理制度并健全內部管理機制體系的基礎上，打造多元融資體系并健全行業法律法規，同時積極吸收國外在文化產業發展上的先進管理經驗，建立安全防御機制，以實現對我國民族文化產業發展的保護，為實現我國文化產業的可持續發展奠定基礎。

【責任編輯：蘇東來】

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1008-8784(2017)02-19-4

2017-3-1

李雅琪(1989—)，女，文學學士，四川文化產業職業學院實習研究員，研究方向:文化研究。